农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，关系到人民群众特别是广大农民的生命财产安全，关系到农业生产和农村经济健康发展，关系到农村社会和谐发展和社会主义新农村建设。近年来,按照湖南省安监局和农机局的要求，怀化市积极开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动（以下简称“平安农机”创建活动），创建了一批“平安农机”示范乡（镇）、村、户，有力确保了农机安全生产，促进了农业机械化事业的又好又快发展和社会主义新农村建设。为加快推进我市“平安农机”创建工作，笔者对我市自2009年以来的平安农机创建工作进行了梳理，并有针对性地开展了调研，现形成如下调研报告。
一、开展“平安农机”创建的必要性
开展“平安农机”创建活动，是农业部和国家安全监管总局为强化农机安全生产工作、促进社会主义新农村建设组织开展的一项具体活动。目的是以预防和减少农机事故为目标，以创建“平安农机”示范县、乡（镇）、村和户（合作社、协会、作业公司）为载体，以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，进一步促进农机安全生产形势稳定好转，保障农业机械化又好又快发展，为促进社会主义新农村建设做出新贡献。
（一）开展“平安农机”创建是完善农机安全监管网络、强化源头管理的重要举措。目前，市、县、乡三级分别设有农机安全监理机构，负责日常的农机安全监管工作，但是在村一级，农机安全监管基本上处于无人抓的局面。农机安全监理人员有限，设备短缺，不可能将农机安全监管触角深入到每家每户，往往只有在年检的时候才能见到机车和车主，哪些车子转卖了，哪些车子报废了，哪些车子存在安全隐患情况不是很了解，由此造成了底子不清，情况不明，开展工作不能做到有的放矢。通过开展“平安农机”创建活动，可以将农机安全监管触角延伸到村、农机户，切实发挥村委会、农机户的主体作用，随时掌握情况，及时将各类安全隐患消灭在萌芽状态，实现真正意义上的源头管理。
（二）开展“平安农机”创建是加强农机安全生产的现实需要。怀化市位于湖南省西部，湘、鄂、渝、黔、贵五省市区周边中心区域，辖13个县市区，287个乡镇，面积2.76万平方公里，为湖南省面积最大的地级市，地形以山区为主，人口509.2万人，有耕地401.2万亩，林地2524.5万亩，有农业机械69.9万台，其中各类行走式农业机械10816台，农机从业人员37.6万人。这些农机分布点多、线长、面广，贯穿于农业生产、流通、加工的各个环节，使用于田间地头、千家万户；农机使用操作人员大多为农民，他们文化水平不高、安全意识淡薄，不完全掌握机械原理、驾驶操作技能等；山区道路坡陡、路窄、弯急，农机道路安全隐患也日益突出，亟须加强监管，确保安全。
（三）开展“平安农机”创建是加快农机发展的必然要求。近年来,在农机购置补贴政策的强力拉动下,我市农机总动力以每年10%速度迅猛增长,截至2011年底，全市农机总动力达69.9万台/302万千瓦,拥有行走式农业机械10816台，其中拖拉机9700台，联合收割机1056台，农业工程机械60台，农机驾驶操作人员8155人。没有安全就没有发展，确保安全是为了更好地促进发展。开展平安农机创建，有助于将农机安全生产责任落实到基层，形成基层农机宣传、管理阵地。利用这些阵地，开展多种形式的宣传、教育、培训、服务活动，提高广大机手的农机驾驶操作水平，确保这些农业机械更加高效地投入到农业生产，加快先进适用农业机械的普及推广。
二、我市开展平安农机创建的现状
我市自2006年启动平安农机创建工作，但由于诸多原因，进展比较缓慢。2009年以后，我们将平安农机创建列入重要议事日程，将平安农机创建作为市局对县局农机安全生产责任状的重要内容，不断加大督促、检查、指导力度。市县两级逐年加大财政投入力度，累计投入资金100余万元。在各方的共同努力下，创建工作开始提速。2010年全市创建平安农机示范乡镇2个，2011年创建示范乡镇9个，2012年正在创建的示范乡镇达17个，计划于2013年实现平安农机示范县零的突破，力争到2015年末实现创建平安农机示范县3个以上，示范乡镇100个以上。通过“平安农机”创建，我市构建了农机安全生产的源头管理、执法监管、宣传教育“三大防线”，实现农机安全生产的全程监督管理。牌证管理的农业机械挂牌率、年检率，农机驾驶操作人员的持证率分别达到了85%、80%，85%。安全生产形势总体稳定，连续五年没有发生重特大农机安全生产事故。
