中国农业大学校长柯炳生：
加快发展现代农业形势紧迫
发展现代农业所面临的突出挑战是：耕地越来越少，水资源越来越少，农业劳动力越来越少。加快现代农业建设，在本质上就是提高我国的农业生产能力，用更少的资源，生产出更多更好更安全的农产品。加快发展现代农业具有重大意义和急迫性。最关键的原因，一是对主要农产品的需求，是刚性的、持续的、不可替代的。二是农产品供给一旦出现问题，影响是全局性的，关系到整个社会的稳定和宏观经济发展。农产品供给出了问题，无论是数量问题还是质量问题，倒霉的不是农民，而是城市消费者。就这个意义看，农业院校服务的最终对象，绝不仅仅是农民，而是全部消费者，尤其是城市消费者。三是农业生产能力的提高，是一个缓慢的过程，需要长期不懈的努力。
那么，出路何在？中共中央国务院早有谋划，这就是连续10年的一号文件。所有的主要措施和出路，10个一号文件全部都包括了。关键是，如何把1号文件的措施都能够落实到位。这需要国家各有关部委的高度重视，需要各地方政府的高度重视，需要社会各界的高度重视。这里对以下几个方面，再做呼吁：
第一，切实严格保护耕地。工业化、城市化和现代化发展，对土地的占用是不可避免的。但是，要尽可能把新的项目放到荒地、沟坡上去。这样做短期建设成本会高一些，但是符合国家的长远利益。除了落实现有的耕地保护政策之外，也要通过各种经济政策杠杆，鼓励企业利用非农业用地进行项目开发。
第二，切实加大政府投入。市场经济体制下，一项政策能够奏效很大程度上取决于投入。方式无非两种：一是政府出钱，扶持农民或企业办事，包括各种直接补贴政策、对基础设施建设的补贴和市场保护政策等；二是政府出钱，直接为农民或企业办事，包括科技创新和培训推广、重大动植物疫病监控、市场信息、市场组织服务、食品安全检验等等。我国现代农业发展的速度在相当大程度上取决于政府投入的强度，包括中央政府和地方政府。
第三，切实加强科技创新应用。发展现代农业关键是科技，包括研究和推广。没有现代科技，产量无法提高，质量无法改善，安全无法保证。国家近年来加大了农业科技投入，希望今后继续加大力度。重点是能力建设。国家已经有计划提供专项支持，在中国农业科学院开展农业科技创新工程，为重点农业科技创新团队提供稳定的、经常性的研究资助，这是极为必要的。建议也在省级农科院和农业院校系统设立类似专项。要大力加强县级农业技术推广中心建设，加强人员配备和条件建设，使其成为上接科研院所，下接农民专业合作组织、协会、大户和企业的农业科技推广关键枢纽。
九三学社安徽省主委，安徽省政协副主席，合肥工业大学副校长赵韩：
加快职业农民培育 推进农业现代化建设
今后相当长的时期，我国城镇化进程将持续加快推进，未来每年都将会有大量的农民进城成为产业工人和城市居民，农村人口将持续存在老龄化的问题，农业生产将面临后继无人的困境，农村人口的比重也将进一步降低，“未来谁来种地”已成为绕不过的严峻问题，更是对实现农业现代化的目标产生巨大的障碍。同时,如何从观念等方面实现城乡一体化,需要从方方面面做起。加快培育和发展职业农民这一未来农业生产主体，依靠职业化的农民来发展现代农业，是解决未来农村劳动力紧缺、务农人员素质差与现代农业发展冲突的有效途径，也是实现城乡一体化的重要举措。
与传统农民相比，新型职业农民不仅是“有知识，有文化，懂科技，会经营”，能充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人，而且以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。2012年中央一号文件首次提出要大力培育新型职业农民的要求，职业农民培育工作正式成为国家战略任务。但目前对于如何成规模地培育职业农民还没有有效的措施，为此我们建议：
