在全省农机化工作和党风廉政建设会议上的讲话
真抓实干 稳中求进 继续推进农机化全面协调可持续发展
王立伟
（2013年3月1日）
同志们：
这次会议的主要任务是认真落实中央和省委农村工作会议、全国农业和农机工作会议精神，总结2012年全省农机化发展和农机化工作情况，安排部署2013年全省农机化工作，交流经验，表彰先进。下面，我讲三点意见：
一、2012年度全省农机化发展和农机化工作概况
2012年，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在农业部司的具体指导和大力支持下，全省农机系统按照省委省政府“三农”工作部署要求，主动适应新形势，创新工作思路，狠抓任务落实，全省农机化继续保持了良好发展态势，主要表现为“四个前所未有”、“五个发展亮点”和“六个突出成绩”。
四个前所未有：一是各级党委政府对农机化发展的支持力度之大前所未有。去年省局向省委、省政府汇报农机化工作20次，省委、省政府主要领导和分管领导视察调研农机化工作4次，省领导对农机化作出重要批示13次。省委书记袁纯清做了“我看有关农业机械化生产的几件事都抓得有成效，进步大，前景好。农业的出路在机械化这篇文章还要继续做下去”和“抓农业现代化最为基础的工作是农业机械化，这一点农机局抓得是有成效的”的批示。金道铭副书记做了“农机工作很有成绩，值得总结和充分肯定。望不断巩固、发展和提升，为推进山西的农业现代化作出新成绩”等4次批示。12月12日，郭迎光副省长专门听取了全省农机化工作汇报，并提出5条具体指导意见。各市县主要领导和分管领导视察农机化工作600余次。省政府下发了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》（晋政发[2012]38号），农机化政策支持体系更加完善。全年省级以上农机化投入达到了9.97亿元，其中中央财政农机补贴资金6.7亿元，较上年增加了9000万元，省级农机化资金2.28亿元，比上年增加了5750万元，增幅33%，再创历史新高。二是机械化薄弱环节发展之快前所未有。玉米、薯类机收面积分别达到了987万亩和165万亩；玉米机收水平达到了37.2%，比上年提高了10.7百分点。三是保护性耕作建设速度前所未有。保护性耕作新增实施面积192万亩，是上年新增面积的1.3倍，累计达到了1300万亩，在资金投入、建设规模和建设质量上继续“领跑全国”。四是农机合作社发展之快前所未有。全省农机合作社和农机大户分别新增286个和1300个，分别达到了1558个和4716个；承担了全省30%以上的农机作业任务和近50%的农机项目建设任务，成为农业生产的主力军；参与流转土地76.5万亩，占全省土地流转面积的13.3%，成为我省土地流转的重要推进载体。
五个发展亮点：一是农机装备水平持续提高。全省农机总动力达到3056万千瓦，增长4.4%，突破3000万千瓦大关。其中，大中型拖拉机、玉米收获机和薯类收获机保有量分别达到9.78万台、1.05万台和5454台，分别比上年增长10%、61.4%和32%；新增畜牧业、林果业、设施农业和农产品加工等机械3.7万台件，全省农机装备结构得到有效改善。二是农机作业水平持续提升。全省机耕、机播、机收面积分别达到了3860万亩、3660万亩和2273万亩，主要粮食作物机械化综合水平达到了58.37%，比上年提高了3.17个百分点，分别比全国农机化平均水平和平均增幅高出1.37和0.97个百分点。三是农机化经营效益持续增长。全省农机化经营总收入达到了115 亿元，比上年增加7.66亿元，增幅7.2％。其中农机户经营纯收入达到57亿元，比上年增加4亿元，增幅7.55％。四是农机安全生产形势持续稳定。全省发生10起一般农机事故，未发生一次死亡3人以上的重特大农机事故，没有突破农机安全生产控制考核指标。五是在国家和省没有农机深松作业补贴投入的情况下，全省完成农机深松面积295万亩。
六个突出成绩：一是农机购置补贴工作取得了突出成绩。全省共落实农机购置补贴资金7.4亿元，共补贴10.34万户农民购买各类农机具15.87万台件。二是玉米机收及秸秆还田和机械化柠条平茬作业补贴项目实施取得了突出成绩。投入1.125亿元，完成了375万亩玉米机收及秸秆还田作业补贴任务，覆盖了全省11个市79个县，受益农民187.5万人；投入1000万元，在大同、忻州等4市23个县完成15万亩机械化柠条平茬任务，收获柠条3.9万吨。三是农机质量监管工作取得了突出成绩。查处无证、假冒、劣质农机产品及零配件1200台（件）；受理农机质量投诉案件25起，为农民挽回损失30余万元。四是农机培训和农机职业技能鉴定工作取得了突出成绩。投入600万元，完成3.52万名新购机农民和农机手培训任务；完成职业技能鉴定人数为1586人。五是农产品加工装备技术管理工作取得突出成绩。投入215万元，在全省新建农村磨坊油坊53个；新建设高标准农产品初加工示范点52个。六是农机化宣传工作取得了突出成绩。向省委、省政府报送政务信息100余条，《山西信息》和《晋政信息》采用40条；与中国农机化协会共同举办了“平遥国际摄影大展第二届全国农机摄影大赛”；组织了“机手的一天”微博互动活动和农耕文化暨农机化成就展；在中央媒体和省级媒体刊发专题专栏文章143篇，省电视台报道农机化新闻32次；发送《山西农机手机报》7000多条、跨区作业短信10万余条。
