涟源地处湘中腹地，全市辖20个乡、镇、办事处，1个经济开发区，951个行政村、居委会，总人口116.3万，其中农业人口99.7万，总面积1912平方公里，总耕地52.91千公顷，其中水田31.03千公顷，旱土21.89千公顷。是全国商品粮生产基地和肉牛产业基地,是个典型的农业大市。到2011年底，全市农机总动力达到69.5万千瓦，84335台套。为进一步加快推进基层农机推广体系改革与建设，根据农业部、省农机推广站有关文件精神，我局组织有关人员对全市基层农机推广体系改革与建设情况进行了深入调研。
一、我市农机推广体系现状
（一）市一级。市农机技术推广中心属市农机局二级机构，是全额拨款事业单位。现有编制24个，实有27人，其中35岁以下的有9人，36岁至49岁的有 16人，50岁以上的 2 人；大中专毕业生 16 人，工人 11 人；具有中级职称的 1人，初级职称的 15人，除超编3人外，所有经费纳入财政全额预算。
（二）乡镇一级：
1、机构设置。我市乡镇农机服务体系改革后，有独立农机站18个，综合站2个，农机站现有人员156人，其中35岁以下的有 69 人，36岁至49岁的有 62 人，50岁以上的 25 人；大中专毕业生 28 人，工人 128 人；具有中级职称的 2人，初级职称的 26人。改革后的乡镇农机站仍按原有的管理体制不变，人、财物归乡镇管理，市农机局负责业务指导。
2、经费保障。农机站现有人员156人中属全额编制的61人，其余为差额或自收自支编。全额拨款编纳入财政预算，自收自支编每年每人市财政拨款5000元，差额编每人每年市财政拨款9000元。
3、人员上岗及待遇。一是人员上岗情况，156人中已有130人安排了工作，发放了工资，其中专业从事农机工作的14人；其余26人待岗；二是养老保险缴纳情况，156人中有109人办理和缴纳了养老保险，其余47人未纳入；三是医疗保险缴纳情况，156人中有97人办理了城镇职工医保，其余59人未纳入；四是住房公积金缴纳情况，158人中10人办理了住房公积金手续，其余146人未纳入。
4、办公条件。现有20个乡镇农机站中，有办公场地的14个，其中有独立办公室的5个，与其他站所公用办公室的9个，没有办公室的6个。有电脑、打印机、网络设备等较完善的12个，其中8个与其他部门公用。有办公桌椅的2个，完全没有的6个。
二、存在的问题
一是乡镇农机推广工作定位不清、责任不明。一些乡镇政府领导对农机工作没有引起高度重视，加上部分农机人员自身不愿意干农机推广工作，致使乡镇农机人员工作责任没有真正落实到农机推广上，导致乡镇农机推广职能严重缺位。
二是乡镇农机人员在编不在岗情况突出。乡镇政府在管理过程中管理错位，政事不分，过多抽调农机推广人员从事政府政务工作，造成农机推广服务功能弱化。据调查了解，我市乡镇农技推广机构工作人员被抽调从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍，有的乡镇还十分严重。全市现有156名在编乡镇农机人员，其中有近半数的农机人员已不再从事农机推广工作，在岗的农机人员“行政化”现象普遍，这些农机人员一年当中有三分之二以上的时间从事与农机推广工作无关的乡镇中心工作。由于农机人员职能的错位，从表面上看似庞大的队伍，实质上真正从事农机推广工作的力量却 十分薄弱。
三是基层农机推广经费投入不足。主要是各级对农机技术推广工作重视不够，没能按照《农业机械化促进法》的要求，加大财政对农机化新技术推广工作的投入，大部分财政只安排县、乡推广部门的基本人头费，没有推广经费，致使很多创新项目难以实施，进而也影响了农机化新技术的推广，影响了农机化事业的发展。
四是乡镇农机人员素质不适应现代农业要求。目前，在岗从事农机推广工作的乡镇农机人员，绝大部分为工人，新录用的大中专毕业生分配到乡镇后，绝大多数耐不住农机的清贫和艰辛，干了几年后，不是改行就是调走，由于工人大多数业务能力较差，跟不上农业结构调整，难以满足农民群众的需求，也很难担当起发展现代农业的农机推广重任。
五是县级农机主管部门与乡镇农机机构体制不顺。目前，乡镇农机站隶属乡镇，块块管理，业务指导不灵，难以实施有效管理。由于市县两级农机管理机构对乡镇农机人员只有业务指导关系，没有任何管理权限，所以根本没有任何能力稳固基层农机管理服务机构，对近几年来农机管理服务人才的流失与经常被抽调和更换的情况，只能“干瞪眼”。更令人担忧的是，有的乡镇农机管理机构没有专职人员等原因，市县两级农机管理机构布置的工作，如农机安全生产、拖拉机年检年审等根本没人抓具体落实，不适应形势发展的需要，这样的乡镇农机站实际上成了“空壳站”。
三、发展对策
1、落实人员的工资、福利、社会保障等待遇。要根据农机技术推广工作的需要，将基层农机推广人员的工作经费列入各级财政预算，并随财政经常性收入的增长而同步增长，按照国家对公益事业岗位工作人员待遇的相关规定与标准，把乡镇农机人员的各种待遇落实到位。
2、加大资金投入，完善基层农机推广体系建设。完善和加强基层农机推广体系建设就必须加大对农机推广经费的投入，配备必要的先进实验设备和交通工具，解决农机推广条件差、手段落后的问题。农机推广工作是一项基础性、公益性、持续性工作，所以各级政府部门要加大对农机推广工作的资金投入，把农机推广工作提到重要的议事日程，加强组织协调，保证农机推广工作正常运转，充分调动广大农机推广人员工作的积极性，使他们能够全身心地投入到干事创业工作中去。
3、完善办公场所，营造良好的基层农机推广机构工作环境。由于乡镇农机推广机构均由当地政府管理，1997年撤区并乡后，不少农机办公场所及农机资产被当地政府挪用、挤用或变卖。农机推广机构不同于其他机构，必须购置必要的机械设备，如果没有单独的场所，机械设备就无法存放，更不利于机械的保管。政府部门要经常指导乡镇农机站的工作，要明确好办公场所，为他们排优解难,为基层农机推广人员营造良好的工作环境。
4、强化技术培训，壮大基层农机推广机构服务经营能力。进一步加强基层农机技术推广人员的技能培训，加快农机科技知识更新，熟练掌握当前先进农机化新技术，并能正确运用到农业生产中去，促进农业增产增效、农民增收，鼓励基层农机推广机构在搞好农机技术推广工作的同时，积极创造条件，以优质服务为宗旨，以市场拉动为契机，以新技术推广为手段，以自我发展为基础，以推动农业生产健康发展为目的，强化自身建设，增强自身实力，提高服务能力，逐步走上自我发展、自我壮大的路子。
5、理顺农业技术推广体系的管理体制。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，对乡镇农机站的管理，应规范到县乡共管、以县管为主的管理体制上来，以便于农机队伍的相对稳定和农机化工作的开展，尽快改变这种基层农机管理服务人才的流失与农机人员经常被抽调和更换的情况。
