近年来，在国家农机购置补贴惠农政策和农机作业市场的双重拉动下，农业机械特别是大中型农业机械保有量不断增加。由于机手不能迅速熟练掌握这些更先进大中型农业机械的操作性能，加上旧农业机械长期使用接近报废期或已经到报废期等，这对农机安全生产埋下了隐患。为掌握全县农机安全生产的整体状况，总结农机监理工作中存在的问题，有针对性地改进农机安全生产管理办法，近期，夏津县农机局组织有关人员对全县的农机安全生产形势进行了调查。
一、基本情况
夏津县是农业大县，农机大县，辖10镇2乡2个街道办事处1个省级开发区，310个社区（村），面积882平方公里，人口52万，农机总动力1032284千瓦，大中小拖拉机12611台，联合收割机981台，各种配套农机具13520余台，全县驾驶操作人员20000余人。当前农机安全生产的总体形势是：农机驾驶操作人员文化素质、技术水平较低，各种机具的技术状况较差，形成农机事故隐患，造成安全形势严峻，总结起来具体情况如下：
1、农机事故发生呈现分散性。由于农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。农机拖带农具作业及挂接农具或者在入库、停放过程中，由于操作不当也易发生事故，存在自伤现象。
2、农机事故发生季节性强。农业机械事故多发生于“三夏”， “三秋”的大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。
二、夏津县农机安全生产存在的问题
1、农机驾驶操作人员安全意识差。调查中发现，几乎60%左右的机手是初中以下文化，文化素质相对较低，农民机手安全意识、守法意识、操作技术素质差，安全生产知识少，主动学习培训的少。因此，存在重使用、轻维护、违章载人，酒后驾驶、无证驾驶、违规操作、多拉快跑等现象，非常普遍，直接导致了各类农机事故不断发生。
2、农机安全管理和服务机构力量不足。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，乡镇农机站农机监理力量不能充分的发挥，大部分乡镇农机站只设一人兼管包括农机在内的农业工作，精力分散严重。基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。同时，农机执法规范化程序不够，机构设置、办公装备上是软件不软，硬件不硬。农机监理技术装备落后，缺乏专项资金投入，办公经费的不足制约着农机监理工作开展。
3、法律规定本身存在安全隐患。虽然新的《中华人民共和国道路交通安全法》第121条规定了对上道路行驶的拖拉机，农业（农业机械）主管部门有管理权，但没有监督检查权，公安交警部门由于警力不足，所管机动车辆过多，而无暇监管拖拉机等农用机械。这就造成了对于上道路违法行驶的农用机械农机监理部门无权查处、公安交警部门无力查处的执法空缺现象，为道路安全行驶埋下隐患。
4、安全责任制落实不到位。一方面缺乏有效性。一些乡镇政府和乡镇企业的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。另一方面缺乏可操作性。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然签订责任状，但落实不到位。其次是缺乏监督性。县、乡镇政府和乡镇企业对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处。
三、建议和对策
1、加强宣传，提高机手对平安农机的思想认识。通过电视、广播、报纸、网络等现代媒体和出动宣传车、科技讲座、张贴宣传标语、发放明白纸等多种形式，广泛深入地开展农机安全生产宣传教育活动,使农机安全生产家喻户晓，以增强广大机手的安全意识,提高安全操作技能。
2、加强学习，提高农机监理人员素质。农机监理工作的法制性、政策性、技术性和服务性很强，因此首先要提高法律素养，农机监理人员应学透吃透有关的法律法规和政策，并加以运用，提高执法水平和业务素质。其次要进一步完善各项规章制度，约束农机监理人员的行为。另外要以开展行风评议为契机，使农机监理人员树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念，真正提高服务意识和工作水平。
3、健全各级农机法规，为农机安全监理创建合理的执法空间。农机安全监理是行政执法行为，具有较强的政策性和法制性，必须有法可依，有法必依。各级，必须积极争取主管部门和人大的重视和支持，尽快出台或修订农机安全管理地方性法规，确定农机监理机构行政执法主体地位和行政许可实施主体资格。根据实际情况，合理界定农业机械牌证管理范围，增加对变形拖拉机、农田挖掘机、推土机等农田作业机械实行牌证管理的行政许可，消除农机具的安全生产隐患。
4、层层签订责任书，全面落实责任制。根据上级部门的布置与要求，结合全县农机工作的实际，研究制定农机安全监理工作年度任务目标，实行站与乡镇、村、农机手落实安全责任制度，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人有责任的安全管理网络。
5、强化农机事故应急处理职责。按照统一指挥、分级分责、属地为主、快速反应、依靠科学、依法规范、信息共享的原则，建立统一指挥，职责明确，规范有序，反应灵敏，运转高效的工作机制，落实应急处理工作责任制，及时妥善处理农机事故，高效有序地开展应急处理和救助工作，最大限度减少事故损失。（王丽娟）