2012年全省农机化工作成绩来之不易、令人鼓舞，这主要得益于省委省政府和各级党委政府的高度重视、正确领导，有关部门的关心支持、合力推进，得益于全省农机系统广大干部职工的锐意进取、奋力拼搏，得益于全省百万农机手的辛勤劳动、埋头苦干。在此，我代表省农机局向长期关注、关心、支持农机的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在农业生产一线的广大农机干部职工和农机手表示诚挚的慰问！
回顾一年来，我们重点狠抓了以下七方面工作：
（一）认真落实农机购置补贴政策。我们实行了“三权下放到市”、“三先三后”和补贴资金到卡等办法，出台了经销商监督管理、补贴资金结算等办法，进一步严格了补贴程序过程管理；强化了农机补贴廉政风险防控机制建设和警示教育，狠抓了网上监督和实地督导检查，启动了农机报废更新补贴试点工作，农机购置补贴工作总体上保持了平稳运行的良好态势。运城市制定了经销商财务管理等3个办法，补贴程序更加严格；晋城市县两级配套补贴资金993万元，长治市投入玉米和薯类收获机累加补贴资金100万元，补贴力度更大；晋中市印发了补贴廉政防控手册，忻州市聘请了30个补贴工作监督员，监督机制更加完善。去年11月，农业部纪检组副组长、监察局局长董涵英，农机化司司长宗锦耀督导检查了我省农机购置补贴工作，给予了充分肯定。
（二）精心组织农机化作业。全省农机化生产主要有以下五个特点：一是农机化作业在粮食生产中的地位和作用得到了充分肯定。省委书记袁纯清在夏县视察了小麦机收和秋粮复播作业，郭迎光副省长在阳曲县视察指导了“三秋”工作；运城市、晋城市和临汾等市党政主要领导深入农业生产一线指导农机作业，农机化促进粮食增产、农民增收的作用得到了各级领导的充分肯定。二是农机合作社主力军作用凸显。在“三夏”和“三秋”期间，全省分别有800多个和1200多个农机合作社投入农机化生产，共签订作业合同9000余份、1500余万亩，完成作业面积3000多万亩，占全省农机作业量的40%。三是新式农机具投入多，作业质量高、进度快。新式小麦联合收割机、精量和精少量播种机等机具占到“三夏”作业机具投入总量的70%以上；“三秋”期间，新增玉米收获机4000余台，占到历史保有量的一半以上，农机作业效率和作业质量明显提高，“三夏”和“三秋”作业进度分别比上年提早了2天和5天。四是小麦跨区机收和玉米跨区机收呈现“一减一增”趋势。全省出省和来我省的小麦跨区机收面积完成450万亩，与往年相比，呈逐年递减趋势，且作业范围逐年缩小；出省和来我省的玉米跨区机收面积完成72万亩，比上年翻了一番，呈逐步旺盛态势。五是服务措施更加完善周到。忻州市投入230万元实施了农机化作业水平提升工程，玉米和薯类机收、杂粮机械化水平得到明显提升；临汾市组建了7个服务小组，实行了“七到田”服务，帮助“军烈孤”等六类服务对象机收小麦3800余亩；晋中、运城市等出台了农机作业机车加油优惠政策，减少了农机户用油支出；阳城县为作业机手发放了“小麦机收信息服务卡”，全面为机收作业提供便捷高效各项服务。
（三）保护性耕作建设加快推进。在工程建设中，我们重点抓了以下四方面工作：一是制定了《山西省保护性耕作工程建设项目管理办法及实施细则》，对项目立项、施工管理、合同管理、财务管理和督查验收等各环节做了明确规定，为今后全省保护性耕作科学发展奠定了良好基础。二是举办了全省保护性耕作培训班，对项目县局长和管理财务人员等120多人进行了专题培训，有效提高了项目实施综合能力。三是初步建立起了国家保护性耕作工程项目承担县的筛选机制，从全省规划的项目建设县中筛选出12个县作为2013年国家保护性耕作工程项目承担县。四是与联合国粮农组织和农业部农机化司等单位联合在北京举办了“中国保护性耕作20年国际研讨会”，作了《山西保护性耕作20年》专题报告；组织11名外国专家到尧都区考察了我国最早的保护性耕作试验田，农业部领导和中外专家普遍肯定了我省为全国保护性耕作发展提供的成功经验。此外，各地普遍把保护性耕作和玉米机收秸秆还田项目捆绑实施，取得了相得益彰、相互促进的良好效果。吕梁、忻州、晋城等市狠抓了现场演示和技术培训，广大农民对保护性耕作的认知程度明显提高。太原市投入深松整地作业补贴资金100万元，带动保护性耕作快速发展，超额完成任务近80%。
