禄丰县：农业机械化推广应用及发展的思考

    农业机械化的实质，就是农业生产手段的技术变革。农业机械化的推广与应用，不仅是传统农业向现代农业转变的重要物质基础，更是建设现代农业不可逾越的发展阶段。当前，我县正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，农业机械化推广应用及发展已经站在新的历史起点上，进入又好又快发展的新阶段。如何更好地用先进适用的农机装备农业，用先进的农业机械技术改造农业，从而加快推进我县农业现代化进程，意义重大、责任重大。

    一、禄丰县农业机械化发展现状

    近年来，党中央和各级人民政府高度重视农业农村工作的开展，连续九年的中央一号文件，一年比一年突出的强调了做好农业农村工作的重要性。中央和各级政府重视度的提高，支持力度的加大，为农业农村工作的发展创造了良好的条件，同时，也为农机事业的发展带来了良好的机遇。禄丰县农机事业的发展牢牢把握了这一历史机遇，围绕“兴机强农富民”的战略构想，树立“发展大农机、助推大农业”的理念，借实施中央财政农机购置补贴政策的东风，全力推进农机化大发展，禄丰县农机化事业同全国各地一样，也得到了较快的发展。2011年，实现农机总动力30952.97万瓦特，同比增加2900万瓦特；拥有各种农机具13865台(套），年平均增长3.4%；农业综合机械化率达到25%，全县农机化事业呈现较好的态势。

    ——购机补帖政策实施成效显著。从2007年起，禄丰县连续实施中央财政农机购置补贴项目，累计下达中央农机购置补贴资金1435.935万元，受益农民6002户，拉动农户投入资金2691.956万元，在实施中不断扩大了补贴机具种类和实施范围,使全县广大农户明显受益。

    ——农业机械化水平普遍提高。今年上半年，完成机耕面积213901亩；机耙面积178059亩；排灌机械面积78860亩；烤烟田机耕面积111821亩；机械收割面积9779亩；完成农业运输量（运粮食、化肥、籽种 ）82004吨，机收率较同比分别增长 24 %、33%。

    ——重点农时机械化生产投入加大。全县各地每年做到早准备、早部署、早动手，全力抓好栽收重点农时季节的机械化生产，促进了农业生产的顺利进行。今年上半年，全县投入春耕生产拖拉机（含耕整机）18943台；排灌机械 11401 台；起垄机 1056台；收割机 30台；组织人员下乡指导服务281人/ 945天，组织农机技术培训3098人/59（次），检修各类农机4638台。

    ——新技术示范推广步伐加快。今年禄丰县被云南省列为水稻机插秧重点示范县，全省水稻机插秧及精确定量栽培现场培训会在禄丰顺利举行，禄丰县乘势而上，抢抓机遇，从战略的高度充分认识推广机插秧工作的意义，把推进水稻机插秧作为农业机械化发展重点工作来抓，在总结2011年水稻机插秧工作的基础上，大力推广水稻机插秧技术。今年全县推广水稻机插秧技术2511亩，目前秧苗长势良好。

    ——农机服务组织建设逐步建立。2011年，全县拥有农机原值50万元（含50万元）以上的1家，拥有农机原值20-50万元（含20万元）的有11家，农机维修点107个，农机经销点23个，乡村农机从业人员12379人。农机社会化服务体系的不断建立健全，为加快传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力，改善农业生产条件，增强了农业抗御自然灾害的能力，推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。

    二、禄丰县农业机械化推广应用及发展有利条件和制约因素

    有利条件：1.国家政策推动。连续五年国家实施农机购置补贴政策，这一政策的实施，大大激发了农民的购机热情，使我县农机总动力逐年增长，为我县农业机械化发展注入了强劲动力。2.工业发展拉动。工业发展使农村劳力大量转移，导致农业劳动力严重短缺，发展农业机械化就显得更为迫切。另外，工业发展又推动了农机制造技术的进步，为农业机械化推广应用及发展提供了技术和产业支持。3.现代农业驱动。在传统农业向现代农业的转变的关键时期，农业产业化步伐加快，农业机械作用凸显。近年来，我县大面积地推广应用农业节本增效技术，提高农业资源利用率，要依靠机械化来完成；进行抢收抢种、抗旱排涝、大规模病虫害防治，以及农田水利建设、中低产田改造等农业生产活动，增强农业的抗御自然灾害能力和综合生产能力，也必须依靠机械化作业才能得到较好实施；利用现代生物技术、信息技术、工程技术等农业高新技术，进一步提高农产品单位产量、改善农产品品质、节约能耗和改善生态环境，也必须借助机械化手段才能得以有效实施和广泛应用。可以说，大力推广及发展农业机械化，用现代科学技术改造传统农业，用现代物质条件装备农业，是发展现代农业最直接、最有效的途径。