制定职业农民资格认定办法，确定“农民”的职业属性。2.开展广泛的农业职业技能培训，最大程度培育职业农民。目前的许多涉及农民的培训更多是为了增加就业和务工能力，建议适时调整培训方向，集中资金，增加职业培训科目，重点培育种粮大户及有志从事农业的企业和个人。3.建立多重扶持，助推职业农民成长发展。对已取得职业农民资格的，一是提供全覆盖的农业保险财政补贴，并提高赔付水平，降低农业生产风险。二是借鉴银行信用卡，金融部门直接给予办理一定额度的信用贷款。三是涉农部门各类农业项目优先安排，各类支农补贴重点倾斜扶持。四是设立职业农民创业基金，对愿意从事农业经营并取得职业农民资格的人给予低息或无息贷款等资金扶持。五是树立农业生产公益性理念，财政逐年加大对农业的投入，尽快让农民这个职业获得较高收入，变成一种幸福的职业。4.加快土地流转服务平台建设，解决职业农民地从何来问题。调查显示，规模在50—100亩的种植大户，除去租金等，正常年纯收入在3万—6万元，基本与外出打工收入相当。50—100亩的规模也是当前耕、种、收机械化操作比较合适的标准。应加快以县为单位建立农地承包经营权流转服务中心，并在乡镇设立分中心，搭建土地流转平台，规范土地流转程序，助推土地流转进程，给职业农民提供广阔的成长空间。5.改变农业补贴政策的福利性，真正发挥政策补贴的引导扶持作用。近年来，国家对农业补贴名目繁多，并分散在各个部门，这种撒胡椒面的补贴政策，在促进农业生产、调整农业产业结构、转变农业发展方式等方面的作用越来越弱化，成为了农民基于承包地所享有的“收入型福利”。农业补贴资金要想发挥更大的作用，就应调整补贴方式，重点加大补贴职业农民的力度，让资金真正发挥出政策引领作用。
民革河南省副主委，河南农业大学副校长张全国：
重视发展低碳农业
农业作为国民经济的基础产业，是主要的温室气体来源之一，也越来越多地受到温室效应的影响。制定低碳农业发展政策，降低农业生产过程中的碳排放，越来越成为社会各界关注的焦点之一，尽快转变农业生产模式，发展低碳高效农业已成当务之急。
低碳农业是一种现代农业发展模式，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段，尽可能地减少能源消耗，减少碳排放，实现农业生产发展与生态环境保护双赢。低碳农业能有效减少因农业生产引起的碳排放量；低碳农业能促进村镇绿色能源体系建设，实现农村用能结构多元化；低碳农业能改善农业生态环境，增加粮食产量；低碳农业能提高现代农业的技术含量，支撑农业可持续发展。
因此，为促进低碳农业发展，进一步推动农业增效、农民增收，提出如下建议：
培育低碳农业的管理理念，大力推动农业生产制度创新；提升粮食核心产区的低碳农业基础建设；继续提升粮食核心产区的建设水平，把其建设成节能减排的示范区；要重视农业资源的综合利用；大力发展冬季农业；实施畜禽（水产）排泄物综合治理和利用项目，进一步提高农业资源利用水平。要重视农业面源污染的治理，扩大建设生态农业示范区和示范基地。加大整合力度，重点建设现代设施农业示范园区、生态畜牧业、粮食（叶菜）功能区、农产品质量安全追溯、中低产田改造等项目，为加快现代农业发展打好基础。进一步重视对低碳农业的研究，加强涉农科研的绩效考核。要以追溯管理为重点，进一步保障农产品质量安全和控制碳排放。加强培育适应低碳环境的优良品种。优化农业产业结构，发展具有低碳特征的农业产业。将产业结构调整作为发展低碳农业的重要途径。向前端延伸，可以从产品的生态设计入手，形成具有自主知识产权的知识和产品；向后端延伸，应该开发形成自己的品牌与销售网络，不断提高产业和产品的核心竞争力。大幅度地减少化肥和农药使用量。充分利用农副业剩余物，提高秸秆低碳化利用。中国每年农作物秸秆产量约7亿吨，其中1/2可作为能源使用，折合1.5亿吨标准煤；树木枝桠和林业废弃物可获得量约9亿吨，若1/3作为能源使用，可折合2亿吨标准煤。农作物秸秆综合利用的具体方法，包括饲料、肥料、菌类基料、工业原料和发电等，还可以热解气化成可燃气体，充作燃料，建议重点进行秸秆低碳化利用“三位一体”成套技术与设备研究与开发。推广太阳能和沼气技术开发和应用。
台盟辽宁省主委，辽宁省政协副主席王松：
加强涉农教育 培养新农村建设人才