（四）强化农机科技创新。在农机科研方面，全省投入农机科研项目资金273万元，实施了28个农机装备引进试验项目和10个现代农业机械化技术综合示范项目；“柠条饲料智能收获制粒装备开发”列入国家863计划项目；落实2012年度省科学技术发展计划项目5项；组织申报2013年度省科技厅科技攻关项目和国家863计划备选项目10项；《山西省设施农机化工程技术集成与示范》项目获得了省科技进步三等奖。长治市成功研制了2BG-6型谷子精少量播种机，临汾市开发了超窄行小麦播种机，阳泉市研制了4YW-1型小型玉米收获机等，在农业生产中均取得了明显成效。在农机推广方面，全省共举办各类大型现场演示展示活动110场，培训机手20万人次；举办专题技术培训班140多次，培训农机管理人员和业务骨干3.7万人次；建设玉米和马铃薯机收示范区366个；引进和试验示范特色农业新机具64种；新建设现代农机化项目示范区4个。太原市投入50万元，新建设1个市级设施农业示范基地，建设10个集中连片的高标准设施农业示范基地；忻州市引进了胡萝卜收获机，武乡、陵川和临县分别引进了谷子和马铃薯联合收获机，填补了农机作业空白。在扶持农机工业方面，投入175万元财政贷款贴息，帮助农机工业企业贷款2000多万元，全省农机工业产值达到了25亿元。
（五）扶持农机合作社快速发展。我们采取健全组织机构、增加资金投入、制定创建标准、推出示范典型、建立表彰机制等措施，开展农机化生产劳动竞赛，狠抓了农机专业合作社规范发展。一是制定了《山西省农机专业合作社“示范社”建设标准》，明确了“示范社” 的建设目标、建设内容、建设标准及推进措施。二是制定了农机合作社“规范化建设样本”，统一了农机合作社规范化建设十项管理规章制度。三是采取划片组织、分期编班的办法，举办了五期农机专业合作社社长培训班，共培训600余人。选送11名农机维修技术人员和3个农机合作社社长参加了农机化司组织的农机维修高技能人才培训，其中柳林县鑫联农机专业合作社在会上作了典型发言。四是开展了“星级”农机维修网点创建活动。全省共投入650万元，改扩建农机维修点226个，新发展农机维修网点264个，建设标准型“星级”维修网点180个，其中“四星级”网点13个。在全国农机合作社建设经验交流会和创新农机维修工作研讨会上，我省分别做了题为“规范建设夯基础，强化管理促发展”和“严管理规范发展秩序，夯基础提升服务能力”的典型发言。大兴农机合作社社长柴林被评为 “全国20佳农机合作社理事长”。朔州市投入126万元，用于13个省级农机合作社、12个农机维修网点和4个亮点合作社规范化、标准化建设；长治市安排了110万元农机合作社发展资金，培育了屯留县“土地流转+合作社”、壶关县“协会+合作社+会员+服务区”和武乡县“土地保姆”等发展模式。
（六）加快农机化公共服务体系建设。在农机技术推广方面，我们抓住贯彻落实“一个衔接、两个全覆盖”政策的有利时机，狠抓了基层农机推广机构改革和发展；投入1000万元，改善了部分市县基层农机推广机构推广设施和工作条件，初步形成了较为完整的省、市、县、区域四级联动的农机化技术推广网络。在农机质量监管方面，投入132万元，对省农机质量监管站进行了试验室改造升级，为省市两级农机质量监管站配备检测设备52套。在农机安全监督方面，投入330万元，改造了省级农机安全监理信息管理系统，为29个县级农机安全监理机构配备了29套移动式检测设备和20辆执法车。在农机教育培训方面，争取将农机培训列入省财政预算，并安排了600万元专项资金，对全省3.5万名新购机农民进行了系统农机培训。大同市拿出10万元用于农机作业人员培训，培训农机手近万人。在信息宣传方面，建立了信息报送和新闻宣传奖励机制；按照省文改办部署安排，对“一网三刊”进行了深度整合，组建成立了正处级规格的山西现代农业工程出版传媒中心。
（七）狠抓农机安全生产。在农机安全监理方面，一是狠抓了拖拉机安全监理“三率”工作，全省新注册登记拖拉机、联合收割机2.13万台，检验机车8.81万台，新训新考驾驶员1.34万人；二是实施了新购拖拉机、联合收割机累加补贴补贴政策，审批兑付1.23万台拖拉机、联合收割机补贴资金893万元；三是开展了农机免费监理工作，免除2.13万台手扶拖拉机检验费、8.8万台拖拉机及联合收割机喷放大字号费等50.8万元；四是深化了农机安全生产专项整治，检查各类机车2.93万台次，排查一般隐患7437项，整改7356项，整改率达到98.91%；五是新创建5个省级“平安农机”示范县、52个示范乡、563个示范村；六是集中开展了“打非治违”、百日农机安全生产和农机交通安 全“牵手平安行”等专项行动，共检查拖拉机、联合收割机4.13万台次，打击各类违章行为6293台次；七是狠抓了农机安全生产宣传教育，全省共印发宣传资料20多万份，签订安全生产承诺书1.6万份。在农机产品质量监管方面，在全省组织开展了“发展与安全”农机化质量宣传活动，印发宣传资料18.3万余份，接受群众咨询1.95万余人次；对四省20家玉米收获机生产企业的质量保障能力进行了督导检查；对我省44家企业104个农机产品进行了抽样监督检查；联合质监、工商部门，在全省开展了重要农时季节农机打假专项治理行动；推荐9家企业93个型号产品进入《2012-2014年国家支持推广的农业机械产品目录》，组织制定了《2013—2015年山西省支持推广的农业机械产品目录》。