    然而,我们也清醒的看到还存在许多制约因素：

    （一）农机化投入不足。 一是县财政无农机化发展专项资金；二是乡镇农机推广人员无业务经费，无法开展正常的农机推广工作；三是上级农机化项目经费少，示范推广项目难以实施；四是无试验示范经费，推广部门无力购买推广示范样机；五是无培训经费，培训设备、设施简陋；六是农民购买力低，严重制约了禄丰县农机化事业的发展。

    （二）农机化基础设施差。禄丰县国土面积3536平方公里，其中山地面积占91.9%，坝区面积占8.1%，地形地貌复杂，相邻高差大，山地多，田地块小，加之土地承包到户后，田块进一步划小，土地插花、分散，机耕道路少且路况差，很不适应农机作业，导致农机作业受限，效率低，成本高，从而影响农机推广效果。

    （三）农机推广体系不健全。一是农机推广机构不够完善，除县农业局有农机推广培训机构外，乡镇没有设立专门的农机管理、推广部门。乡镇农机推广站被撤消后，乡镇的农机推广工作由乡镇农业综合服务中心的人员代管。有的是兼职，有的无专项业务经费，干其他工作“找米下锅”，有的不懂行，形同虚设，很不适应当前农机化发展的需要。二是农机技术人才匮乏，农机系统已呈现出知识老化、年龄老化的现象，农机专业人员少，继续教育培训少，尤其是乡镇，技术水平普遍低下，与当前的农机推广工作极不相适应。三是农机维修服务跟不上，全县的农机维修网点和推广网点经营规模小，人数少，且多以手工维修为主，缺乏专业维修设备，甚至有的边远乡镇或集镇没有维修网点和推广网点，给购机用户带来不便。

    三、加快农业机械化推广应用及发展的思考和对策

    （一）提高意识，充分认识农业机械化的地位和作用

    农业机械化是农业现代化的基础，是农村先进生产力的重要标志，是改造传统农业、全面建设社会主义新农村的重要物质基础。建设现代农业，提高农业生产力水平和农产品质量，必然要用现代农业机械装备农业。要进行农业结构调整，实施农业可持续发展战略，农业机械化是不可缺少的。要增加农民收入，实现农村劳动力转移，必须依靠农业机械的替代和拉动作用。这几年是改革开放近30年来，中央明确提出高度重视和大力发展农机化事业，出台有利于农机化发展政策最多，资金投入最大的几年。从2007年起，禄丰县累计下达实施的中央财政农机购置补贴资金就高达1435.935万元，连续九年的中央1号文件，一年比一年更有利于农机化事业的发展，提高农业机械化已成为新时期实现农业现代化的目标。因此，农机工作者都要进一步认清形势、提高认识，要从实现现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的战略高度充分认识发展农业机械化的历史意义和重大的现实责任，继续发挥农机系统广大干部和技术人员特别能吃苦、特别能奉献的精神，积极投身于农业机械化的事业中，为促进全县农业机械化事业又好又快发展做贡献。

    （二）强化培训，重视基层农业机械技术推广工作

    一是加强农机培训工作。对常年坚持在生产第一线、开展技术普及活动的基层农机推广人员，要加强对他们的知识更新和技术培训工作，根据不同的年龄结构、职称结构等分期分批分类有针对性地进行培训，改变他们的知识结构，加强现代化市场经济管理等方面知识学习，提高业务素质。其次依靠县农业机械技术推广站、县农业机械化技术学校，对农机新技术、新机具的直接使用者，进行理论教学和实地操作培训，使他们更好更快地理解和掌握农机化技术方面的理论要点和使用维修技能。二是重视基层农业机械技术推广工作。当前，禄丰县农业农村经济正处于蓬勃发展的一个重要时期，这对农业机械化推广工作也是一个很好的发展机遇，要充分发挥乡镇农业综合服务中心的作用，以农机推广、培训等体系为支撑，积极为农机服务组织提供政策指导、技术培训、人才培养、信息咨询等服务，推进农机服务市场化、社会化、产业化。在特色农业园区和特色农业基地，根据 “民办、民管、民收益”的原则，引导农民组建农机合作服务社、农机专业服务队、农机协会等新型农机合作服务组织，并依据相关法文和条规对农机合作服务组织进行规范和完善，引导农机具跨区作业、订单作业、承包作业、一条龙作业等；对地块面积小、种植作物品种多的乡村，重点培育发展耕、种、收及加工多项作业于一体的农机经营大户或农机合作组织；对地块面积大、种植作物单一的乡村，按耕、种、收及加工几个不同的作业环节，重点培育发展以单项作业为主的农机经营大户或农机合作组织；促进土地有序流转，引导缺乏劳动力的农户把撂荒的土地和零散的土地出让给想种地、有能力种好地的种粮大户和农机大户去耕种，这样既解决土地的撂荒问题，又能促进土地的合理流转，增加农民收入。

