临澧县是湖南省粮食生产大县、小农水重点县，辖18个乡镇（区）、339个村（居），37万农业人口，1200平方公里版土，54万亩耕地。平区、丘陵区约四六开。近半个世纪来，全县累计修建机耕道3200公里，近五年更是以每年新修200公里左右的速度递增。县乡财政每年以奖代投200多万元，其中县财政20-30万元。但目前全县农村机耕道的通行里程只有1930公里，近年每年毁损的机耕道在200公里以上。如平区的合口镇金岗村，上世纪七十年代实施“园田化”，修建4米宽的机耕道12公里，“农机具可以到达每个丘块”。但现在机耕道通行里程只有5.2公里，“大部分成了人行道”。丘陵区的望城乡鸣锣村，原有机耕道8公里，近年又新修通村通组水泥路2.7公里，但目前机耕道通行里程只有4.6公里。造成农村机耕道建设滞后、毁损严重、通行能力下降的问题很多。主要是：
一、规划问题。上世纪六七十年代是农村机耕道建设的“黄金期”，以水库灌溉渠道建设、园田化建设为重要支撑，“行政色彩很浓，技术含量不够”，其密度、宽度、厚度，基本上“由支书说了算”，“能过手扶拖拉机就行。”农村实行联产承包责任制后，机耕道经历了二十来年的“休眠期”，基本停滞。近年来，由于农村劳动力大量转移，农村机耕道建设进入“复苏期”。但至今为止，县乡村都没有进行实质性的调查论证，需要修多少、修多宽、水泥路还是砂土路？农民在自发修建的过程中，基本上是“泥巴萝卜吃一截揩一截”，不少地方形成了“竹节通”。
怎么解决？一是中央要把农村机耕道建设纳入新农村建设的重要内容，真正下决心解决“最后一公里”的问题，出台一些具有“真金白银”的政策。农村没有机耕道，就没有机械化和现代化。二是地方党委政府要统筹安排。借鉴通乡通村公路建设的经验教训，农村机耕道要考虑长远一点，避免无效建设，重复建设。至少宽度不低于4米。路边最好浆砌或护砌，避免垮塌和蚕食。三是有关部门要开绿灯。主要涉及国土、减负部门。比如国土的基本农田保护，既要搞红线控制，也要给机耕道开“绿灯”。
二、投入问题。“黄金期”机耕道建设都是实行“人海战术”、“义务工日”，不需要大的资金投入。但以目前的实际，修通1公里机耕道，配套路边护砌、铺装、边沟，需要6-11万元。进入“复苏期”后的投入渠道大体有三种：一是能人捐助。柏枝乡九里村近年修了8.9公里较高标准的机耕道，共投入92万多元，其中本村籍的领导、老板捐助了66万元。村委会制定了鼓励办法，“哪个组的钱先到位，村里就先修哪个组的路，缺口由村委会争资解决”。二是项目带动。主要依赖国土整理项目、农业综合开发项目、中低产田改造项目、农村环境连片整治项目、烟基工程项目、小农水项目、一事一议财政奖补项目等。这些项目确实管用。临澧县每年可整合1000万元左右，建设机耕道里程100多公里，“但大部分都集中在各级办的点上。”三是大户自筹。各地种田大户为提高效益，自筹资金修建机耕道，“解决农机下不了田的问题”。仅去冬今春，全县种粮大户共筹资150万元，新修、整修机耕道33公里。望城乡临安村、桂花村分别有一位公职人员，通过流转周边农户闲散农田种粮，共修了2.2公里机耕道，花了13万元。
怎么解决？一是国投。借鉴通乡通村公路建设的做法，每公里中央财政补3-4万元。先建先补、建了再补。鼓励有关的涉农项目进入农村机耕道建设。二是给名。能人捐助的机耕道，可以冠名。三是松绑。农民自愿的前提下，集资修路，村民共享。不要非与“涉负”绑在一起。四是经营。能否考虑承建商出钱修路，享受中央优惠政策，测算后给一定年限的经营权，变“政府买单”为“受益买单”。
三、用地问题。修路需要占地。据测算，平区、丘陵区分别需要每亩6-8米、10-12米，按3.5米宽净路、1.5米宽水沟算账，需占地30-40平米、50-60平米。全县算大账，全面修通4700公里机耕路需占地3.5万亩，剔除已建部分，需净增占地2万亩。具体操作过程中存在两个问题：一是惠农补贴的面积该不该核减？因为修路占田，农民已经减少了种粮收入，如果再减少惠农补贴，种田农民难以接受。但不核减，又与“据实补贴”的政策不符。二是具体调田的难度较大。因为占田的份额不一，村组协调的矛盾可能会暴露出来。
怎么解决？一是占补平衡。中国人多地少，光占不补不利可持续发展，建设机耕道又别无选择。但荒山余土、河边滩涂可以“捡菌子”，集腋成裘。临澧县可利用未利用地至少在2万亩以上，基本可以解决净增占地的问题。二是区别对待。建路占地国家征用，弥补农民损失，惠农补贴据实发放。三是属地负责。地方党委政府要分忧，特别是村居委会，要在具体调地过程中充当“和事佬”的角色。
四、养护问题。“三分在建，七分在养。”这牵涉到三个具体问题。一是机制。谁来养护？应该发挥农民的主体作用，“政府包办不了”。临澧县结合党员创先争优、村规民约，基本能解决简单养护的人工问题。二是成本。要延长机耕道的使用寿命，“每公里每年要花两三千元”，现在都亏在村居。钱怎么来？可以考虑征收“农业机械机耕道养护费”，按作业面积、毁损轻重，如实测算、如实征收、专项管理。三是限载。出台相关法规，明确载重上限，“3吨以上的车辆不能进入机耕道”。