全省农机系统干部职工的努力工作，取得了令人瞩目的成绩，巩固和发展了全省农机化发展的好形势。党的十六大以来，特别是近五年来，形成了以《山西省农业机械化条例》和省政府《实施意见》为框架、较为完整的的农机化政策法规体系，探索实践了具有山西特色的农机化发展道路，农业机械化发展速度明显加快、发展质量不断提升、地位作用持续增强。五年来，全省农机总动力年均递增5.8%；大中型拖拉机年均增长1.13万台，玉米收获机年均增长2000台，薯类收获机年均增长990台，畜牧、林果、设施、加工等机械快速发展，全省农机装备结构趋于更加合理；主要粮食作物机械化水平年均增长2.9个百分点，我省农业机械化发展成功完成了由初级阶段到中级阶段的重大跨越，我省农业生产方式成功实现了由人力畜力为主向机械作业为主的历史性跨越；农机合作社从无到有，年均发展310个。发展实践证明，我们必须坚持紧扣农业和农村经济发展主题，把农机化工作放到农业农村经济发展大局中谋划；必须坚持以农机购置补贴为工作总抓手，以“立足大农业、发展大农机、服务新农村、培育新农民”为总体工作思路，推动农业机械化又好又快科学发展；必须坚持“因地制宜、典型示范、重点突破、全面推进”的基本原则，推动农业机械化全面协调可持续发展；必须坚持科技创新、机制创新和服务模式创新，不断为农机化发展注入新的活力；必须坚持培育发展主体，调动和保护广大农民发展农业机械化的积极性；必须坚持用法律法规进一步建立健全农机化发展长效机制，为农机化快速发展提供强有力保障。
我们在看到成绩和经验的同时，也要清醒地看到当前及今后一个时期农机化发展和农机化工作中存在的问题和困难。主要有：一是农机装备结构不够合理， “四多四少”仍然存在。二是农机科研开发能力不强，农机自主创新能力薄弱。三是农村机耕道路、机具库棚等农机化基础设施建设薄弱。四是农机手驾驶操作技能亟待加强。五是农机化公共服务能力不能适应农机化快速发展的需要。六是农机化规范性制度和法规建设有待进一步加强和完善。这些问题，都需要我们在加快发展中有效解决。
二、抢抓机遇，稳中求进，扎实做好农机化重点工作
党的十八大进一步发展了党关于“三农”工作的指导思想和政策理念，再次强调了“三农”工作是全部工作“重中之重”的战略定位，提出了“四化同步”、城乡一体化的发展思路，部署了新时期农业和农村改革发展的重点任务。这些要求和部署为农业机械化科学发展提供了有力的思想理论武器，也对农机化发展提出了新的更高要求。农机化迎来了又一个“黄金”机遇期。我们要牢牢把握发展机遇，以省政府《实施意见》为指南，准确判断发展趋势，科学谋划工作部署，上下联动，齐心协力，共同推进全省农机化发展和农机化工作再上一个新台阶。
今后一个时期，全省农机化工作总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深化农机改革，强化宏观调控，创新发展模式，调动和保护广大农民发展农业机械的积极性。以促进农业增效、农民增收、农村发展为核心，全面提高玉米、小麦、薯类三大粮食作物机械化水平，加速畜牧、杂粮、果蔬、加工四大产业机械化进程，逐步实现劳动过程机械化；以推动农业生产规模化、标准化、集约化为主攻方向，加快农机化新技术、新机具普及应用，推进机械化工程建设，切实提高耕地生产能力和粮食综合生产能力；以提高农机化公共服务能力和拓宽农机化公共服务领域为重点，加快实施农业机械化推进工程，建设农机技术推广、质量监督、教育培训、安全监理和信息宣传等五大农机化公共服务体系，着力提高农机工业自主创新能力和生产制造水平，依法促进农业机械化又好又快发展，为建设现代农业和社会主义新农村、推进全省经济社会转型发展和跨越发展做出更大的贡献。
发展目标是：到2015年，全省农业机械总动力达到3500万千瓦，主要粮食作物机械化综合水平达到65%。其中，其中小麦综合机械化水平达到90%以上；玉米、薯类机械化收获水平分别达到45%和50%以上；保护性耕作实施面积大幅度增长；畜牧、杂粮、果蔬生产及农产品加工机械化协调推进。农机化服务体系不断完善，服务能力进一步增强。初步构建起以农机专业合作社和农机大户为龙头的新型农机社会化服务体系，建立起完整的省、市、县三级农机销售和维修网络。建成协调有效的农机工业自主创新平台，形成若干个具有竞争力的农机工业龙头企业和若干项自主知识产权的技术及产品，部分产品要达到国际先进水平或国内领先水平。到2020年，全省农业机械总动力达到4000万千瓦，主要粮食作物机械化综合水平达到70%。其中小麦综合机械化水平稳定在90%以上；玉米、薯类综合机械化水平达到80%以上，基本实现机械化；畜牧、杂粮、果蔬生产机械化作业量要占到总作业量的50%以上，农产品初加工率达到45%以上。
简单地说，到2020年，全省农机化发展要实现“7651”任务目标。“7”是指全省主要粮食作物机械化综合水平达到70%；“6”是指保护性耕作实施面积力争达到3000万亩，占到全省粮食种植面积的60%；“5”是指农村各业机械化水平要达到50%以上；“1”是指要在全省建立起完整的农机化公共服务体系和农机社会化服务体系，打造出一支政治坚定、业务精良、作风过硬的农机化队伍。
