根据省农机局《关于免征小型微型企业农机监理费的通知》（鲁农机计字〔2012〕6号）的要求，巨野县农机安全监理站结合全县农业农机化发展现状，于2012年下半年，重点在谢集、陶庙、田桥等3个镇区组织开展了“植保机械免费安全监测”试点活动。同时农机监理站于11月下旬组成调查调研组，对全县植保机械的发展现状及安全操作情况进行了综合调研，现将“植保机械免费安全监测”及调查调研情况汇报如下。
一、基本概况
巨野县是一个农业大县，辖18个镇区（办），农业人口83万人，总面积1308平方公里，耕地面积146.4万亩，主要种植农作物为小麦、玉米、棉花、大蒜等。据统计资料显示：各种农作物病虫害常年发生面积140万亩，综合防治面积为120万亩。农作物病虫害防治在农业生产中占据相当大的比重。近年来，全县平均小麦种植面积 85万亩，玉米38万亩，大蒜 26万亩，棉花80万亩，全县农作物（年）复种指数为1：2.2；根据正常年份农作物病虫害发生特点，病虫害防治工作几乎贯穿于农作物整个生长期，就小麦玉米连作和蒜棉间作套种两种主要种植模式来看，年需防治7--10次，小麦玉米病虫害的防治工作量大于种、收工作量的1.5倍，大蒜棉花套种病虫害的防治工作量稍低于种、收工作量，考虑到大蒜、棉花种植和收获机械化程度较低因素的影响，作物病虫害防治机械化已成为农业生产综合机械化的重要组成部分，也是种植业改善劳动条件、解放劳动力的关键因素。
全县共拥有小型喷雾器20万个，小型机动弥雾机4.2万台，大中型弥雾机20台。2011年全县组建大型机防队5个，小型机防服务组织13个，2012年又成立了5个专业机防服务队，16个小型机防服务组织，年可完成机械化植保面积120万亩亩。
由于近年来农民群众对植保机械操作、只注重使用不注重检修的习惯影响，弥雾机械的性能越来越低下，特别是农户个体拥有的机具，普遍存在工作性能状况较差，费油、费工、误时，严重影响机了防效果。根据省市农机主管部门的要求，结合我县实际，巨野县农机局成立了以农机监理站为主体的植保机械免费安全检测服务组，农机推广站、农机管理股、农机化学校积极协同配合，自2012年10月10日起对植保机械拥有量较大的大谢集、田桥、陶庙三个镇以及农业局果蔬公司、巨野县恒丰公司的机械植保服务队进行了植保机械免费安全检测。截止目前，全县共检测小型机动弥雾机4000余台，大中型弥雾机20台套。
二、具体做法
（一）、周密安排 统筹规划。按照省农机局《关于免征小型微型企业农机监理费的通知》的具体要求，局党组召开专题会议，对植保机械免费安全监测工作进行了周密的安排部署，同时制定了《巨野县植保机械免费安全监测实施方案》和《巨野县植保机械免费安全监测试点工作计划》，《计划》共分四个阶段：一是全面普查阶段：2012年10月1日至20日，完成全县植保机械的详查及档案登记。二是重点检测阶段： 10月 20日至11月30日，完成大谢集、陶庙、田桥三个镇植保机械的检测。12月1日至5日，完成农业局果蔬公司、巨野恒丰公司两个机防服务队植保机械的检测。三是分片区普检阶段：年12月10日至2013年1月30日，对其余15个镇区划片集中检测。四是总结分析阶段：2013年2月，搞好检测总结，指出全县植保机械的发展方向，提出发展措施及可行性报告。
（二）、因地制宜 科学引导。针对各镇区、办事处植保机械拥有量情况，在推进植保机械免费安全监测过程中，县农机监理站采取“因地制宜、以点带面、全面推进”的方式，积极开展好试点示范工作。一是重点做好“三大片区”的植保机械免费安全监测工作。即以田桥镇的西部片区、以陶庙镇的南部片区、以谢集的东南片区。各大片区统筹规划，协调发展，实行整村推进，整镇推进。二是抓好任务分解，建立示范点。县农机局将植保机械免费安全监测任务分解到试点镇区，各镇办根据各自植保机械拥有量情况，分别建立起两个村级示范点，每个村级示范点都设立了植保机械免费安全监测标志牌，各示范点实施统一登记、统一建档、统一监测标准、统一开展监测、整齐划一、整体推进。
（三）、严格程序 规范操作。为保证植保机械免费安全监测工作取得成效，县农机部门制定了科学严谨的植保机械安全监测、检验程序，局党组从机关以及大野农机公司抽调16名专业技术人员，在县农机监理站的统一领导下，组成3个监测小组分区域实施开展植保机械安全监测工作。工作中，严格监测程序，实施规范操作，重点对植保机械的“三漏”：漏油、漏水、漏气，以及发动机“白金点”的打火、启动等关键环节进行全面细致的监测和维护保养，同时建立监测卡片、粘贴监测标识。截至目前，全县共免费监测各类农业植保机械1.5万余台套，其中维修保养植保机械6000余台套。
