近几年,随着国家支农惠农政策的不断实施,特别是农机购置补贴力度的加大,农民购买农业机械的热情持续高涨,使农业机械的数量急剧增加,但同时也增加了农机安全事故隐患,影响了农民群众的生命财产安全。肩负着查隐患、纠违章、保安全重任的农机监理部门因此也面临着许多新问题、新情况和新挑战。如何做好新形势下的农机监理工作成了摆在所有监理人员面前的一个新课题。为此特进行了思考,并提出了几点对策。
一、当前监理工作存在的主要问题
1、宣传不到位,机手法制观念淡薄,黑车非驾现象严重。大多机手主观认为拖拉机主要从事农业生产,不跑运输不上县,挂牌办证是花冤枉钱。有些机手认为挂不挂牌无所谓,遇上车管部门检查时,就打“游击战”,能躲就躲,躲不过一旦被查扣再办也不迟,存在一定的侥幸心理。有些机手即使挂了牌,办了证,也不按时参加检审,久而久之,因为脱检脱审成为黑车非驾。《道交法》实施后,农机监理机构道路检查权和违章处理权的缺失,在一定程度上对黑车非驾也起到了一定的推波助澜作用。
2、监管人员业务能力不强。现有农机监理人员的业务能力仅仅局限于对农机法律法规、业务知识的掌握,而对一些农机维修与保养技能却董之甚少。缺少熟练业务、懂法律、懂技术、会维修的全能型人才,不能为机手提供全面有效的服务,也给机手造成了“挂牌办证就是交钱”的错误认识。
3、经费困难,装备不足,监管手段落后。监理站部分职工的工资来源于监理规费,监理规费上缴和发放工资后便所剩无几,购买先进的检验检测设备更无从谈起。长期以来,对农业机械的检验都是靠人工脚蹬、手摸、眼看、耳听的传统方法,不仅工作效率低,而且科学性差,影响了监理业务的正常开展。
二、措施与对策
1、积极开展宣传教育活动,提高安全意识。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,大力开展农机法律法规及政策宣传,做到电视上有图像,广播里有声音,报纸上有文章,街头巷尾、道旁桥头有标语,逢集赶会有传单,把农机安全生产工作田间地头,家喻户晓。开展送法规、政策、技术、信息到机手活动,举办事故图片巡回展,用血淋淋的事实警醒广大机手注意交通安全,切实提高广大农机作业人员的法制意识、安全意识,使机手从不知法、不懂法到自觉遵守执行法律,并在必要时拿起法律武器来保护自己的合法权益。
2、提高监理人员自身素质及业务能力。监理人员必须通过报刊、业务培训、理论实践等多种途径加强自身建设,要样样拿得起、放得下,做精通业务、懂技术、会操作、会维修的多面手。只有这样,才能为机手提供法律援助及技术支持,通过服务赢得机手的信赖,做机手的朋友。
3、更新观念,创新工作思路。“管理就是执法”的观念已不适应新形势下监理事业的发展,这就要求我们解放思想,更新观念,加强服务理念和途径。要由单纯的行政管理向管理服务型转变,树立“移民为本,为民服务,帮民解困,助民增收,保民平安”的五民意识。在管理中执法,在执法中服务,以服务促发展。在服务中结合自身特点,因地制宜,因时而宜,制定切实可行的便民措施,开展现场办公、“一条龙”、“一站式”服务和定点预约上门服务。严格执法,热情服务。
4、开展农机大检查活动。目前各乡镇已配备了农机专职或兼职管理员,基层农机安全管理网络已健全。可以各乡镇农机站为依托,开展一次农机大检查活动。对发现的存在安全问题的农业机械,督促机手尽快整修,对各村、各乡镇的农业机械分门别类,登记造册,建立完善农业机械及驾驶员台帐,对全区农业机械的数量、种类及使用情况作一次详备的了解,以便为今后的工作决策提供依据,更好的促进农机化事业的发展。
5、搞好田间、场院检查,加强对农业机械的管理。《道交法》实施后,农机监理机构不再拥有道路检查权,农机安全监控的工作重点转向了乡村道路、田间场院。再加上近几年农用运输车蓬勃发展,正以其方便快捷的优势取代拖拉机,致使不少拖拉机退出营运,“解甲归田”。近几年,国家购机补贴政策的实施,使得农民的购机热情空前高涨,纷纷购买联合收割机及拖拉机等大型农机具。农田作业机械将逐步成为主要监管对象。要加强对其的监管及安全检查,以促进农业的安全生产。
6、继续开展农机安全村创建活动。自农机安全村创建活动开展以来,牡丹区已创建农机安全示范乡镇7个,农机安全村16个,在开展安全生产、宣传教育、监督管理及安全检查方面取得了显著成效。农机安全村创建活动是加强源头管理、预防和减少农机事故的重要举措,也是逐步使向农机安全生产管理社会化和农机监理工作重心下沉、关口前移的重要手段,需要坚持不懈地搞下去,在全区各乡镇形成一个人人懂法律、个个讲安全的良好氛围,充分发挥农机在农业增产、农民增收中的作用,以促进全区农村经济的发展。