今年是贯彻十八大精神和落实省政府《实施意见》开局之年，也是农机化“十二五”规划实施承上启下之年。为实现以上发展目标，农机化发展一定要开好局、起好步。
全省农机化工作工作思路是：认真贯彻中央和省委农村工作会议、全国农业和农机工作会议精神，坚持“稳中求进”总基调，抓补贴促发展、抓服务增效益、抓科技强支撑、抓监管保安全，努力实现全省农机化又好又快科学发展。抓补贴促发展，就是要认真落实农机购置补贴和农机作业补贴政策，以总量的增加调节存量的优化，在稳步提升主要粮食作物机械化生产水平的同时，推进农村各业机械化全面协调发展。抓服务增效益，就是要加快推进农机化公共服务体系和农机社会化服务体系建设，创新农机服务模式和机制，精心组织农机常规作业和农机跨区作业，有效促进农民增加收入。抓科技强支撑，就是要进一步完善农机科技创新和推广平台，建立健全农机科技创新和推广体系和机制，扶持壮大农机工业，有效增强农机化对现代农业和新农村建设的科技支撑作用。抓监管保安全，就是要狠抓农机安全生产监督管理，规范农机生产、销售、维修市场秩序，为广大农民发展农机化营造安全有序的环境和秩序。
基本任务目标是：全省新增农机总动力120万千瓦；主要粮食作物机械化综合水平提高2.6个百分点；补贴6万户农民购买7万台件农机具；玉米和薯类收获机分别新增2900台和1000台以上，机收面积分别达到1200万亩和168万亩；新增保护性耕作实施面积180万亩；畜牧、林果业、小杂粮、蔬菜生产机械化协调发展；农机安全生产形势持续向好。
重点做好以下八方面工作：
（一）落实与争取并重，进一步完善农机化政策法规体系。省政府制定的《实施意见》为今后一个时期全省农机化发展描绘了蓝图、指明了方向、作出了部署，各地要把《实施意见》作为全省农机化发展的纲领性文件，积极争取当地政府及有关部门支持，结合工作实际，以市县政府名义下发贯彻意见的文件，争取出台一批促进农机化和农机工业加快发展的政策性配套文件，探索更多直接有效的农机化扶持政策。重点要在农业生产关键环节和机械化发展薄弱环节争取作业补贴项目和配套资金，在农机合作社和农机维修网点建设、机耕道和机具库棚等农机化基础设施建设、农机化公共服务体系能力提升等上争取资金，争取农机项目与其它农业、扶贫开发等项目捆绑实施，争取农机抵押贷款支持，多渠道扩大农机化投入，促进全省农机化又好又快发展。
（二）改革机制和办法，扎实做好农机购置补贴工作。今年，全国、全省农机购置补贴工作方式方法最大的改变是推行和实行“全价购机”。目前，中央财政已经给我省安排了第一批农机购置补贴资金6.3亿元，我省第一批补贴资金3亿元已下达各县。我们要按照农财两部的统一要求，借鉴其他省份的经验和做法，改革我省农机购置补贴机制和办法，总体思路是：资金预算到县、农民全价购机、补贴打卡到户。在这里，我强调七点：一是要明确责任。省农机局负责制定有关具体政策，发布农机购置补贴产品范围、补贴标准以及对补贴政策落实情况进行监督检查。省财政厅根据省农机局提报的各市县使用计划下达补贴资金，并对补贴政策执行情况和补贴资金使用情况实行监督。各市农机、财政部门负责对所辖县（市、区）的农机购置补贴工作进行指导与监督。县农机部门负责购机补贴资料审核、编报购机补贴计划及补贴资金发放名单、补贴机具核查抽查、项目资金管理及购机信息档案管理。县财政部门负责购机计划的审核和补贴资金发放的监督检查。二是要加强组织领导。各地要在讨论和研究省局实施方案的基础上，结合当地实际，尽快成立由政府领导牵头，农机、财政、纪检监察等部门参加的农机购置补贴工作领导组，制定本区域实施方案，市级农机部门要有实施细则，县级农机部门要有工作方案。三是要加强宣传。要利用各种媒体，全方位宣传农机购置补贴政策及实施成效，宣传“全价购机”补贴方式、补贴范围和补贴程序，做到农机补贴家喻户晓。四是要制定预案。要充分掌握和了解“全价购机”补贴方式对农民、企业的影响，农机补贴工作出现的新情况、新问题，在此基础上，科学制定农机购置补贴工作预案，确保今年农机购置补贴任务目标顺利完成。针对“全价购机”带来购机农民资金不足的实际和信贷需求，省局与省联社联合下发了《关于开展农机具抵押贷款试点工作的通知》，《通知》提出了对农民购买新农业机械提供信贷资金支持和在20个县试行对各类涉农主体提供以农机具作为抵押担保的信贷资金支持等两项信贷支持政策。各市县农机部门要按照《通知》要求，尽快与当地金融部门沟通联系，制定实施细则，认真落实此项工作。五是要强化监督。要建立健全农机购置补贴工作机制和内部约束机制，进一步强化农机购置补贴廉政风险防控，对农机补贴工作的全过程严格监管，确保农机补贴各个环节、各个岗位权力运行得到有效制约，有条件的要在当地农廉网开辟公示专栏，公开公示补贴信息。六是要严肃补贴纪律。各级农机部门要严格执行“三个严禁”、“四个禁止”、“八个不得”和“十项不准”等农机补贴纪律，务必做到令行禁止。七是要严惩违规。要继续保持高压态势，重拳打击各类违规违纪行为。对与不法分子勾结，虚补套购补贴资金、倒卖补贴机具的经销商，要永久取消其资格，涉及犯罪的移交司法机关。对出现重大产品质量和售后服务质量问题的产品和企业，要及时清理出补贴产品范围。对出现问题的县，要实行行政首问；违反党纪国法的，要督促地方政府依法追究失职渎职责任。
