为帮助市、县农机系统新任局长（主任）更好更快的熟悉和适应农机部门工作，学习借鉴外省农机化发展的先进经验，提升农机人员的管理水平，促进湖北农机化实现跨越式发展，根据《省农业厅办公室关于举办全省农业系统新任局长（主任）知识更新培训班的通知》（鄂农办发〔2012〕58号）文件精神，7月27日至8月1日，省农机局组织23个市、县（市、区）农机局的负责同志赴黑龙江考察学习农机化发展管理经验，考察团由省农机局副巡视员李传友同志带队，主要围绕黑龙江省农垦总局建三江管理局和黑龙江省农机装备工业及农机大市场三条主线进行考察学习。现将有关情况报告如下：
一、考察学习的主要内容
（一）建三江管理局。我们主要考察了建三江管理局所属15个农场中的9个农场、北大荒国家级科技园区、七星农场现代农机博物馆、水稻信息化园区、北大荒鱼展馆、勤得利农场水稻催芽基地。七星农场始建于1956年，现有土地面积181万亩，其中耕地面积130万亩，常住人口4.4万人，人均耕地29.5亩。种植业主要以水稻为主，种植面积112万亩，年生产粮食16亿斤，可满足中国陆海空三军和武警部队一年的生活供给，拥有“天下水稻种植第一大场”的美誉，水稻优质品种覆盖率100%，商品率95%，水稻机械化率达到97%以上。在北大荒国家级科技园区参观学习了现代种植技术、现代育种技术；在七星农场现代农机博物馆考察参观了国内大型、先进农机具；在水稻信息化园区参观考察了现代信息技术在水稻种植中的具体运用；在北大荒鱼展馆体验了北大荒渔业资源的丰富种类；在勤得利农场水稻催芽基地参观考察了现代催芽技术带给水稻种植的便利、高效。建三江的整个行程，给考察团带来了无比震撼，让大家开阔了眼界，真正看到了现代农业的发展方向。
（二）农机装备工业。我们主要参观考察了佳木斯常发佳联农业装备有限公司、约翰·迪尔（佳木斯）农业机械有限公司、东金集团。佳木斯常发佳联农业装备有限公司成立于2010年4月，由江苏常发集团收购佳木斯佳联收获机械有限公司有效实物资产后重组而成，主要产品为稻、麦、豆联合收割机、佳联4行、5行自走式玉米收获机，在该公司参观了联合收割机装配车间，听取了相关产品介绍。约翰·迪尔（佳木斯）农业机械有限公司是佳木斯联合收割机厂与约翰迪尔于1997年组建的合资企业。2004年，成为约翰迪尔全球子公司，主要生产稻麦联合收割机、玉米收割机、摘棉机，在该公司主要参观农业机械自动化组装线，体验了美国农机制造企业的规范管理，第一次面对面参观了摘棉机的生产过程。我们还参观了哈尔滨东金戈梅利农业机械有限公司的收割机组装线，该公司主要生产玉米收割机和青储饲料收割机，引进白俄罗斯的联合收割机技术，收割机传动部分从白俄罗斯进口。
（三）农机大市场。黑龙江省农机大市场是由黑龙江省农机有限责任公司(原黑龙江省农机总公司)投资1.5亿元兴建,市场占地面积36万平方米（540亩）,一期建筑面积4万平方米,其中室内展销区2万平方米,商务楼1万平方米,库房1万平方米,室外展销场地10万平方米。大市场商品涵盖国内外大中小型拖拉机、农机具、三轮车、汽车、农副产品加工机械、动力排灌机械、畜牧机械、工程机械及配件等8大类,1200多个品种,年交易额20亿人民币以上。该市场立足哈尔滨市,辐射黑龙江及辽宁、吉林、内蒙古部分地区，把农机流通业发展的突破口，选准在大农业生产要素的有效整合上，选准在提高农民科技素质和推广农业生产要素的有效结合上，由以往单一“做买卖”的商品集聚、辐射功能，转变为通过农机物流链的延伸，把展示交易、信息交流、指导生产、引导消费、农民培训、招商引资、构建企业联盟、进行多边合作融于一体，从整体上提高农机市场的营销实力和服务功能，使其成为生产厂家展示推广产品的销售窗口、调整产品结构的前沿阵地。该市场还通过与中国一拖集团合作，筹建了“东方红”大中轮拖组装厂，向“前店后厂”、产销一体化的路子延伸，变汽车长途运输整机为铁路发散件就地组装，平均每台降低运费2000多元，进一步减轻了农民负担。该市场不仅提供质优价廉的农机商品,而且提供技术咨询、信息咨询、仓储、物流配送、维修服务、餐饮、住宿等系列服务。此次考察团重点参观学习了该市场农机零配件超市及室外展销场地。农机超市内200余家商户入驻，国内外各种农业机械所需零配件在该超市都有代理；室外展销场地农业机械从大型到小型品种齐全，种类繁多。
二、黑龙江省农机化发展的主要经验
黑龙江省总面积45.4万平方公里，总人口3815万人，其中农业人口1809万人；现有耕地面积2亿多亩，农业人口人均耕地面积13亩，耕地总面积和人均占有量居全国首位。近几年来，黑龙江省坚持把农业机械化作为加快建设农业现代化的重要举措来抓，突出装备现代大机械，重点培植大型合作社，着力发展农机产业园区和农机工业，农机化事业呈现出加快推进、跨越发展的良好态势。