但是，通过调研，我们发现我市的平安农机创建工作仍然面临不少问题。一是领导体制有待进一步理顺。平安农机创建是一项涉及农机、交通、交警、安监等多个部门的系统工程，理应由政府牵头开展。但是，目前主要还是由各级农机部门承担，没有专职人员和经费，影响了平安农机创建活动的开展。二是工作机制有待进一步健全。不少地方的创建工作还停留在制度建设和宣传教育上，没有形成创建合力，农机专业合作组织、农机大户、农机手、有关部门被动参与平安农机创建活动，积极性有待进一步提高。
三、加快平安农机创建的对策建议
尽管我市“平安农机”创建工作取得了一定进展，但是仍然属于起步阶段，下一步的工作依然任重道远。需要创新思路，进一步完善体制、机制，加快创建步伐，提高创建水平，真正做到确保一方平安。
（一）转变观念，提高认识。农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分，直接关系农民生命财产安全和农村繁荣稳定。国家高度重视农机安全生产工作，国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），明确将加强农机安全工作作为加强道路交通安全的重要措施，国务院办公厅《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）将农业机械安全作为安全生产的重要内容，明确要“创建500个以上‘平安农机示范县’”。“平安农机”创建工作牵涉到多个环节，涉及到方方面面，各县市区人民政府一定要增强责任意识，时刻紧绷安全生产这根弦，把“平安农机”创建作为确保农机安全生产的重要举措抓实抓好。
（二）强化领导，明确责任。各县市区人民政府要将“平安农机”创建工作纳入政府安全生产考核目标体系之中，成立由政府牵头，各方参与的创建工作领导小组，切实改变过去农机部门“唱独角戏”的局面，开成“大合唱”格局。将“平安农机”创建与平安县、平安乡镇创建等工作结合起来，统筹安排部署。县、乡、村都要明确专人抓，将责任心强、能干事、肯干事的人充实到基层。落实创建责任，市、县、乡、村、机手层层签订安全生产责任状，形成横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角的农机安全监管网络。
（三）加大财政投入，落实农机监理优惠政策。《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》和《安全生产“十二五”规划》等法规和政策文件，规定了一系列保障农机安全生产的政策措施，要争取政府重视，落实好保障农业机械安全的财政投入政策，将农机安全监理各项经费按规定纳入政府预算，实行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。加大农机安全监理装备建设投入，积极推广应用各类农机安全技术。加强农业基础设施，特别是机耕道建设，保障农机作业和转移安全。
（四）强化宣传教育，增强安全意识。加强平安农机创建的宣传，结合交通安全“五进”活动的开展，重点抓好“六个一”工作的宣教活动，采取适合农村特点的有效形式，通过网络、电视、报纸、广播等新闻媒体，大力宣传平安农机创建的重要意义。要利用农机驾驶员培训班、阳光工程培训、农机购置补贴政策宣传等平台，加强农机法律法规和安全生产知识的宣传，提高农机从业者的安全生产意识。通过发倡议书的形式，向广大机手和社会宣传，把平安农机创建看成是优化农村环境、人与社会发展的重要内容，构筑安全文化，提高全社会对“平安农机”创建的参与率。
（五）部门联动，齐心协力。县市区人民政府要加强对创建工作的领导，定期召开会议，及时研究解决问题。农机部门要加强对创建工作的业务指导和督促检查，规范各项农机监理业务，着力提升农机“三率”水平，及时将农机安全隐患向安监、交警部门通报。安监部门要将农机安全生产作为“大安全”的重要组成部分，定期开展督查。农机、公安交警要加强农机道路交通联合执法力度，抓好重点路段、重点时段的农机安全生产执法检查，消除农机安全隐患。乡镇党委政府、村委会要切实履行职责，建立基层宣传阵地，加强硬件设施建设，健全农机台账，实行动态管理。进一步建立完善创建管理制度，建立健全农机安全生产领导责任制、部门协调联动制度、农机安全管理制度、农机安全检查及驾驶人宣传教育制度、农机安全生产目标考核制度，确保按制度规定组织开展创建活动。
