郧西地处鄂西北最边陲，属全国贫困县之一，辖18个乡镇（场区）、287个村（居）委会，总人口50.3万人，其中农业人口44.86万人，总面积3509平方公里，耕地约70万亩，挂坡地占70.2%。可放牧荒山70万亩，水产面积1万亩，有黄姜、畜牧、烟叶、蔬菜、林特为重点的五大农业产业。县农机局现有挂靠行政管理人员11人，技术推广人员3人，富民驾校培训人员10人，农机监理人员7人，农业机械服务中心人员3人，总共有工作人员31人，工作地点在县城，乡镇无机构、无人员，主要力量承担着全县农机技术推广、农机技术培训、农机安全监理、农机维修服务等各种任务，同时倾注了相当力量来负责完成局机关社会事物（综治、计生、党建、文明创建等）、县委县政府下达的招商、扶贫、包联等任务。随着时代的进步，现代化农业、农村和农民机械化需求越来越迫切。笔者经过调研，并就如何发展贫困山区农机事业进行探讨。
一、郧西农机事业发展形势
1、坚持党的一元化领导 。郧西县农机化工作紧紧依靠党的领导发展农业机械化，做到了党指挥到哪里事业就会发展到哪里。县委党校把农机使用技术作为领导干部的必修课程；县扶贫办将农机化项目作为发展山区农业的首要项目上报，湖北口乡、安家乡将新型手扶微耕机等农用机械的推广任务按照可耕土地面积分解到村组户，责任明确到包联干部；上津镇、店子镇将农业机械技术手册发放到每家每户。
2、落实国家两项惠农政策。购机补贴和农机培训是国家对“三农”的有效扶持政策。郧西县积极争取和落实购机补贴政策，仅2011年就落实补贴资金645万元，吸引农民投入3200余万元资金用于购置农机具。调动了农民购机的积极性。办班培训农机手21班次，3800人次，发放宣传资料1.6万余份，组织观摩会20场次，观摩群众达2.4万余人次，使农机手熟练掌握了操作技术，达到了培训一人，致富一家，便利一方的目的。
3、执行部门三项职能职责。农机部门负有新农具推广、农机市场监管和农机安全监管三项基本职责。郧西县农业机械数量快速增长，呈现出种类齐全、作业项目多样化的态势，仅2011年就推广农机新机具3600余台（套）。结合工商、技术监督等部门，对全县农机市场开展清理整顿活动，净化了农机市场，有效降低了质量责任事故和安全事故的发生，有效维护了农机购买使用者的合法权益。狠抓源头管理，严把农机登记关、检验关和农机手的培训关、考核关，农机安全生产形势持续稳定，2002年以来，连续10年没有发生一起农机安全生产事故。
4、实现政府四项硬性目标。一是2011年全县实现机耕18.5万亩，机耕水平26.4%，机收 8 万亩，机收水平11%，机械植保42万亩，机电灌溉10万亩、机械脱粒6万吨。完成农业机械推广示范乡镇5个。二是夏秋两季共引进江苏、河南、安徽等地高性能联合收割机60余台次，加上我县23台收割机，共投入农田作业的收割机达80余台次，实现跨区机收3.5万亩。三是入户登记多功能拖拉机（沼液沼渣抽排机）35台，联合收割机6台，培训考核发证农用拖拉机、联合收割机、多功能拖拉机、挖掘机等驾驶操作人员35人。田检路查490人次，纠除违规违法行为190台次，排查治理一般隐患、整改40起，开展农机安全教育培训850人次，发放年度检审验通知书、安全生产宣传资料250余份、张贴宣传标语130条，制作宣传条幅20条，开展农机驾协活动4场次参与600余人。四是帮扶联系村店子镇南坡村投入基础建设15万元、开展入户活动1300户次，帮建党员群众服务中心一个；保持县级最佳文明单位、合格综治单位、先进计生单位等荣誉称号。
二、存在的主要问题
郧西县农机化得到了较快发展，为农业生产、农民增收、农业现代化做出了贡献，但也存在一些不容忽视的问题。
1、自然条件因素制约。我县受地形地貌等因素制约，70万亩土地中有近50万亩坡耕地。农机突现为“三高三低”：基础设施建设机械化使用高，农民农村农业机械化水平低，可用耕种、收割环节机械化利用率高，产后深加工环节机械化水平低，交通便利平坦梯坪地利用率高，山高边远村组坡地机械化水平低。