（一）注重提升农机化综合作业水平。黑龙江省针对耕地平整连片的特点，围绕水稻、玉米等主栽作物，大力发展全程机械化，提高农机作业水平。目前，全省农机总动力达到4097.8万千瓦，比“十五”期末的2005年增长83.4%。到2011年底，黑龙江省大中型拖拉机、插秧机保有量均居全国第一位；大中型配套农具、联合收获机保有量分别居全国第二位和第四位。农机综合作业水平达到89.8%， 高于全国平均水平35.3个百分点。农业机械化为增加黑龙江省粮食产量，提高农民收入发挥了重要作用。
（二）注重优化农机装备结构。黑龙江省注重优化农机装备结构布局，优先发展大马力拖拉机和高性能机械，提高机械作业效率；主攻薄弱环节，大力发展水稻插秧机、玉米收获机等，农机装备呈现出数量和质量同步良性发展局面。在优化农机装备中，黑龙江省十分注重农机购置补贴政策的引导作用，在办理购机补贴时做到了“四个”倾斜，即：农机购置补贴向大中型拖拉机倾斜，向高科技含量机械倾斜，向玉米收获、水稻机插秧等薄弱环节机械倾斜、向产粮大县倾斜。在规范购机补贴实施上，一是取消农机设备由省政府采购中心招标采购和农机部门收取农民差价款环节，享受补贴的农民可自主择优购机。二是放开农机经销企业自主权，由生产企业授权确定地区参与补贴的经销商，当地农机部门负责补贴实施过程中的监督与管理。三是下放补贴工作管理与审批权限，由地市农机管理部门负责农民购机申请与资金结算的核实工作。四是采取以县为单位公开摇号确定补贴对象，确保农机购置补贴公开、公正、公平。
（三）注重加快发展农机工业。黑龙江省把新型农机装备制造业列为全省工业十大支柱产业之一，2011年农机制造规模以上企业完成主营收入49.6亿元，同比增长36.8%，大大超过工业增长速度，其中仅生产收割机的约翰迪尔（佳木斯）一家企业销售额就超过了7亿元。为了推动农机工业发展，黑龙江省把农机产业园区建设作为发展农机工业的重要抓手来抓，取得明显成效。从2008年起，省政府开始重点建设哈尔滨、佳木斯、齐齐哈尔、大庆、七台河、农垦松花江农场等六个现代化农机装备产业园区。其中哈尔滨松北现代农机装备产业园区项目规划面积750万平方米，将成为我国农机装备技术最先进、区域农机企业最集中、产业规模最大的现代农机装备产业园区。2011年，六个农机产业园区农机装备制造业投资高达46.4亿元，同比增长231%，8个项目实现投产。截止到目前，黑龙江省农机产业园区已引进约翰迪尔、常发佳联等国内外农机企业41家，总投资额超过100亿元，园区聚集效应不断增强。
（四）注重加强农机市场建设。黑龙江省农机大市场是由黑龙江省农机有限公司（原省农机总公司）于2001年开始投资兴建的大型农机商品批发、零售市场，市场占地36万平方米，入驻客商200多家，100多个型号主机和其配件应有俱全。通过十多年的发展，黑龙江省农机大市场立足哈尔滨，辐射黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东北部地区，成为涵盖营销农业机械动力设备、农机配件、建筑工程设备、商务服务会展中心、农机综合管理、物流配送服务等多功能、国内最大的农机专业市场。2010年，大市场销售额达到40多亿元，占黑龙江省农机销售总额的40%。在销售额大幅增加的同时，大市场资产价值和经济效益也在不断提升。原值每平方米200多元的土地如今已增值了30多倍，对外出租的工程机械销售市场，300平方米的露天场地今年年租金拍卖价高达37万元，建筑面积8000平方米的配件城年租金收入在400万元以上。
（五）注重推进农机合作社建设。以现代农机合作社建设为核心，提高农业机械化综合能力，是黑龙江省结合本地农业生产实际，探索出的一条具有黑龙江特色的农机化发展道路。2011年，黑龙江省共投入资金14.8亿元，组建了1000万元以上规模的农机合作社118个，新增200马力以上拖拉机463台，总数达到3272台。全省已组建投资千万元以上的大型现代农机专业合作社558个，均配备了国际最先进的智能化、信息化农机装备。合作社建设主要利用银行贷款，贷款期限10至15年，由合作社偿还本息40%，由省财政偿还本息60%。农机合作社在黑龙江省农业生产中的主力军的作用越来越明显。2011年合作社秋季整地占全省的13.7%，深耕整地占全省的21%。
三、主要收获
这次考察取得了圆满成功，主要有以下几个特点：一是领导重视。省农机局对这次考察非常重视，局长办公会议专门进行了部署，安排李传友副巡视员带队考察。二是组织精心。省局抽调专门人员对考察活动进行具体组织协调，每个工作环节都细致入微、优质高效。三是配合密切。参与考察的各位同志能按照带队人员的要求认真开展考察调研，确保了考察任务圆满完成。四是接待热情。考察的每个地方农机部门及企业都为我们提供了很好的条件和热情周到的服务，使我们有宾至如归的感觉。虽然时间不长，但内容丰富，收获很大：
