2012年甘肃省高台县被确定为全省全额购机直接兑付试点县，我县不断创新操作方式，完善全额购机补贴办法，实行信息公开制度，简化程序，提高效益，更加便捷地服务农民，服务农业生产，并保持农机购置补贴政策的稳定性和连续性。切实加强监督检查，采取先审批后购机的工作程序，全年购置补贴资金640万元，受益农户506户，补贴配套机具848台（套）。试点工作的顺利开展，得到了全县农户、农机合作组织、生产企业及经销商的广泛好评，得到了县委、县政府的充分肯定。
一、主要做法
（一）加强组织领导，完善工作责任机制
一是成立机构，明确职责。县上成立了由县政府分管县长任组长，人大、政协、监察、财政、工商等相关部门领导为成员的县级农机购置补贴试点工作领导小组。领导小组下设办公室，抽调专人具体负责项目的实施、管理、督查。二是制定方案，规范运行。根据《甘肃省年度农业机械购置补贴实施方案》的要求，结合我县实际制定了《高台县2012年农机购置补贴全额购机直接兑付试点工作实施方案》、《高台县农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》、《高台县农机购置补贴产品经销商管理办法》及《高台县农机购置补贴资金使用管理办法》等。同时，在省级补贴的范围内，确定了适合我县农机购置补贴的机具种类和补贴标准。三是强化责任，落实任务。试点工作一开始，及时召开全县农机购置补贴工作会议，全面安排部署当年工作任务，并与乡镇负责人（经销商）签订年度农机购置补贴实施工作责任书，进一步明确了目标责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任机制。
（二）广泛宣传引导，营造良好舆论氛围
中央财政农机购置补贴专项资金指标下达后，我县及时将农机购置补贴相关政策、法规，通过广播电视、宣传栏等媒体报道，印发各类宣传材料15000余份，及时在县农机信息网上公布进展情况。采取多种形式，对购机补贴程序、重点补贴机具进行广泛宣传，为补贴试点工作顺利实施创造了良好的舆论氛围。
（三）突出补贴重点，实施累加优惠政策
我县重点推广适合保护性耕作，适应我县农机化发展特色的新型农业机械，紧紧围绕设施农业、畜牧养殖饲料加工、玉米、马铃薯、番茄、棉花机械化种收、农作物田间管理等重点项目进行机具配套，对此类机具补贴优先报名、重点补贴。在国补资金的基础上省级补贴资金侧重对玉米联合收获机、多功能复式播种机、深松机械等重点机具进行累加补贴。
（四）完善监管机制，接受社会各界监督
一是增强工作透明度。向社会各界公开购机补贴资金使用及审报过程情况，并在全县范围内公开咨询及监督投诉电话。二是严肃工作纪律。认真贯彻省农机局有关通知精神，严格落实农机购置补贴“四个严禁”、“五项制度”、“八个不得”等有关规定和制度要求，定期召开调度会议，通报工作纪律落实情况。三是加强监督检查。采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合的方式，定期不定期地联合财政部门对补贴工作进行全面检查，及时纠正发现的问题。四是加强对补贴机具经销商的监管。在农民购机后，加强对机具质量的调查和售后服务的监督，在“三夏”、“三秋”农机作业季节，通过下乡服务和电话询问的方式，对机具质量和“三包”情况进行跟踪调查，对农民的质量投诉及时联系经销商进行协商解决，保证购机农民的合法权益。
（五）加强机具管理，建立健全补贴档案
对享受补贴的农机具进行登记归档、编号喷涂、人机合影拍照、建立购机档案，严格实行一机一档，每个补贴购机户发放购机服务袋（装有购机发票、申请书、确认书、经销商供货单、补贴通知单、一折统），做到规范化管理。对补贴的拖拉机、联合收获机等动力机械，按照有关规定，严格办理入户手续，并对机手进行培训，增强农机安全意识。
二、工作成效及体会
（一）工作成效