在改革的进程中，农村在为城市化运动最大限度地提供了青壮劳动力、农产品等资源之后，自己却严重“空心化”，与城市相比差距日益扩大，农民收入增长缓慢。要走出这种困境，急需加强涉农职业教育，减少乡村精英向城市的过度流失，让乡村精英在农村掀起自主建设的新潮，挖掘农村经济增长潜力，促进现代农业发展。
要建设我国现代农业，关键要转变涉农教育理念，增加面向农村现代化的职业教育内容，做好农业现代化建设中的人才队伍建设。为此，我建议：
一是舆论上做好农民职业定位的引导工作。当前农村普遍存在这样一种观念：年轻人在家搞得再好也没出息。致使很多年轻人不愿在家从事与农业相关的工作，不愿当职业化的农民。因此，建议政府和媒体要在舆论上做好农业现代化的相关宣传，想方设法引导农民在新农村建设中找准自己的职业定位，把农村建设急需的人才留在农村，并吸引城市部分优秀人才去农村发展，促进农村经济自主发展，开展现代化农业建设，培养高收入的现代农民群体。
二是在农村义务教育课程中增设涉农知识。建议各省市教育部门组织编写适合本地区农业现代化发展的乡土教材，在义务教育阶段中植入本土农业内容。增加对农业有兴趣的未来接班人，培养农村和城镇学生爱乡爱土的情感；对大量不能升入普通高中、职业高中的农村学生及部分对农业有兴趣的城市学生进行农业技能培训，增加科学种植的基础知识与基本技能，为农业科技推广做好基础铺垫，靠科技增加农民从业收入，并引导城市对农业有热情的居民向农村转移，盘活农村劳动力结构。
三是利用涉农职业技术学校培养现代农民。建议组建各省市农业职教集团和建立职教中心联席会议制度。由各省市高等职业院校牵头，组建有关行业、企业和职业院校共同参与的省市农业职教集团。同时，建立由部分骨干职教中心牵头、各地区职教中心参与的职教中心联席会议制度，以“合作办学，优势互补，资源共享，共同发展”的原则，促进涉农职业教育的全方位合作，并形成信息化教学DVD，在学历教育的同时更能灵活地对在岗农民进行针对性的最新职业技能培训，推动农业科技成果最后一公里的转化。建议农村职业学校要以县域主导产业、特色产业和现代农业发展为需求，重点办好优势、特色涉农专业，为县域经济发展提供技术支撑和劳动力保障。要根据农民的实际需求，加强农村应用技术、农业经纪人、经济合作组织中的带头人、农村致富带头人和劳动力转移培训。为加快推进农业科技创新、加快转变农业发展方式提供强大的智力支持，培养一批符合现代农业建设的新农村建设人才队伍。
民盟江西省主委，江西省政协副主席刘晓庄：
完善农业补贴方法 促进农业生产健康发展
自2004年中央一号文件提出对农业生产进行直接补贴以来，逐年提高补贴标准，扩大补贴规模，已由当年的140多亿元增加到2012年的1653亿元，农民普遍得到了实惠。虽然当前按耕地面积计算的补贴方法，实施起来比较简单，但由于补贴与产量“两张皮”，没有关联，容易诱导“不劳而获、坐享其成，或多劳不获、劳而无功”的弊端，起不到财政补贴持续撬动农业增产、农民增收的杠杆作用。若按粮食产量计算补贴，也可能会挫伤农民种粮的积极性。
种粮补贴既是一种补偿，也是一种激励，目的是引导农民“多种地、种好地，多产粮、产好粮”。要将“好事做好”，就得进一步完善农业补贴办法，逐步做到“三个结合”：一、普惠制和特惠制相结合。一方面，不光农民种粮要有补贴，今后整个“三农”都应增加补贴，让农民普遍得到实惠；另一方面，国家在安排新增补贴时，要开始向种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等倾斜，并制定特别的优惠政策，增加农民新型合作组织的发展资金。二、生产补贴和产量补贴相结合。三、奖励与处罚相结合。根据实际情况，制定“农业奖罚”的相关规定，对粮食主产区和优势产区、造地产粮大户和新型农业主体给予适当奖励。
我国目前不少农村青壮年被城镇化建设“席卷一空”，农村“空心化”现象日益严重。“谁来种地”“怎么种地”的问题正严峻地摆在我们面前，不能不感到担忧和焦虑。中国要“养活自己”，就要解决好未来我国的种地产粮问题。按照今年中央一号文件提出的方向，当前主要是尽快实现“三个转变”。