一是拓展了视野，学习了先进的农机化管理经验。黑龙江省以推进现代农业建设为核心，结合新农村建设需要，发展适合本省农业生产实际的农业机械化；围绕千亿斤粮食生产能力为目标，大力发展现代农业，优化农机装备结构；以现代农机合作社为载体，创新农业生产组织形式，完善农机社会化服务，全面启动农机化工程建设，积极探索具有黑龙江省特色的大型农机化发展道路，进一步促进粮食增产，农业增效，农民增收。
二是愉悦了身心，陶冶了情操。考察行程途中参观一些名胜景点，品味了厚重的历史文化，领略了优美的自然风光，感受了浓郁的现代农业发展气息。
三是接受了教育，增强了责任。参观黑龙江省农机大市场、哈尔滨现代农机装备产业园、勤得利农场、胜利农场、水稻催芽基地，水稻信息化园区、北大荒国家级科技园区和七星农场现代农机博物馆等，代表们进一步认识到了走科学发展、开放发展、合作发展之路的必要性和重要性。同时，我们深深地感受到，推进湖北省新一轮农业机械化跨越发展，是每一个湖北农机人义不容辞的责任。
四、几点建议
近年来，在省委、省政府的正确领导下，湖北农机化坚持又好又快、率先发展，抢抓机遇，克难攻坚，取得了有目共睹的显著成就，可圈可点。为了更好地推进湖北农机化发展，我们通过这次考察，结合实地调研，对加快湖北农机化跨越发展提出如下建议。
（一）要加大扶持力度，推动农业机械化跨越式发展
实现农业机械化是实现农业现代化，推进农业强省的重要途径，各级政府、相关部门要把发展农机化纳入议事日程，积极扶持，推进发展。一是要积极争取财政支持，进一步增加农机购置补贴资金投入，完善农机购置补贴政策和补贴办法，进一步加强农机购置补贴政策的实施与监管，确保强农惠农资金落实到位，真正惠及农民。二是争取省有关部门出台加大农机化信贷扶持的相关政策，采用贴息、提高授信额度等方式，支持农业机械服务以及从事农业机械服务的农民通过贷款购买先进适用的农业机械。三是加大对农机科技攻关、新技术和新机具推广、农机技术培训、试验鉴定及服务体系建设和农机安全生产等公益性服务的投入。抓紧研究制定农机工业产业政策，鼓励农机制造企业战略重组，加快集团化、集约化进程，形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大型企业集团和产业集群。形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群，提升产业集中度和专业化分工协作水平。
（二）要大力提升农机工业制造能力
目前我省农机工业与农业机械化水平极不适应，与江苏、山东和黑龙江相比差距较大。要进一步加快我省农机工业的发展，必须改善我省农机装备结构的不合理状况，增强规模农机企业科技创新能力，坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机工业技术创新体系，加快产业升级和产品更新换代，增强农机工业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新，支持重点企业技术进步，带动行业发展
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（三）要加快新机具普及应用
要围绕设施农业、设施渔业、设施园艺业、设施畜牧业、农产品产后处理与加工、装备信息化等重点领域，加强调研分析，摸清现状，研究制定配套机械化发展规划和建设规范，完善高效设施农业机械化水平评价指标体系。组织实施农机三项工程、农机科技入户工程等农机化项目，加快新机具、新技术普及应用。
（四）要积极探索农机服务组织经营模式
通过此次考察学习，我们深刻体会到农场经营模式是现代农业的发展方向，是尽早实现农业机械化的最佳途径。此次考察学习的建三江管理局基本上实现了农业机械化，其农机服务组织经营模式值得我们学习借鉴。一是耕地规模化。通过几百亩到几千亩的承包作业或土地流转，实现土地的适度规模经营。二是结构合理化。通过规模种植磨合了种植结构、机械配置、人员结构，让其更趋于合理，避免无效投入。三是服务专业化。农业生产的产前、产中、产后都有专业化的服务，特别要重视和加强农业机械化专业服务。四是管理契约化。在土地承包、农业用工、机务用工方面实现契约化管理，保障各方面的利益，推进农机化健康发展。要大力发展农机社会化服务组织，进一步加大对农机专业合作服务组织的投入，继续实行政策倾斜，做到购机补贴优先满足、先进适用农机具优先推广应用、农机化相关项目优先安排，并积极落实税费减免、信贷支持、机库棚建设用地等扶持政策。农机化发展专项资金要重点帮助农机专业合作社加强信息化和规范化建设，完善经营机制，增强发展能力，力争推出一批有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”农机专业合作社。2012年，全省要新增农机专业合作社示范社22个，力争全年农机专业合作社达到1500个。