（三）突出服务和协调，全面提升农机化作业水平。各级农机部门要充分发挥机械化在农业生产中的主力军作用，精心组织重要农时季节农机化生产。一是要实施好农机作业补贴政策。目前，省局已落实玉米机收及秸秆还田作业补贴首批资金6000万元，在全省实施200万亩。各地要彻底转变“重立项、重资金、轻管理、轻考核”的思想，把工作重心放在方案制定、项目组织、项目监督、资金监管上。在总结去年实施成效和经验的基础上，进一步完善实施方案，明确项目建设的指导思想、主要任务目标、实施内容、实施地点、进度安排、资金使用方向及监管、工作措施、效益分析及预测等。其它农机项目也要参照执行。二是要搞好全程服务。要提前组织农机手操作技能培训，帮助养机户维修、保养、检修机车，确保机车保持良好的技术状态投入作业；大力推行订单作业、“一条龙”作业、土地托管、承包作业等新型农机服务方式，进一步提高作业机具利用率；与公安、交通等部门协调配合，打造农机跨区作业“绿色”安全通道；与石油销售部门提早联系，出台作业机车用油优惠政策，保证跨区作业机车用油足量、及时供应；及时发布跨区作业信息，引导作业机车有序流动。三是要继续组织开展农机化劳动竞赛。省局和省总工会决定，要继续在全省组织开展农机化劳动竞赛，表彰和奖励涌现出来的先进单位和个人，并在明年安排农机项目时优先考虑受表彰的单位。
（四）坚持因地制宜，加快保护性耕作发展。各地要切实把保护性耕作和农机深松作为提高耕地综合生产能力、确保粮食安全生产的基础性工程来抓，多渠道争取投入，严格工程管理，促进农业生产规模化、集约化和标准化。一是要制定中长期保护性发展规划。省局要在总结近年来全省不同区域、不同耕作制度、不同作物保护性耕作发展经验和做法，结合农业生产实际，制定未来5-10年全省保护性耕作发展规划和年度实施计划。通过2-3年的努力，在全省建立20个保护性耕作全覆盖县、30个保护性耕作基本覆盖县，保护性耕作覆盖率达到50%以上。二是要分类划片加快实施。在中南、东南部建立保护性耕作攻坚区，重点对小麦一年一熟、小麦玉米一年两熟保护性耕作技术进行升级和除草技术攻坚，逐步实现保护性耕作全覆盖；在东南、中北部建设保护性耕作重点发展区，重点加大成熟的一年一熟玉米保护性耕作技术推广力度，提升发展速度，逐步实现保护性耕作技术基本覆盖；在东西两山和北部冷凉高寒地区建设保护性耕作扩大示范区，重点是筛选适用杂粮保护性耕作机具，增加示范点，进一步完善杂粮保护性耕作技术体系和机具系统。保护性耕作工程建设项目投入要向攻坚区倾斜，农业部保护性耕作投入要向扩大示范区倾斜，省财政保护性耕作资金要向重点发展区倾斜。三是要加大项目整合力度。各地在制定保护性耕作实施方案时，要与玉米机收及秸秆还田、深松整地及其它农业开发项目结合，做到技术串联、捆绑实施，进一步增加保护性耕作投入。四是要加快实施农机深松整地作业。深松整地既是保护性耕作技术的关键环节，也是一项有效提高土地产出率的单项生产技术。据我们了解，今年国家有望重新启动实施深松整地作业补贴项目，省局将尽最大努力争取中央资金。各地要不等不靠、先行先试，积极争取当地政府农机深松整地作业补贴政策和资金支持，扩大保护性耕作和农机深松整地实施面积。
（五）突出扶持和规范，进一步完善新型农机社会化服务体系。今年全省要新发展农机专业合作社200个、农机大户1000个。在实际工作中，要重点抓好以下四个环节：一是要帮助农机合作社壮大经营实力。要采取优先安排机具补贴资金、优先安排农机项目、优先安排农机培训和提升合作社创建标准等办法，通过扶优扶强、资源整合、社企共建、社社联合等，帮助农机合作社做大做强、规范发展、拓展服务功能。二是要认真落实扶持政策。省政府《实施意见》明确规定：“各级人民政府要切实加强农机化基础设施建设，将农村机耕道、农机大院等农机具停放场库棚建设纳入农业和农村基础建设的重要内容，按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）执行”。各地要抓住贯彻实施意见的有利时机，积极争取当地政府及国土部门支持，将这一规定落到实处，切实解决农机合作社和广大农机户机具存放难、行路难的问题。三是要加快丘陵山区农机合作社发展。要采取提高合作社建设车棚机库补助标准、健全组织机构和管理制度等措施，鼓励和引导农机户组建农机合作社或发展为农机大户。围绕当地“一县一业、一村一品”县域经济发展，引导和扶持农机合作社开展产前、产中及产后加工等农机作业服务。通过2-3年努力，实现全省“一乡一社”。四是要继续开展农机示范合作社和“星级”农机维修网点创建活动。今年要再创建农机示范合作社30个、“星级”农机维修网点150个。