农业“通才”向农业“专才”转变。农业经营主体的变化，必然导致农业生产内部的重新分工。全面熟知农业“春播、夏种、秋收、冬藏”的“老把式”，已经难以适应现代农业发展的需要，“大力培育新型职业农民”成为当务之急。要积极创造条件，让各有专长的知识技术型“新把式”“横空出世”，真正担当起农业经营主体的角色。
小块“井田”向大面积规模经营转变。在土地流转依法自愿、保护农民土地权益的基础上，提高农业组织化程度，扶持联户经营、专业大户、家庭农场等，培育壮大龙头企业，鼓励和引导城市工商资本到农村，发展多种形式的适合企业化规模经营的种养业。与此同时，建立严格的准入和监管制度，防止出现“粮地非粮化”的大规模“圈地运动”。
传统耕作方式向机械化生产转变。采取奖励补助等多种办法，推广先进的农业生产技术，鼓励和支持农户告别几千年来亘古不变的“人锄牛犁”的传统耕作方式，采用现代科技和机械化生产手段，不断提高集约化、专业化水平，实现“工业化、信息化、城镇化和农业现代化”的协调同步。
台盟福建省副主委，泉州市政协副主席骆沙鸣：
加快建立完善我国粮食可持续安全保障体系
去年我国粮食生产实现九年连续增产，但我国粮食仍需大量进口。这对我国粮食可持续安全是个潜在威胁，而且粮食生产受气候和自然灾害影响极大，不能靠继续增大化肥农药投入来实现持续粮食增产。我国以占世界7%的耕地和占世界30%的化肥，生产了占世界20%的粮食。应清醒地认识到我国农业深层危机。目前小规模分散经营与现代农业发展之间矛盾越来越突出，农业新技术推广应用越来越难，耕地质量弱化，18亿亩耕地数量摇摇欲坠，农民务农积极性下降，土地撂荒增多，粮食生产成本上升，粮食流通基础设施薄弱，粮食流通产业发展滞后，病虫损粮与生物燃料耗粮并存，年粮食缺口5000万吨靠进口，粮食科技转化应用难度增大，粮食最低收购价上升空间有限，部分地区粮食行政管理机构队伍职能大幅下滑，这些都成为人为威胁粮食安全的重要叠加因素。为此，建议如下：
加大节水节肥节药（农药）增粮工作力度。加大农民的专业合作组织化规模，建立现代化的农业经营体系和农业生产服务体系，加强对农业的科技服务、信息服务、农机服务、生产资料供应服务和产品销售服务。加快建立我国农业科技创新体系，以技术拉动替代投入拉动，大幅减少化肥与农药投入，治理化肥依赖症。提高农业物资装备能力，延伸农业产业链条，提高农业附加值。搞好农业科研和农技推广。通过农粮关键技术集成创新，开展节水增粮、良种良法、测土配方、科学管理等。大力普及推广农村科学技术知识。进一步落实粮食安全行政首长负责制，对辖区内耕地保有量、粮食播种面积、粮食产量、地方粮食储备、市场供应、价格稳定等负全责。及时解决我国粮食加工业落后产能过剩问题，限制玉米等以粮食为原料的生物燃料项目建设，减少玉米大豆等粮食作物对外依存度，保障国家粮食安全和粮价稳定。推进粮食规模化经营，提升农民种粮积极性。通过支持以转包、出租、更换、转让、托管、股份合作等形式流转土地承包经营权，以及“空壳村”改造复垦，加快集约化、标准化、产业化现代农业生产经营。加强农技推广体系建设。大力培育壮大农民粮食专业合作组织，增强农业科技对粮食生产专业化服务水平。加快粮食生产、加工、流通一体化和完善产业链对粮食规模化经营的良性互动步伐。创新对种粮大户的“增量粮食”财政补贴等。
致公党中央：
优化农村金融组织 促进“三农”发展
农村金融发展对“十二五”时期我国农村经济健康成长至关重要。2012年致公党中央“农村金融发展”调研组赴冀苏皖等地进行了实地调研。调研组认为，当前我国农村金融改革发展的整体态势可概括为“政策有要求、农民有需求、农村金融供不应求”，但同时也呈现出农村金融服务功能整体弱化、政策性农村金融机构支农力度不足、以村镇银行和小贷公司为主的新型金融机构发展初期困难较多等问题。为此，应完善监管体系，切实加强政策扶持，并创新适应三农发展的金融服务产品、信贷模式和担保方式。
要发挥农村合作金融的主导作用，继续推进农村信用社深化改革，保持县域法人地位稳定，增强支农服务功能。加大金融创新力度。改进业务流程，方便农民贷款；不断创新农村金融产品和服务方式，重点做好小额信贷推广工作。大力提高金融服务覆盖面。着力完善网点布局，逐步在所有乡镇设立固定营业网点；着力布设ATM机和POS机等自助设备，早日实现农村金融服务“全覆盖”。