2、思想观念因素制约。上津镇党委书记官开华说，我们现在看到的大棚蔬菜，给人印象最深的是国家对棚架、渠道的扶持投资和菜农收获后的喜悦，而看不到农业机械化的作用，机械减轻了菜农的播种、运输劳动强度，让“3899”（妇女老人）部队有了自己的劳动场所、发挥自己潜能，没有农机就没有现代农业。
3、机构体系因素制约。由于机构改革，2006年全县18个乡镇农机管理服务站撤销，原农机技术人员、编制取消，至使农机管理、服务措施得不到及时有效落实。由于经营规模偏小，全县农机作业服务的领域仍有一定局限，缺乏向其他农作物生产上的扩展，缺少向产后加工环节的延伸，而且多数农机用户仅能开展单项作业服务，缺乏规模化经营，靠种粮补贴政策难以维持生计，致使边远的可耕地和坡耕地农户抛荒，抛荒户靠背井离乡打工挣钱养家。
三、对策及建议
1、明确责任加强农机事业领导。实现农业机械化是时代的要求，历史的必然，贫困山区从“刀耕火种”到“人定胜天”，发展到今天的“以机代牛”是一个历史性改革，让农民从繁重的体力劳动中解脱出来，让农业机械化事业得到实质性发展，真正做到解放生产力，发展生产力。各级党委政府要加大对农业机械化推广引用的考核力度，变国家“给钱培训”为责任和义务培训，提高山区干部群众机械化应用水平，变部门推广新型农器具为全民推广和使用，变坐等机械维修服务对象为上门服务“三农”，变农机安全生产部门责任为各级“一把手”责任，变单一化小型微耕机推广为农业机械化需要推广。
2、因地制宜优化机械装备结构。以增强农业综合生产能力和推进现代农业建设为重点，把加快农机化发展与推进农业产业化升级紧密结合起来，提高农机装备和作业水平，重要农时、重点作物、关键生产环节及粮食、蔬菜、水果产区机械化取得重大进展，以“产业发展什么，农机就服务什么”为宗旨，把服务“三农”作为农机干部的最高理想。力争2015年前争取立项建成农业机械“装备城”，服务于秦巴山区，保证鄂西北农民农机购买、维修需求，及时向农民提供优质服务，真正让农民用得放心，用得满意。鼓励各类企业、事业、个人等社会力量和各类经济组织投资经营农业机械，发展农机产业化。同时建好已立项的农机综合楼项目。
3、加大投入提升农民购机潜力。积极争取国家惠农政策，全面落实购机补贴，鼓励农民投入农业机械购置资金，真正让农民近享受到国家优惠政策，办好示范区，形成示范带。
4、创新模式延伸涉农服务领域。紧紧围绕农业结构调整的需求，依靠科技创新，采取有力措施，积极推广引进适应农业结构调整的新机具，广泛推广应用农机化新技术，不断拓宽农机作业领域，开辟促进农民增收新途径，为全县农业结构调整提供了强有力的技术和装备支撑。力争2015年前将农机学校扩大到规模型学校，加大农机维修人员的培训，通过举办农机现场会和现场培训，提高操做人员的操做水平。把农机服务站建设建到乡镇（场、区），把农机合作社建到中心村，把农机服务、质量和安全监管延伸到基层。创新农机服务模式，创建农机服务品牌，积极拓展农机服务市场规模，及时采集、发布农机作业市场信息，向农民免费提供作业价格、机具数量等资讯，引导作业机具有序流动。
5、加强监管确保农机安全生产。农机部门明确领导领班制、分工负责制、目标管理制、检查督办制、奖惩责任制，使安全生产人人有责任，个个有任务，工作落在实处。树立农机形象，作人民群众的亲人、农业机械生产的工人、农机技术推广和应用的带头人。农机安全生产关系到广大农民群众生命和财产安全，关系到农村经济发展与社会和谐稳定。牢固树立以人为本、安全发展、依法监理理念，以落实安全生产责任制、提高农机安全监理规范化水平为重点，努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。严把农机登记关、检验关和农机手的培训关、考核关，从源头上减少农机事故隐患。
