鄄城县农机跨区作业自1997年开始，经历了由小到大、由夏到春秋、由单一到多项、由简单到复杂、由省内到省外、由试点到全面推广的过程，农机跨区作业市场逐渐走向成熟。鄄城县农机跨区作业到目前已有16个年头了，16年来鄄城县跨区作业队伍在逐渐发展壮大，跨区作业队伍的足迹踏遍全国10多个省市区，期间共组织20000余台次机械参加跨区作业，累计为农机手增收近16.5亿元，作业省份由最初的河南省，扩大到今天的湖北、河南、安徽、天津、江苏、河北和东北三省等10多个省市区；由单一的“三夏”跨区机收扩大到“春耕春播”和“三秋”跨区作业，作业战线不断拉长、作业范围不断扩大、作业项目逐步增加、作业效益逐年提高。跨区作业已成为农机手一条致富路子，已成为农民增收的重要渠道，跨区作业也为鄄城县农机工作持续健康发展起到了重要的促进作用，多年来，鄄城县农机跨区作业一致被省、市、县各级领导的好评。
一、跨区作业现状
1、机械数量、种类的增多是跨区作业发生变化的根本原因。近年来，随着农村经济的发展，农机补贴政策的拉动，农业机械保有量迅速增长，机械品种也越来越多，许多地方的农业机械已基本满足本地需要。鉴于此状况，许多机手不再强烈要求外出跨区，而是愿意留在当地收割，这样在当地可以多割2—3天，经济收入保持在2万元左右。
2、庞大的跨区作业队伍已远去，小规模作业已成主流。许多机械集中在某地收割已不现实，比较有经验的组织者将大的作业队分散成小分队，每个小分队10台左右机械在同一大的作业地分赴不同地点，这样就保证了有联系、有安全、有照应、能协调、有活干、有收入。
3、农业机械用油价格增长过快，直接影响机手收入。近年来，油料价格上升幅度远远大于机收价格增长幅度，机收价格每亩增长5—10元也就是刚刚抵消油料增长部分，甚至不足。也就是说现在机收一亩的价格的收益与几年前对机主是一样的，但雇工的价格却上去了，这在一定程度上也影响到机主跨区作业的积极性。
4、跨区作业目的地由原来的国、省道沿线向较偏远地区集中。由于交通便利，前几年大多数跨区作业机械的机手多到国、省道地区及附近地区作业，这些地区往往呈现出机械作业过多的壮观，由于车辆较多，机收价格自然就降了下来，而机手出去上千里地，为了不空手而归，为了挣些费用，价格低也要收麦。这几年许多机车多向较偏远地带转移，这些地区收割条件较差，但价格相当可以，机手收益也相当可观。
二、跨区作业的主要做法
1、领导重视是成功组织跨区作业的关键。农机跨区作业是一个多部门、多行业共同作战的“联合舰队”。为此，需要多部门全方位的密切配合，协同作战。为组织好农机跨区作业，鄄城县农机局领导高度重视，每年都把跨区作业作为一项为民办实事的重要工作列入重要位置，摆上议事日程，提前向县政府分管领导进行专题汇报，制定方案、研究措施，成立由分管县长任组长、农机、公安、交通、石油等部门参加的农机跨区作业领导小组，设立专门办公室，组织懂技术、会管理、责任心强的农机人员，组成专门的农机跨区作业服务队，具体负责跨区作业的组织宣传、实地考察、合同签订、处理纠纷、后勤保障等服务工作，为跨区作业提供了组织保证，确保了农机跨区作业的顺利进行。
2、机手的效益是成功组织跨区作业的前提。机手参加作业队与散机相比每年都要多收入一万元左右，机手参与积极性高，且外出时间短，少走冤枉路、安全有保障、遇事有人管，省心又赚钱。为确保机手效益，我们首先从市场考察做起，有一名分管领导带队，每年都亲自赴作业地进行实地考察，收集跨区作业信息，把握农作物成熟的时间差，确定最佳作业方案，并就每一作业地点的作业价格、作业面积、作业标准、需求数量、本地保有量、散机情况、配件维修、油料供应、政府管理和机手安全、食宿等内容，与作业地签订作业合同、制定安全措施、商定作业时间、确定转移路线，并就突发事件制定应急预案，避免机手盲目流动，贻误最佳作业时机。
3、严密管理和周到完善的服务是成功组织跨区作业的一大“法宝”。农机跨区作业是展示农机部门如何为机手搞好服务、为机手提供作业平台的关键时期。由于我县机械多、群众参与积极性高，作业队规模大，为确保作业效益与安全，作业队全部实行“六统一”的军事化管理模式，即统一标识、统一编号、统一作业路线图、统一分配调度、统一价格和作业标准、统一管理服务。并将作业队分成若干个作业小组，民主推选小组长，以便作业期间的联系和服务。同时，将领队服务人员、作业地领导和值班电话、配件油料维修及生产厂家三包服务点服务电话、举报、投诉、救援常用电话及转移路线的地点和时间全部打印在路线图上，发给每一位农机手，便于联系和服务，特别对行车安全、作业安全、饮食安全、人身和财产安全都特别加以强调。作业期间，配有指挥车、服务车随队为跨区作业机手提供全过程、全方位的服务，领队人员实行24小时不间断服务，无论白天还是晚上，只要机手一个求助电话，服务人员就要在最短的时间内，赶到事发现场，第一时间出现机手面前，以最大的努力、最快的速度、最温馨的服务，及时为机手处理各种突发问题。同时，服务人员每天都要亲临麦收一线，与机手进行交谈，了解作业进度、掌握作业信息，研究作业动态，及时调整作业方案，使机手获取最大的效益，成为机手最信任的人。