农机购置补贴项目实施力度的加大，进一步推动了我县农机装备结构的优化升级，主要粮食作物、经济作物以及农产品加工产业得到了长足发展。一是提升了粮食生产机械化水平。2012年全县新增25马力以上的补贴动力机械126台、补贴大中型联合收获机41台，全县农业综合机械化水平达到70%以上。二是拉动了全县农村市场消费需求。农机购置补贴政策的实施，激发了农民投资农机化的热情。全县农机购置补贴资金640万元，直接拉动农民购机投资1600多万元，有效提升了农村消费需求。三是带动了农机生产企业的较快发展。我县进入甘肃省农机购置补贴目录的农机产品，由2009年1家企业的3类、13种型号，增加到2012年的4家企业，6类、24种型号，涵盖动力机械、耕作整地机械、茎秆处理机械、设施农业机械以及薯类、麦类、饲草加工机械等，农机企业发展步伐明显加快。四是加大了新技术新机具的推广力度。在农机购置补贴政策的推动下，我县新增玉米联合收获机、免耕播种机、深松机、秸秆还田机等保护性耕作机具291台，其中：玉米联合收获机41台、免耕播种机21台、深松机160台、其他机具69台；新增设施农业、饲料加工、马铃薯收获等农业机械472台；此外，激光平地仪、秸秆打捆打包机和打瓜机等机具的引进，填补了我县空白。五是缓解了劳动力不足的矛盾。农村劳动力工价逐年攀高，且农忙时节很难雇到劳力，而大中型农机具的引进和购置补贴政策的实施促进了农业机械化，解决了雇劳力难的问题，使剩余劳动力向其他方向转移，推进了地方经济持续健康发展。
（二）几点体会
2012年我县取消了以往的“差价购机，省级结算”的农机购置补贴模式，全面实行把补贴资金直接打入购机农户“一折统”账户的“直补到户”模式，得到了广大群众的认可。一是提高了农民购机的透明度。农民和农机合作组织购买什么机具，享受多少补贴，直观明了，透明度提高，更有利于激发农民购机积极性。同时，近几年农村经济飞速发展，农村储蓄显著增长，加上农村信贷政策扶持，农民购机资金筹措已不是制约购机的主要矛盾，全额购机的条件已经成熟。二是促进了资金监督方式的转变。进一步强化了农机部门的监管职责，有效杜绝了购机补贴对象不符合要求、虚报冒领补贴资金及倒卖补贴机具现象的发生。三是加快了生产经销企业的资金周转。在取消了以往的“差价购机，省级结算”的农机购置补贴模式后，特别是资金结算速度大大提高，企业资金周转加快，补贴程序有所简化，极大促进了农机工业的发展。有效杜绝经销商向购机农民转嫁费用，增加农民购机成本现象的发生。四是强化了部门之间相互监管。财政部门在发放补贴资金时，先核实，再补贴，形成农机管指标、财政管资金的制约机制。在农机购机补贴政策实施中财政部门与农机部门责任共担，风险共担，真正起到了相互监管的作用。
三、存在的问题
一是补贴资金到位相对缓慢。由于补贴环节多、资金持续时间长、到位慢，致使有些购机农户或购机大户贷款时间长且利息高负担重，农机购置程序还是过于繁琐，农民有意见。二是补贴机具的供货能力不足。部分经销商办公设备和人员不足，经验缺乏、责任意识不强，有的补贴机具供货不及时，售后服务跟不上，耽误了农业生产，农民有意见（如玉米收获机械：作业周期短，在作业时机械故障相对多，零配件供应不及时，售后服务跟不上，延误了农时）。三是农机购置补贴资金数量少。由于购置补贴资金较少，满足不了农民购机需求，新机具新技术引进推广还比较缓慢，特别是适合我县地形地势和不同作物的新机具配套还不够，跟不上现代农业发展的步伐。
四、下一步工作打算
2013年，我们借鉴兄弟县(区)成功经验，进一步理清思路，寻找不足，完善工作机制，制定工作措施，确保我县购置补贴工作有特色、有创新、有实效，主要抓好以下几个方面：一是完善廉政机制。切实完善资金管理制度和监督机制，严格绩效考核，建立补贴工作考核机制，通过科学考核，确保农机购置补贴项目规范运行、高效实施。二是突出重点领域。对设施农业、畜牧业、玉米、棉花、番茄机械种收、区域特色产业；保护性耕作技术推广、农机合作组织、农机大户及多功能复式播种机等方面继续予以倾斜扶持。三是抓住关键环节。重点抓好政策宣传、申请确认和供货“三个环节”，确保供货及时，使补贴的农机具在当年的农业生产中发挥应有作用。四是强化项目管理。在项目实施上，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、规范运行。让农民买得放心、用得满意，真正使这一惠农政策落到实处。五是严明工作纪律。全面落实“四个禁止”、“五项制度”、“八个不得”的制度规定。建立补贴工作考核机制，加强对农机购置补贴工作科学客观评价，探索工作机制创新，堵塞各种可能出现的漏洞，简化程序，提高效率。六是加强新机具推广。重点抓好玉米、棉花、番茄、马铃薯种收、设施农业、饲草加工等新机具、新技术的推广引进，鼓励扶持本县中小农机企业研制开发，全面推进全县农业机械化水平再上新台阶。
