我市农机补贴自2008年开始，已经连续实施五年。到目前，农机作业补贴的实施已由最初针对秸秆焚烧问题，衍变成有效提高农民机械化生产积极性、推动机械规模作业的重要手段。初步统计，5年来，我市用于秸秆禁烧与转化利用的市级农机作业补贴资金累计达7000余万元，县级配套资金约达1.6亿元，其中2012年，市级作业补贴资金达1300万元，县级配套4000余万元。此外，部分区县、乡镇还根据本地实际，进一步拓宽作业补贴范围，提高补贴标准。
立足实际，细化、量化补贴标准。今年，市政府确定了140万亩的禁烧区域，在对区县需求调研摸底基础上，市级财政拿出1300万元资金专项用于禁烧区域秸秆禁烧和转化利用的作业补贴（含奖惩补贴）。对于区县，要求其在市级财政资金基础上，按不低于1：2的比例配套。各区县将市下拨奖补资金与各自配套资金捆绑使用，并结合实际各自制定了符合区域特色的奖补政策。如：临淄区今年列支2000万元，对玉米秸秆还田深耕和小麦统一播种按每亩40元进行补贴，比上年增加10元；张店区对实行秸秆还田并实行深耕或免耕播种的每亩补贴40元，对青贮、固化本区玉米秸秆的企业，每转化1亩秸秆补贴10元；淄川区拿出150万元专门用于扶持秸秆利用企业。2012年全市市县级作业补贴配套资金合计4000余万元。另外，一些乡镇、村结合自身实际，对实行秸杆还田、青贮等作业模式的实行了追加补贴。初步统计，全市镇村追加资金近2000万元。如临淄区稷下街道办在区财政补贴的基础上，每亩再补贴30元，凤凰镇、朱台镇每亩再补贴10元。
狠抓措施，严格、严肃补贴程序。为确保作业补贴政策真正落到实处，我市专门成立了作业奖补政策督导小组，全面负责政策落实和监督工作。一是实施步骤阶段化。将作业补贴政策实施分为前期调研、确定资金额度、确定资金使用范围、确定资金发放模式、签订责任书、检查验收作业效果、资金发放等阶段，明确阶段任务，细化目标责任，确保政策有序进行。二是责任落实层级化。将补贴资金的落实使用作为目标责任书的一项重要内容，层层落实到区县、乡镇、村、户、机手，并层层签订目标责任书，做到资金数额清晰、资金用向明确。三是补贴形式多样化。在市级资金打包的基础上，各区县立足实际，将各自配套资金与市级资金捆绑使用，并制定了适合本区域的奖补落实办法。临淄区在全区推行粮食种植生产“十统一”服务模式，区财政对实施玉米“统一机收还田、统一旋耕、统一深耕、统一再旋耕”路线，实现玉米秸秆禁烧和转化的会员农户，通过补贴农机专业合作社机械作业费的方式，按每亩40元标准进行补贴。四是政策信息公开化。依托电视、网络、宣传栏、宣传车、广播、明白纸等媒体媒介广泛宣传作业补贴政策的内容和方式方法，公示资金分配、资金数额等情况，让资金的直接获得者和受益人了解政策、参与政策、监督政策。五是督导检查常态化。市县作业补贴资金督导小组定期、不定期的对资金用向、落实进度、补贴方式等方面进行督导检查，并在年底对作业补贴情况进行检查验收，确保政策公开公正有序实施。
创新思路，用好、用活补贴政策。在政策推广过程中，我们坚持思路创新、灵活应用，赋予了这项工作更多新的内容。一是适时合理调整作业补贴侧重点，推动秸秆禁烧和转化利用工作长效发展。我市前4年秸秆禁烧和转化利用工作以禁烧为重点，所以补贴的重点用于各级禁烧任务完成的奖励资金。今年的工作思路转变为“抓转化、促巩固、提水平”，把加快秸秆的转化利用和增加农民收入作为出发点和落脚点，着力在培植壮大秸秆转化利用龙头企业、搭建秸秆综合利用的产业链上下功夫，重点加大对秸秆转化利用企业的奖补，有效提高了企业参与秸秆转化利用的积极性。二是不仅将作业补贴政策作为推动秸秆禁烧工作的有力手段，更作为推动我市农机化快速发展的重要动力。我市实施农机作业补贴，从最初的单纯以推动秸秆禁烧和转化利用为目的，到目前将这项政策作为推动农机新技术新机具推广的一项重要手段，补贴范围由三秋禁烧拓宽到农机新技术新机具推广上来，农民使用农机化新技术积极性被调动，农机化推广步伐加速明显。三是将农机作业补贴政策与农机购置补贴相结合，两者相得益彰、相互推动。农机购置补贴的实施提高了农户“购机”积极性，而农机作业补贴政策提高了农户的“用机”积极性。近几年，我市部分区县在实际工作中，将农机购置补贴和农机作业补贴相结合，使两项政策发挥了更好的效果。如临淄区，对加入农机专业合作社，完成三秋生产核定作业量的农机社员，经农机部门验收合格后，区财政再实行购机累加补贴。今年临淄区推广玉米扒皮机200台，在享受省级以上财政补贴的基础上，区财政每台再补贴3000元；同样，推广深松机、小麦宽幅精播机、玉米直播机都有不同程度的累加补贴，对大型青贮机，区财政每台累加补贴高达10万元。
通过农机作业补贴政策，一是提高了农户、合作社、企业参与秸秆综合利用的积极性。今年禁烧区140万亩玉米秸秆，95%以上得到合理转化利用。今年，全市禁烧区内非还田转化利用秸秆就达64万亩，每亩增收100元，增加农民收入6400万元；秸秆直接还田73万亩，每亩节约肥料成本70元，增加农民收入5110万元。二是通过实施农机购置补贴和农机作业补贴政策，农机结构得到优化、新技术推广步伐加快，农机作业能力显著增强。全市80马力以上拖拉机保有量由08年400余台增长到目前3700余台；玉米联收机由08年的2000台增长到目前的3600台；深耕机从08年的1000余台增长到目前2200余台；深松机由08年的45台增长到目前的300余台，小麦免耕播种机从08年的400余台增长到目前1000余台。全市玉米机收率从08年的75%增长到目前92%以上；小麦免耕播种覆盖率从08年的13万亩增长到今年40万亩；秸秆机械化青贮从08年的20万亩增长到目前的85万亩；玉米全株青贮从无到有，今年作业5万亩；秸秆机械固化35万亩。免耕播种技术、深松技术、深耕技术、小麦宽幅精播等一大批农机化新技术得到较快推广，深耕还田、深松还田、免耕播种一条龙等先进作业模式得到广泛应用。三是推动了农机规模作业和土地流转。通过实施农机作业补贴，增加了机械作业量，提高了机械使用率，机械利用更加充分合理。特别是各区域统一作业模式、作业标准，不仅有利于农机专业合作社等组织规模化作业、集约化经营，还大大加快了土地流转。临淄区采取粮食种植“十统一”服务模式与作业补贴，农民基本只收粮、不种地；将作业补贴资金直补农机专业合作社，更为合作社的长效发展和规模经营奠定了基础。
