——在2012年全国农业机械化工作会上采访农业部农机化管理司司长宗锦耀
在12月23日的全国农业机械化工作会议上，记者就我国农业机械化发展有关问题采访了农业部农机化管理司司长宗锦耀。
记者：现在很多行业和领域都在回顾党的十六大以来10年发展的成就和经验，您认为这10年我国农业机械化发展有哪些亮点？
宗司长：党的十六大以来的10年，对于农业机械化发展，总体上可以这样概括：这10年是我国农业机械化发展速度明显加快、发展质量不断提升、地位作用持续增强的10年。有三个标志性的数字令人鼓舞：一是到2012年末，全国农机总动力超过10亿千瓦，这说明我国农业装备水平已经攀升到新的台阶上；二是全国耕种收综合机械化水平预计达到57％，标明在我国进入农业机械化中级发展阶段后，发展速度继续提高。特别令人振奋的是，过去比较薄弱的作业环节已经突破瓶颈，比如水稻机械种植水平预计超过30%；玉米机收水平预计超过40%，这都是很好的趋势；三是农机工业总产值超过3000亿元，我国已成为世界农机制造第一大国，反映了农业机械化发展的基础更为牢固。10年来，我们基本构建了中国特色促进农机化发展的法律法规政策体系，探索实践了“农民自主、政府扶持、市场引导、社会化服务、共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路，我国农业机械化发展成功完成了由初级阶段到中级阶段的重大跨越，我国农业生产方式成功实现了由人力畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。这些，都是可以载入农业机械化发展史册的辉煌成就。
记者：那么，有哪些经验或者认识值得我们认真总结呢？
宗司长：农业机械化发展是一个经济、技术和社会发展的过程，与农业和农村经济乃至国民经济发展息息相关，正是因为有了农村经济和国民经济的高速发展，才有了农业机械化的高速发展。从工作的角度来总结，我们认为有这样几条比较重要：以提高农业综合生产能力作为基本目标，把农机化发展放到农业农村经济发展大局中去谋划、去推动；把强化法制建设和优化政策环境作为根本保障，不断调动农民发展农机化的积极性、创造性；把推进科技进步作为重要支撑，持续提高农业机械化发展质量和速度；把“因地制宜、分类指导、重点突破、统筹协调”作为基本方法，努力推动农业机械化全面协调可持续发展；把培育发展主体和创新机制作为主要抓手，不断增强农业机械化发展活力。当然，这些经验和认识反映的是规律性的东西，遵循规律，因势利导是我们的基本经验。
记者：这是从大的方面所做的概括，经验弥足珍贵。就各级农机部门来说，这些年具体工作的侧重点在哪里呢？
宗司长：我以为主要在三个方面：首先是为农业机械化发展创造良好的外部环境，比如制定农业机械化法规和制度，积极建议实行政策支持等。我国从2004年开始实施农机购置补贴政策，为农业机械化发展注入了强大动力。而《农业机械化促进法》的施行，规制了促进农业机械化政策措施的基本框架，对农业机械化发展至关重要；第二是在技术上进行指导，大力推广先进适用的农机化新技术，特别是我们提出了农机技术与农艺技术融合的基本理念，加快了技术上的集成，解决了农机和农艺各自发展，相互脱离的问题，更好地发挥了农业机械化作为农艺载体的重大作用；第三是为基层提供公共服务。这方面的工作比较杂，比如组织机械化生产、安全生产监理、为机手提供技术培训、发展农机专业合作组织等等、农机产品质量监督等等。这三个方面的工作做好了，农业机械化健康发展就有了保障。
记者：党的十八大提出了“四化同步”的概念，这对农业机械化发展是否意味着新的机遇？
宗司长：是的。党的十八大提出了“四化同步”、城乡一体化的发展思路，这些要求和部署是做好农机化工作的行动指南。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。随着四化同步发展，可以预见更多农业劳动力将向二三产业和城镇转移，更多工业化、信息化成果将应用到农业机械化中，将对农业机械化产生更强烈的发展需求。我们要强化机遇意识，不失时机地加快推进农业机械化，实现新一轮跨越式发展。我们要尽快突破水稻种植、油菜甘蔗棉花收获等薄弱环节机械化技术瓶颈，引领品种改良耕作制度改进，在优势主产区加快实现主要作物生产全程机械化，协调推进林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工业机械化。在这里我想强调一点，建设生态文明，需要加快推广资源节约型环境友好型农机化技术，我们要围绕发展绿色农业、循环农业、低碳农业，推进农机节能减排，加快淘汰报废高能耗老旧农机，大力推广保护性耕作、高效植保等资源节约型环境友好型农机化技术，促进农业可持续发展。
记者：农业机械化总体发展态势确实令人欣喜，潜在的挑战是不是同样不可低估？
宗司长：我们的基本判断是，当前和今后一个时期农业机械化进发展仍处在黄金期，需求迫切、潜力巨大、条件有利、前景广阔。但也要清醒地看到面临的困难和挑战。这些年虽然农机装备数量大幅增加，但装备结构不合理、农机运用基础设施条件差的问题日益凸显；虽然我国农业生产方式整体迈入了以机械作业为主的新阶段，但还有10个省市耕种收机械化水平低于40%，双季稻地区机插秧水平、甘蔗主产区、棉花产区、油菜产区和丘陵山区机械化提高缓慢，经济作物机械化许多环节还是空白，这是“扯后腿”的因素。还有农机化公共服务能力不足的问题，农机产品技术水平、质量不够稳定的问题等等，都是需要高度重视、认真解决的问题。
