——关于安福县“三农”问题的调查与研究
安福县是个农业大县，全县拥有耕地面积45万亩，其中水田面积41余万亩，年产粮食32万余吨，主要经济作物为油菜、大豆、花生等，农村人口约占全县人口的8O％。农业是否稳定，农民是否增收，将对安福县的经济发展起决定性作用。然而，长期以来，安福县农业功能单一，基础较差，农民一直处在相对贫困的状态，他们虽是最勤、最苦，然而却是较贫困群体。目前，安福县农民的主要收入来自水稻、花生、大豆、疏菜等种植业；其次是劳务输出；三是猪、牛、鸭、鱼等养殖业；四是庭院经济。尽管近几年来，在党和政府惠农政策的推动下，农民种粮的积极性空前高涨，同时安福县大力倡导劳务输出和产业结构调整；使农村经济有所活跃，但发展仍旧缓慢，农民收入虽有所提高，但总体水平依旧很低，究其根本原因主要在于：
一、农业功能单一，突出的新亮点不多。长期以来，安福县农业主要以种水稻为主，经济效益低，风险性强，一旦遇上严重的自然灾害，就可能会造成大面积绝收。世界自然环境是日趋恶化，水灾、旱灾、风灾频繁发生，其它虫害等小自然灾害也时有发生，加上化肥、农药等生产资料受市场价格的影响居高不下，农民种植粮食除去正常开支，所剩无几，有的甚至达到亏本种田。于是广大农民叹息：“种田无利润，仅靠种田发不了财”，道出了他们的无奈。安福县除“安福火腿”及“带皮牛肉”之外，也没有其它名优农产品。没有对有本有一定影响，有一定特色、有市场前景的土特、优、新产品进行精心培育，没有注入新技术、新工艺、新包装。如洲湖的臭豆腐；柘田的生姜；严田的粟子等土特产，虽有一定的规模，但没有形成市场优势品牌，农民从事农业的收入渠道单一。
二、农民息不灵，农产品流通不畅。当前农村市场的信息不灵、流通不畅已严重制约农村经济的发展,致使我国农产品市场出现虚假过剩的现象。 信息不通导致农产品生产过剩 ，随着农村产业化和商品化发展,联产承包制下的小生产与大市场的矛盾日益突出,可以说联产承包制确立了农民的独立市场主体的地位,但并没有解决分散性生产与市场的有机结合与联系问题。在生产方面农民获得了充分的主动权,但对市场的把握往往力不从心,在缺乏及时、准确和充分掌握市场信息的前提下,只能是凭经验、凭感觉、凭市场的短期波动来调整生产,带有相当大的盲目性;这几年在农业生产中经常出现的一哄而上和一哄而下现象就是这一矛盾的集中体现。如去年的蒜籽，年初时最高每千克16元，而到年底，则降到每项千克1.5元。由于信息阻滞或失真,我国农产品结构调整跟不上市场需求的变动趋势,加剧了市场供求失衡,给农产品的市场实现造成很大的困难。由于前几年安福县的猪肉价居高不下，养猪户的确也赚了丰厚的利润，于是大量的大大小小养猪户及养猪企业蜂涌而上，造成生猪存栏过剩，现在的养猪户每宰杀一头猪还要亏损70至80元左右。由于缺少一头连着农户，一头连着市场的民间流通组织，丰富多彩、淋琅满目的农产品有时严重滞销，价格下跌，给农业生产、农民增收带来严重困难。
三、农业生产的规模小、经济效益低。长期受传统的家庭经济的小农意识的影响，无论是种植还是养殖业，安福象像样的农业企业较少，“公司+农户”的农业发展模式没有得到有效形式。就水稻种植来讲，在刚包产到户时，好田坏田平均分，造成每户农家的农田东零西散，许多大面积的同一丘良田被切割成五、六等分，至目前，田块还依旧原样，既费时，又不利于农机作业，这种现象在枫田、竹江、横龙等乡镇较为常见，百亩以上的种粮大户较少，水稻种植达不到规模，投入成本高、投入劳力多，回收利润少，因此经济效益难以提高。
四、农民的科技文化素质跟不上时代的发展，农村科技普及率低。从安福县有关统计数据显示，安福县农民受教育程度平均受教育年年龄不足7年，高中以上文化程度占13%，而初中的占49%，小学及小学以下的占38%（其中还有8%处于文盲和半文盲状态），农民科技文化素质较低的现状，造成农业生产技术落后，效益低下，发展缓慢。许多农产品的新科技、新工艺无法用上或者普及率极低，农产品以成品或半成品销售，销售难、利润低、产品科学转化率较低。安福县是全国有名的“樟树之乡”、“竹子之乡”，是全国的商品林基地，但安福县的林业制品工业企业却很少，多以原材料销往广东、浙江等沿海地区，再以家俱等终端产品回销安福，像这种产销倒挂现象使安福的“三农”很难有强劲的发展动力。
五、村级集体经济条件差，农民相互协作精神欠缺。在安福县，除平都、章庄等少数几个富裕乡之外，70％以上的村委集体收入欠缺，村级集体活动较少。因此，村民知识面窄小，相互沟通的机会少。一旦遇到集体公益性建设时，如修公路、修水利，村干部不得不挨家挨户去动员或集资，有的村甚至干脆不做任何公益性事业，有相当部分的村干部工作仅停留在应付上级，主要起上传下达作用，甚至连基本的上传下达作用都达不到，更不用说带动村级经济的发展，导致村级集体经济组织的力量薄弱。村级组织没有生机和活力、没有号召力。
以上这些，均是安福县农业滞后的主要弊端。要进一步活跃农村经济，构筑农村创业平台，实施农业增效，农民增收，应主要从以下几方面入手：