4、技术保障与配套服务是搞好跨区作业的关键。首先我们从宣传入手，充分利用电视、广播、举办培训班、出动宣传车等多种形式，加大对农机跨区作业的宣传力度，将农机跨区作业的有关法规、管理措施和惠民政策、服务措施及时地向农机手进行宣传，让农机手了解市场的变化，避免盲目流动造成的危害和严重后果；其次是搞好机手培训，采取多种形式对农机手进行机械性能、使用调整和维修保养等方面的培训，做到直观易懂，使机手学得快、记得牢，做到会使用、会维修、会保养，要求凡参加跨区作业的机械，机手必须参加培训、机车必须进行检验，方可领取跨区作业证；再次是积极协调保险部门为机手办理跨区作业人身和车辆特种保险；协调石油部门为跨区作业车辆办理优惠加油卡；协调电信部门为机手办理跨省手机优惠卡；协调金融部门为机手办理异地存款和服务到田间活动，极大地方便了机手。同时，还积极协调作业地农机部门，为机手提供食宿、配件维修、油料供应、交通工具和安全保障等服务措施，解除了机手的后顾之忧，实现了农机跨区作业经济和社会效益双丰收。
三、跨区作业中存在一些突出问题
1、作业市场秩序混乱、不规范。近年来，随着购机补贴力度的加大，联合收割机数量不断增加，跨区作业面积不断扩大，为揽到活，出现了机手相互压价，相互抢占作业地块的现象，出现作业市场秩序混乱，不规范，影响了作业收入，损害了机手的经济利益，降低了农机作业化程度和标准。
2、对中介组织的管理力度不够。仅限于对其进行培训和备案管理，而不对其具体中介行为进行监督和检查，偶尔出现中介组织坑害机手的现象。
3、对外出作业机械的检查力度不够，出现部分跨区的机车存在无行驶证、无驾驶证、无检审、无跨区作业证的现象。
4、强行“拦机、截机”的现象时有发生。目前，跨区作业秩序虽然好转，但强行截机现象屡见不止，直接影响了跨区作业秩序。
5、出现纠纷得不到公平解决。参加跨区作业的机手由于对机械及作业知识掌握不多，操作不熟练，处理问题不妥当等原因，作业起来经常与当地农民产生各种纠纷，甚至出现暴力事件。在处理这些问题和纠纷时，由于受到地方保护主义的影响，往往得不到公平、公正地处理。
四、农机跨区作业的建议及对策
1、政府重视，搞好协调。各级政府都要成立跨区作业领导小组，抓好农机、公安、交通等部门的分工和配合，针对以往发生的“拦机、截机”现象，总结经验，制订出保障联合收割机顺利转移的工作预案。同时，各级政府部门要教育群众不要上路拦截过境机械，对“拦机、截机”的高发区，组织力量重点防范，对砸机、打人等行为要严厉打击。
2、充分发挥农机管理部门的职能作用。农机部门要积极顺应市场发展变化的新形势，注重加强对跨区作业市场的宏观调控，由市场启动、促进发展逐步向出台政策、规范市场转变，把工作重心转到监督管理上来，并遵循“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的原则，使跨区作业中的大量具体市场行为由农机协会、中介服务组织、股份制或合作制的服务实体来完成。
3、拓宽中介组织的服务范围。以农机服务合作社、专业协会、农机大户为依托组建各种形式的中介组织，引导他们建立健全内部管理的规章制度和运行机制，在搞好常规服务的同时，积极拓展新的服务内容。将十多年来小麦机收跨区作业的成功经验运用到玉米机收跨区作业中去，努力探索和完善三秋跨区作业的运行机制、效益机制、激励机制、服务机制和管理机制，创新玉米跨区作业的组织形式和服务模式，尽快将玉米机收跨区作业市场培育成完善、健康、发达的农机作业市场。
4、搭建农机跨区作业信息平台。尽快开发更易查询、信息全面的全国农机跨区作业直通车，分别以县、乡镇为查询单位，及时、准确、全面反映该区域内机械保有量、拟引拟派机械数量、种植面积、已收割面积、作业时间、中介组织联系方式、地图等信息。制定、完善跨区作业信息分布管理制度，信息搜集由基层农机站和合法中介组织上报县级农机部门，县级农机部门经过严格审核后，在全国农机跨区作业直通车发布。作业期间，要保证信息至少一天一更新，过时信息要及时删除。各地以县为单位，组建手机短信发送系统或与通信部门联合，将作业信息、天气预报等信息及时发送给在县内作业的中介组织者、机手，以方便他们做好计划。
5、大力开展农机保险，解除机手后顾之忧。机手参加跨区作业时必须办理联合收割机、驾驶操作人员及第三者责任保险，一旦发生事故或其它突发性事件，及时报案，由有关部门做好现场勘查、责任认定和赔付损失等工作，以推动跨区作业又好又快发展。