（四）、强化监管 狠抓落实。为切实加强植保机械免费检测工作的组织领导，确保检测质量，我们制订了严格的监管措施：一是建立日报制度，通过日报，及时掌握项目试点镇区工作进展情况，并经常对任务完成情况进行通报，对进度慢的镇区，认真查找原因，进行整改督导。二是建立奖惩制度。把完成植保机械免费检测任务情况与奖惩挂钩，对完成植保机械免费检测工作突出的单位和个人进行奖励。三是建立健全植保机械安全检测质量检查制度。按照检测标准严把质量关，保证植保机械免费检测的质量和进度。同时，县“植保机械免费安全检测领导小组”对整个植保机械免费安全检测过程进行全程监督，及时发现和纠正可能出现的问题，确保植保机械安全检测率达98%以上。
（五）、总结经验、搞好宣传、以点带面、全面推进。为调动农民群众参与植保机械免费安全检测的积极性，我们充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介，采取现场演示会、发放明白纸、设立展板、对比算账等形式，广泛宣传植保机械免费安全检测的重要意义，进一步提高广大农民的安全操作和参与植保机械免费安全检测的自觉性，切实为推进植保机械免费安全检测工作营造良好的舆论氛围。同时，结合宣传工作的开展，及时总结各镇区域开展实植保机械免费安全检测工作的好经验、好做法，进行全面的示范推广和综合引导，坚持“以点带面、全面推进”的原则，以农机科技示范园为依托，以农机合作社、农机作业服务队等农机作业服务组织纽带，以农机大户、农机专业户、农机购置补贴户为主题，按照“四统一”安全检测标准，积极开展全方位植保机械免费安全检测社会化服务，确保植保机械免费安全检测工作扎实、有效、稳步推进。
三、工作中存在的问题与建议
实施植保机械安全监测是一项开创性的工作。虽然我们在不断总结经验的基础上把这一“惠民工程”落实到千家万户，并取得阶段性成效，但在调查、调研工作中发现还存有一些亟待解决的问题。
（一）、部分群众对实行农机规范化作业、推进农业可持续发展的重大意义认识不足，缺乏主动性和积极性，认为“植保机械体积小、好操作，安全检测不重要”。建议各级党委、政府及有关部门继续做好充分的宣传发动，切实提高农民群众的安全意识。
（二）、部分镇区植保机械发展不均衡，农机化水平偏低，建议镇区党委政府加大扶持力度，鼓励农民群众利用农机补贴政策积极购置植保机械，大力提高农机装备水平。
（三）、开展农机免费检测工作缺乏资金保障，财综[2011]104号规定：“免征上述行政事业性收费后，同级财政部门应统筹安排相关部门的经费预算，保证其正常履行职责。”农办机[2011]63号规定：“对于农民申请农业机械牌证、安全技术检验和驾驶证考试等，鼓励有条件的地方推进实施免费安全监理。各级农业机械化主管部门要主动向政府领导汇报，积极协调同级财政部门，争取财政投入，保证农机安全监理机构正常履行职责。”相关文件中均采用了“应”、“争取”、“协调”等表述，同时又未下发配套的财政偿措施与标准，县级农机部门在争取财政支持时难度大。建议财政、发改等部门自上而下制定实施免费监理的相关补助机制，使基层农机部门在争取财政补偿时有“文”可依。
（四）、农机监理机制体制不理顺，争取相关支持“底气不足”。目前我县监理机构为事业编制，各项收费项目为事业性收费，收取的部分费用已经是开展工作的经费保障，在没有进一步规定的情况下，再争取相关补助政策“底气不足”。 建议省局和省站下发农机监理参公管理的指导性文件，督促各级政府将农机监理机构列入参公管理，解决监理部门以事业单位身份开展依法行政工作的矛盾，解决“收费养人”、依靠规费收入开展依法行政工作和经费不足的问题。
（五）、相关配套管理制度不健全。小型微型企业免征监理费工作是一项社会工程，涉及到农机、财政、工商、统计等多个部门，需要部门之间的密切配合来共同完成，其他部门一个环节出现问题，受影响最大的就是农机部门，虽然有关文件做出了有关规定，但在如何严格小型微型企业准入，严格审核小型微型企业标准，如何处罚套取免征监理费以及具体操作流程等方面未制定出相关配套管理制度。建议与财政等部门建立免征费监理费工作开展的工作经费等配套资金保障机制。同时借鉴农机报废更新补贴试点工作做法，将农机购机补贴部分款项用于免征小型微型企业监理费的补助
（六）、其他问题。目前我县尚未接到小型微型企业关于免征农机监理费申请，部分企业和群众对这一政策不十分了解，但随着这一惠农政策的全面实施，会有更多的企业向农机部门申请，对于这项政策农办机[2011]63号规定：鼓励有条件的地方推进实施免费安全监理。目前全国各地实施情况不一，条件好的已经实行，对于地方经济差一点的可能实行地较晚，部分企业和群众对于提出申请而又未能实行，可能提出质疑，进而影响到农机部门的形象。
总之，在今年的植保机械免费安全检测工作中，我们农机部门一定要把此项工作做好、做细，并狠抓落实，做到让农民满意、机手满意、政府放心，为推进农业现代化，加快社会主义新农村建设作出新的贡献。