一、进一步开展农业产业结构调整，以有限的土地资源获取更大的经济效益。价格受供求关系而上下波动，供大于求时，价格就下降；求大于供时，价格就上涨，这是市场经济运行的必然客观规律，任何人都无法改变。粮食价格目前虽然有所提高，并受到政策的最低保护价，但毕竟不是长久之计，农业要稳定发展，就必须走科学合理的产业结构调整之路，要尽力避免农民跟随市场的冒动性。首先要进行三大产业的调整，要在稳定发展第一产业的同时，加带发展第二、第三产业，特别是加快发展以农产品加工为主的乡镇企业、小私营企业和以解决农产品“卖难’’问题为主的流通行业，对这些有利于农业发展的企业或流通行业，在工商、税务等方面加以政策扶持；其次是农业内部结构的调整，要在确保粮食生产的前提下，积极优化种植业市场布局和品种结构，以畜牧水产业为重点，尽快建立发展前景好的支柱产业，大力发展蔬菜、花卉、林果园艺业，培育中药材等新兴产业；再次是农产品结构的调整，要以市场为导向，以效益为中心，不断地优化农产品结构和提高农产品的质量。
二、扬优成势，大力培植农业支柱产业。安福县农产品种类虽多，有些已有一定的知名度，如安福火腿及竹胶板，但目前仍还不够称“支柱产业”，还没有形成一定的品牌效应。如云南的烟叶、东北的大豆、湖南的大米、山东的蔬菜等这些都是国内突出品牌，家喻户晓，人人皆知。因此，我们一要因地制宜，突出优势。一定要立足自身的地域优势和资源优势，以市场为导向，选准适宜的特色品种，组建特色生产基地，力争形成产业优势。二要强调农产品基地规模，对一些重产业的基地建设要打破行政区域以及部门行业的界限，统一布局，集中生产、形成规模。并以基地为依托，组织“公司+农户”的生产供应模式，保证分户经营的农产品商品化。三要紧紧围绕生产的优质高效做文章，如猪牛养殖，可有计划地淘汰劣质公猪、母猪、公牛及母牛，并及时补充良公母猪、公母牛，使优质品种良性遗传下去，力争以优质、高效闯过市场关，增强竞争实力。
三、要大力推广和应用农机化新技术，在提高劳动效率上下功夫，以高效率实施农业增效、农民增收。粮食要增产，通过改良品种、精耕细作固然可以达到，但毕竟有限，不可能亩产无限增产，增长幅度毕竟有限。换一种思维方式，我们可以从提高劳动效率角度来达到农业增效、农民增收。农业机械化作为农业现代化的重要载体，在提高农民生产效率具有不可替代的作用。经过实践证明，水稻实现全程机械化生产，将大大缩短农业生产工时及生产成本、节约近3／4的生产工时和1／3的生产成本。中国加入WTO后，受到市场冲击的首先是农业。美国、日本等发达国家，粮食不仅品质好，而且价格低，关键在于采用优良品种和农机化技术，粮食生产的成本低，因此，在国际市场上自然有较强的竞争力。近年来，中央财政加大了对粮食主产区实施新型农业机械购置补贴的力度，通过补贴扶持一批农机作业户，无疑将对受惠地区提高机具配套比，提高机械化作业水平和质量，降低粮食生产成本，提高粮食生产能力，促进农民增收等一系列方面具有推动和保障作用。我们也应采取积极的财政扶持政策。如实施购机补贴，对涉农机具进行燃油补贴、对相关行业减免税收及工商管理费等，以此推动全县的农机化发展进程，提高农机技术的应用率和普及率。
四、加快科技普及提高农副产品的市场竞争力。在现实生活中，农民“想得是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”。在市场调查中，我们不难发现，反季节蔬菜价格昴贵且销路旺，如4、5月份的早毛豆，最高可卖到18元／斤，是毛豆高产季节价格的8—9倍，7—8月份的芋头，价格也相当惊人，是平常的5—6倍，这些反季节蔬菜的价格虽高，但种植难度大，科技含量高，这就是要求我们加快科技普及，通过建立具有特色的示范点和示范片，用典型引路的办法，言传身教，提高农业新技术的普及率，同时要加强农业科技信息的网络建设，向农民及时提供各类适用当地农业的实用科技信息。
五、积极引导，加大农民的劳务输出，为农民提供新的劳动就业机会，又要创造条件吸引人才回家创业。目前，安福县农民外出务工人员甚多，20—40岁的农村青年，70％以上在外务工，劳务收入占农民收入达45％以上，近几年农村新建的“小洋房”，大多数靠劳务输出积累的资金。可见，劳务输出是实现农业增效，农民增收的最佳渠道之一。我们应积极创造条件，多向农村举办人才交流、招聘现场会，要想方设法联系有关厂家，帮助农民寻找合适的就业机会，促进农民增收致富。同时，要“筑巢引凤”，积极创造条件，吸引外出优秀杰出人才回乡创业，利用他们在外学到的先进技术和管理经验，在家乡办企业、办实业，既可解决当地剩余劳动力就业困难，又可带动一方经济，造福一方百姓。
在广袤的安福农村，不仅有丰富的自然资源，还有众多的人力资源，充满着创业希望和潜力，我们必须要围绕“三农”找差距，解除制约农业发展的瓶颈，营造创业环境，对症下药，寻找助农创业的切入点，激活农民创业热情。只有这样，构建和谐安福的千秋大计才能得以早日实现。