    （三）准确定位，继续落实好农机购置补贴政策

    禄丰发展农业机械要在“小型为主、户营为主、效益为主”的基础上，因地制宜走“三结合”发展路子：一要与农业结构调整相结合，二要与农艺相结合，三要与新农村建设相结合。通过实施农机购置补贴政策，努力实现三个目标：一是充分调动农民和各类农业生产服务组织购买和使用农业机械的积极性，提高农业机械化水平，增强农业的综合生产能力；二是加快先进适用农机具的推广应用步伐，通过加大对水稻插秧机、收割机、植保机、大中型拖拉机等机具的推广力度，进一步推进综合机械化水平的提高。2011年，禄丰县在吃透中央、省、州农机购置补贴工作会议精神的基础上，结合禄丰实际，在农机补贴工作中坚持四个重点倾斜：以水稻插秧机、收割机、植保机、大中型拖拉机为重点，兼顾渔业养殖机械、农产品初加工机械、抗旱提灌机械等，突出先进适用、安全可靠、节能环保机具的推广应用，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定作出贡献；三是不断完善农机装备结构及发展方式，注重发挥财政补贴政策的引导作用，充分调动农民购买和使用农机的积极性，采用突出重点与普遍受益相结合的办法，着力推广适合禄丰农业生产的农机具。通过实施购机补贴政策，加强农机化管理部门的建设，推进农机化事业的发展。

    （四）健全组织，强化农机化服务功能

    要建立稳定高效的农机化推广服务体系，加强县、乡两级基础设施建设的投入，保障推广经费，稳定农机推广队伍。一是强化县级农机推广服务组织的作用。进一步加大县级农机部门基础设施建设力度，配备必要的硬件设施，同时，加快农机推广服务人员的知识更新，提高技术水平，通过强化农机推广示范带动作用，引导广大农民积极购买先进适用的农业机械。二是强化乡镇农机服务体系建设。建议按编制文件配齐各乡镇农机管理员，提高乡镇农机管理人员素质。同时，加强在职在岗农机管理员的业务培训，提高农机员的技术水平，努力提高全县农机队伍的整体素质，整合现有乡镇农机人员资源，增强农机管理、推广应用服务能力。

    （五）打造品牌，探索多形式的农机推广应用模式

    积极探索多种形式的农机推广应用模式，延伸推广服务网络。按照“政府引导，市场动作，规范管理”的原则，培育农机推广市场，着力打造禄丰农机推广品牌，引导发展农机协会、农机合作社等新型农机服务组织，完善农机社会化推广服务体系，发展村级推广服务网络，提高农业生产规模化、组织化程度和机械化水平。一是市场型农机推广模式。在国家购置补贴政策的支持下，农机化的发展，可采用县级农机部门加强行政审批管理，对农户购置农机进行资格认定和兑现补贴的审批管理，由农户直接到生产企业或经销商选购补贴机具，减轻农机部门又审批又购机又服务的工作压力和工作环节，增加农户自由购机选择权，提高农机补贴工作效率。二是带动型推广模式。主要通过蔬菜基地、畜牧养殖专业户、农产品加工企业等组织，通过购置某个行业的成套补贴机具，起到示范带动作用，让广大农户看到新型农机具的优越性和适用性，带动农户自觉购置和使用农机具。

    （六）加强监管，进一步推进“平安农机”建设

    深入贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）精神，加快推进禄丰县农业机械化和农机工业发展，不断加强补贴机具质量督导,继续打击假冒伪劣农机产品，广泛开展农机安全宣传教育活动,推动“平安农机”创建活动深入开展,提升农机安全生产水平。一是加强农机安全管理。认真贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》和《拖拉机登记规定》等有关规定，着力提高拖拉机、农业机械登记率、检验率及其驾驶人持证率，定期对危及人身财产安全的农业机械进行实地检验，消除安全隐患。结合“平安农机”创建活动，定期开展专项督查，确保安全生产。完善农机安全监督管理体系，加强农机队伍规范化建设，全面履行执法职能。加强与公安等部门协作，完善监管网络，探索建立农机安全管理长效机制。二是加强农业机械产品质量监督管理。进一步做好农机质量投诉处理工作，督促提高产品质量和售后服务水平，依法加强对生产、流通领域农机产品的质量监管，打击生产销售假冒伪劣农机产品的违法行为。依法做好农机维修网点的分级分类管理，规范和促进农机维修业发展。

    四、几点建议

    一是建议进一步加大财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策，合理确定补贴资金规模，逐步加大农业机械化重大技术推广支持力度，按照科学、公开、公平、高效的原则，完善农机购置补贴管理办法，严格审查经销商资格，合理确定补贴产品种类。

    二是建议进一步促进农机农艺协调发展。要制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。

    三是建议加大农机化基础设施建设支持力度。重视基层农业机械化推广体系、机耕道路等基础设施建设，加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度，增强农业机械化公共服务能力。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场地，改善农机保养条件。

    四是建议依法推进农机化事业更好更快发展。继续加大宣传和监管力度，依法加强农机化管理，建立健全管理制度和运行机制；围绕现实需要比较紧迫、与农民利益关系密切的问题，加强调查研究，抓紧制定出台配套政策措施等相关规定。