（六）强化农机科技创新，着力为现代农业和新农村建设提供强有力技术支撑。要紧紧围绕现代农业和新农村建设对农机化提出的不同需求，创新农机科研和技术推广机制，突出农业生产关键环节和机械化发展薄弱环节，全面推进农业机械化发展。在推进农机农艺融合上，省局要组织有关农机和农业科研、推广、学校及农机生产企业组建农机农艺融合协调小组，进一步完善农机农艺协作机制，重点探索玉米和马铃薯、谷子等优势杂粮农机农艺融合的新途径和新办法。在农机科研上，要在主要粮食生产关键环节、特色农业生产机械化发展薄弱环节，玉米和薯类收获、秸秆综合利用、柠条平茬及加工、牧草收割加工、设施农业装备、旱作节水和小杂粮生产加工等方面筛选20个农机科研项目，组织科技攻关，力争在农机科研短板和空白上取得新突破。在农机技术推广上，要在稳步提升小麦、玉米等主要粮食作物生产机械化水平的同时，重点加快杂粮、畜牧业、设施农业、林果业和农产品加工等机械化发展。以实施畜牧、杂粮产业振兴计划为契机，在丘陵山区和杂粮生产区，突出抓好谷子生产全程机械化、马铃薯播种收获、高粱和莜麦及胡麻收获机械的科研开发和普及应用，力争明年在谷子精少量播种实现较大突破，马铃薯机收水平提高5个以上百分点，用2-3年在谷子机收上取得较大进展；在雁门关生态畜牧经济区和“一县一业”畜牧重点县，依托实施农机补贴政策，重点加快挤奶机、储奶罐、鸡笼鸡架、喂料机、废弃物处理等畜禽养殖机械，牧草播种收割及加工机械、颗粒饲料压制机、青贮切碎机、柠条平茬等机械发展，为畜牧业做好跟进机械化服务。在大同、朔州、忻州、吕梁等四市柠条种植较为集中的地区，省局要安排1400万元柠条平茬作业补贴、柠条加工新建改扩建项目贷款贴息资金，争取年底完成机械化平茬面积15万亩以上，生产柠条非常规饲料5万吨，缓解当地畜牧业饲料季节性短缺，保护和改善当地生态环境。在太原等市城郊结合地区和中南部无公害果菜经济区，要围绕大力发展都市现代农业和“菜篮子”工程建设，加快卷帘机、微耕机、高效植保和微滴灌等设施农业设备发展。在东西两山，重点加快引进开发林果业用挖坑、育苗、植保等机械及干果产后加工环节所需的分级保鲜、烘干等机具设备的示范推广。在农产品加工技术推广上，省局要投入250万元，新建设50个农产品处理及初加工示范点。此外，还要投入375万元农机企业贷款贴息资金，用于对我省农机生产企业扩大规模和研发新产品予以信贷资金贴息支持，力争明年全省农机工业产值达到30亿元以上。
（七）强化装备能力提升，全面提高农机化公共服务体系能力。在农机推广方面：要以贯彻落实新修订的《农业技术推广法》和全国农业技术体系建设会议为契机，进一步加快基层农机推广机构改革和建设，重点是要强化机构、强化队伍和改善推广条件，依托示范基地，开展公益性、多元化服务。今年，省局要投入1000万元，创建20个农机推广旗帜县和20个示范县，带动全省农机推广体系规范化发展。在农机质量监管方面，投入50万元，为11个市级农机质量监督管理站和部分重点县农机质量投诉监督机构配备必要的检验设备和办公设备，进一步提高全省农机产品检验检测水平。在农机安全监督方面，投入330万元，为部分县级农机安全监理机构配备农机事故处理设备29套和执法车辆25部，进一步提升基层农机安全监理机构装备水平。在农机教育培训方面，投入600万元农机手培训资金，并积极争取阳光工程农机培训和整合其它农民培训项目，力争完成3.5万名农机手培训任务；继续开展农机“送教下乡”活动，争取招生3000名。在农机信息宣传方面，依托信息中心和山西现代农业工程出版传媒中心，加大“一网三刊”整合力度，打造高效运转、反应迅速、涵盖全省的新型农机化信息宣传网络。
（八）狠抓农机安全生产，有效规范农机化发展秩序。职责法定，重于泰山。各地要克服畏难情绪，充分认识做好农机安全生产工作的极端重要性，采取有效措施，继续巩固良好的农机安全生产形势。继续加强农机牌证管理和机车安全技术检验，积极探索和完善免费监理的途径和机制，力争“上牌率”、“检验率”、“持证率”分别达到56.4%、60.4%、84.4%；继续深入组织开展“平安农机”创建活动，再创建5个平安农机示范县、50个示范乡（镇）、500个示范村、5000个示范户；加大农机安全生产宣传教育和农机执法检查力度，严厉打击黑车非驾、违规载客等行为；进一步完善农机事故应急处理预案，一把手要亲自抓、分管领导具体抓，配齐人员、配齐设备，在最短时间内处理好农机事故。在农机质量监管方面，重点是依法开展“3.15”农机维权大型宣传活动，依法组织农机产品质量调查，进一步建立和完善农机质量投诉机构，依法受理和处理农机质量投诉案件，联合质监、工商部门，加大力度打击制售伪劣农机及零配件不法行为。
三、多措并举，狠抓落实，确保各项农机化工作落到实处