记者：在农业部工作部署中，有没有对近期农业机械化发展目标的描述？
宗司长：农业机械化发展的近期目标是与我国建成小康社会目标相呼应的，我们设想，在2020年全面建成小康社会之际，将耕种收机械化水平提高到70%，基本实现农业机械化。从现在的实际水平看，我们离目标还有13个百分点，实现目标应该有把握。
记者：实现这样的目标，需要在思路上有哪些变化，具体措施呢？
宗司长：我们考虑，总体思路是以科学发展观为指导，坚持走中国特色农业机械化发展道路，着力调整优化农机装备布局结构，着力主攻薄弱环节机械化，着力推广先进适用农机化装备技术，强化公共服务，进一步提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，继续推动农业机械化科学发展。
在措施上，今后一个时期，要以推进五个体系建设为战略重点，加快构建促进农机化发展的长效机制。一是完善农机化政策法规保障体系。要加快构建相互衔接、综合配套、有效实施的农机化政策法规体系。要综合运用财政补贴、税费减免、基建扶持、金融保险等多种政策工具，稳定财政投入渠道、强化政策落实监管，充分调动农民购置先进适用农业机械的积极性。二是完善新型农机社会化服务体系。要以培育壮大新型服务组织为重点，开展组织创新、机制创新和管理创新。支持农机专业户发展成为农机大户，引导农机大户、种粮大户、普通农机专业户和农户，采取机具入股、技术入股、土地入股、资金入股等多种方式创建农机合作社等服务组织，推动农机合作社开展横向联合与纵向协作。三是完善农机化科技创新体系。解决农机化科技“有体无系”、“有专家缺团队”、新技术和新装备有效供给不足等突出问题，适应农业机械化向更高层次、更宽领域发展的趋势，加快完善以企业为主体，产业需求为导向，生产制造、教学科研、推广使用等密切结合的农机化科技创新体系。四是完善农机化人才支撑体系。实施人才优先发展战略，造就出一大批既精通农机驾驶、维修技术又懂农业、农艺栽培技术，同时又懂农机经营管理、创业兴业的新型农机手、职业化的农机经营者、合作社领头人。五是完善农机化公共服务体系。拓展公共服务领域，提高公共服务能力，不断提升公共服务水平。
记者：在总体思路指导下，明年的农机化工作将怎样安排？
宗司长：明年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实现农机化“十二五”规划目标承上启下的关键一年。在新的历史起点上将农机化科学发展引向深入，对于巩固和发展农业农村经济好形势具有十分重要的意义。做好2013年农机化工作，要继续坚持“稳中求进”的总基调，在解决发展“不平衡、不协调、不可持续”等突出问题上有新进展，力争农机化发展好中求快、又好又快。主要目标是，农作物耕种收综合机械化水平力争达到59%；水稻机械化种植、玉米机收水平分别达到33%和45%；油菜、甘蔗、棉花等大宗经济作物机械化生产有突破性进展，林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工机械化协调推进。在工作着力点上，要突出“促发展、调结构、提质量、增效益、强能力、保安全”。扎实做好以下几方面的工作：
第一，规范实施，认真落实农机化发展政策。更加严格地实施农机购置补贴政策。加快实施保护性耕作工程示范基地、新增千亿斤粮食农机服务体系等建设项目。继续开展农机报废更新补贴试点，争取扩大农机深松整地、机械化秸秆还田等关键环节作业补贴实施范围和投入力度。推动农机政策性保险、农机抵押贷款、农机库棚用地按设施农用地管理等政策落实到位。
第二，引导扶持，大力推进农机社会化服务。进一步提高跨区作业组织水平，推动跨区作业向纵深发展。加快完善双季稻地区育插秧机械化技术模式，持续提高水稻栽植机械化水平。突出补贴重点，增加玉米联合收获机械保有量。发挥好主要农作物生产机械化示范项目的带动作用，提高油菜、马铃薯、花生、棉花、甘蔗等作物机械化作业水平。开展农机合作社示范创建活动，推出1000个全国示范社。
第三，技术集成，加快应用农机化先进技术。整合创新资源，争取加大科研投入力度，推进农机化科技创新条件建设和创新团队建设。扩大成熟农机化技术示范推广面积，以全国农机化示范区、农机农艺融合示范区、设施农业装备示范区为先导，围绕节种、节水、节肥、节药、节能、节地等需求，大范围应用农业部主推的12项增产增效农机化技术。
第四，执行标准，全面开展农机化质量管理。严格执行国家支持推广的农机产品目录管理办法，对存在严重质量问题的、监督抽查不合格的等产品坚决取消其目录资格。完善农机作业标准体系，使实施作业质量标准成为机手的自觉行动。要科学公正及时处理好质量纠纷，增强从业人员服务意识，提升服务水平，保护好服务对象的合法权益。
第五，源头管控，依法强化农机安全监理。完善农机安全监管规章制度和标准，加快制定《报废农业机械回收办法》。继续推进“平安农机”示范县、“为民服务创先争优”示范窗口和岗位标兵创建活动，构建农机安全监管工作长效机制。以全国“平安农机”示范县为重点，配备移动式农机安全检测装备，示范引领各地提升农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平。