（一）统一思想认识。党的十八大再次强调了“三农”工作“重中之重”的战略定位，提出了“四化同步”、城乡一体化的发展思路，部署了今后一个时期农村改革和农业发展任务。这些要求和部署为农机化发展提供了有力的思想理论武器，指明了发展方向，提出了新的更高要求。今年的中央一号文件锁定了“加快改革创新激发农村活力”，这就意味着将有更多的政策、资本、人才、技术、资源等要素投向农村，农机化发展面临着又一个黄金机遇期。各级农机部门一定要抢抓机遇，振奋精神，增强信心，把思想和认识统一到加快农机化发展促进激发农村活力、夯实现代农业建设基础上来，立足大农业、服务新农村、发展大农机、培育新农民。要坚持“稳中求进”的总基调，实现农机化发展“好中求快”、“快中平稳”和“好上加好”。要以实施意见为全省农机化发展指南，科学谋划好当地农机化发展和农机化工作。继续以农机购置补贴为工作总抓手，科学、合理配置农机行业资源，推动农机管理、科研推广、教育培训、安全监管等各项农机化工作；依靠农机科技创新转变农机化发展方式，提高农机化发展质量和发展效益；扶持农机合作社加快发展，为农业和农村经济发展注入新的活力，有效推进“谁来种地”、“怎么样种地”问题的有效解决。
（二）开展调查研究。各级农机部门要把调查研究作为做好农机化工作的基础来抓，深入开展“全价购机”方式对农机购置补贴的影响、农机合作社发展如何推进农村经营机制创新、免费监理的新途径、农机农艺融合的新思路、杂粮和丘陵山区机械化发展的新举措、农机项目管理的新办法等调研，摸清现状、找准症结、制定切实可行的推进措施。一把手要带头深入农业生产一线调研，每季度下基层调研时间不少于10天，并且要亲自撰写调研报告。各市农机部门主要领导每季度至少完成1篇调研报告，各县农机部门主要领导每半年至少完成1篇调研报告，按时报送省局，省局将在山西农机信息网等媒体上择优刊登。
（三）强化督查考核。一是要科学设计考核指标。要按照省委省政府统一部署要求，以软指标硬化、硬指标量化为原则，细化分解全年工作任务和责任，年终进行“双百分”考核和绩效考核。二是要层层落实目标责任制。各级农机部门要自上而下层层签订目标责任书，逐级逐项分解工作，逐事逐人落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好工作运行机制，按进度、按要求、有序推进工作。三是要强化督导检查。各级农机部门要按照督查工作的有关规定，建立健全督查工作制度，加大督促检查力度，督促各单位把工作落到实处。对农机购置补贴、作业补贴和农机项目等重要事项，要由过去单一的年终检查变为适时过程督查。各市要按季度向省局报送农机化重点工作和农机项目实施情况、工作措施及相关印证材料。四是严格考核评比。省局要在各市年终检查的基础上，对各市和部分重点县进行实地检查和严格考评。根据考核结果，进行打分排队，评选出先进单位和先进个人，给予表彰和奖励。农机购置补贴、农机作业补贴和农机项目实施出现违规违纪行为，农机安全监理工作中发生人员死亡农机事故等，在年终考核时，实行一票否决制，不得推荐为先进单位。
（四）搞好信息宣传。为了更好的调动和发挥资源和人力优势，省局决定传媒中心和新闻信息中心合署办公，同时配人员、添设备、建制度、挂牌子，投入运营。各级农机部门要齐心协力，把传媒中心和信息中心打造成我省农机化新闻宣传的“航母”。要从信息人才培养、增加投入、完善激励机制、建设信息网站、改善工作条件等方面入手，完善信息采集、编辑、发布、传输系统，构筑起覆盖全省，省、市、县三级联动的农机化信息服务网络。要采集和发布农民急需的农机化政策法规、农机生产销售、机具质量、作业需求、技术培训等服务信息。特别是在重要农时季节，要组织发布气象预报、作业价格、机具分布、市场需求、道路交通状况等信息，用信息化推进农机化快速发展。
（五）加强行业建设。一是要增强服务意识，转变工作作风。要进一步强化宗旨意识，把服务“三农”作为我们一切工作的出发点和落脚点，为农民群众办实事、办好事。要按照中央“八项规定”和省委要求，尽快制定本单位实施办法，加强作风检查。领导干部要以身作则、身先垂范，打造农机系统过硬工作作风，树立农机系统良好社会形象。二是要加强学习型机关建设。要认真学习党的十八大报告、“三农”政策理论、农机化法律法规和农机业务知识等，进一步提高驾驭农机化工作的能力。三是要扎实推进农机扶贫工作。要重点抓好农机部门领导干部包村增收、定点扶贫、太行山吕梁山“两山”和部分重点贫困县扶贫工作，同时要为各级党政部门主要领导驻村包村联系点配机具、配项目、培训技术、培训机手，共同打好新一轮扶贫攻坚战。四是要认真做好统计工作。科学设计统计指标，改进统计方法和改善统计手段，统一报送口径，确保统计数据真实、准确、可靠。五是狠抓党风廉政和精神文明建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立和完善廉政风险防控机制和措施，严格规范权力行使，在思想上筑牢防腐堤坝。要在全系统组织开展主题积极向上、丰富多彩的文体活动，建设和发展新时期农机行业文化。
同志们，今年是贯彻落实十八大精神的开局之年，也是“十二五”规划实施的关键之年，农机化任务繁重、使命光荣。我们要与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在省委、省政府的正确领导下，抢抓机遇，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创农机化工作新局面，为推进现代农业和社会主义新农村建设作出新的贡献！
谢谢大家！