要重视中国邮政储蓄银行服务三农的特殊地位，发挥其生力军作用。同时积极发展村镇银行，充分发挥其在农村金融中的辅助作用。鼓励村镇银行发展分支业务网点。加快审批时间，防止简单复制，严格控制区域布局，总部限制在县城范围，分支网点限制在乡镇区域。在财税政策和业务监管方面加强对村镇银行的扶持。新成立村镇银行可享受三年减免营业税和企业所得税的优惠政策；根据其资产质量、流动性和风险可控性，地方银监局可适度提高存贷比；降低银联入网费，符合条件的可纳入人民银行征信管理系统。
要发展农村小额贷款公司，发挥其特殊的金融支持作用。尽快明确小额贷款公司的性质地位。给予小贷公司财政和税收优惠政策扶持；放开开办指标限制，放宽准入门槛；规范精英操守，防止过度逐利，鼓励符合条件的农村小额贷款公司转制为村镇银行。根据小贷公司经营业绩和规范程度，分类制定和提高融资比例。强化监管防范风险。建立省、市、县（区）三级一体化监管体系；实行分类监管制度，建立退出机制；鼓励成立农村小贷协会，强化行业自律。
要规范扶持农民（农村）资金互助社发展，加快互助金融建设。明确其法律地位和监管模式。初级发展阶段称为农民资金互助社，由地方县（区）级政府农村管理部门直接审批，民政部门登记，限制在村级开展互助业务；待发展成熟后可升级为农村资金互助社，改为县（区）级金融局（办）审批、工商部门注册的区域性准金融组织，限制在乡镇开展互助业务，防止非法集资和高利贷。完善风险防范机制。尽快制定统一的市（县）一级发展政策和管理规定；强化资金互助社的资金监管。强化政策扶持，创新服务范围。加大税收扶持力度，对5万元以下小额投放免征所得税；逐步拓宽互助社服务领域；加快农村金融人才队伍建设。
内蒙古自治区政协主席任亚平，民盟内蒙古自治区主委、内蒙古自治区政协副主席董恒宇：
大力发展我国草产业
我国有60亿亩草原，占国土面积的41%，是我国重要的生态安全屏障。但目前，草原植被退化，每亩干草产量平均不足100公斤，而且质量差,杂草率高。草原的生态功能在降低。
我国的草产业存在的问题还有：发展刚起步，基础设施薄弱，技术水平低，机械设备不足，企业规模小，草产业政策不到位。我国每年干草生产不足1亿吨，不到市场需求的1/10，每年还要从国外进口。市场的巨大需求和草产业的发展滞后，决定了我国草产业发展前景广阔。小草可做大文章。放眼21世纪，大力发展我国草产业，对我国建设生态文明、低碳发展、调整农业经济结构、转变增长方式以及为我国人民源源不断地提供绿色安全食品都具有十分重要的意义。
1.立草为业，要像重视农业一样重视草业，要像重视基本农田一样重视基本草牧场。高度重视草产业在保障粮食安全、食品安全、生态安全方面的重要作用，将草原生态保护与畜牧业发展和牧民生计统筹安排，协调发展。改变传统农业观念，实施“粮经草三元结构”现代化发展模式，以此调整农业经济结构。
2.建立和健全草产业发展的优惠政策。目前，牧草良种补贴标准为每年每亩10元，与粮补和林业的各种补贴差距较大。建议种草享受与种粮种树相同的待遇，逐步建立并提高草业各项补贴标准，激发投资种草养畜者的积极性。
3.发挥草原生态功能。建立草原生态补偿保护长效机制，要在执行现有草原生态补奖政策基础上向制度建设转变。天然草场由长期禁牧向阶段性禁牧转变，阶段性禁牧向草畜平衡转变。科学管护和改良天然草场，防止草场退化。在条件适宜的地方，规划粮草轮作，改良土壤。加强牧区饲草料基地建设，提高牧区抵抗雪灾能力。重视草坪业在美化城市景观、净化城市空气中的独特功能。发挥草业碳汇在固碳增汇、降低雾霾、应对气候变化中的重要作用。
4.积极培育和支持草业龙头企业，构建多元化的经营机制，建立产销一体化的草产业链条。强化社会化服务体系建设，促进草业规模化、现代化、集团化大生产、大发展。
5.加强草业科技创新。大力发展草种业，建立草种质资源库，选择培育适宜当地生长的优良牧草品种;加强退化草地综合改良关键技术研究;实施标准化草产业管理技术和设施；设立草产业技术创新基金。
6.农业部设立草业司。著名科学家钱学森生前提出“沙草产业理论”并建议成立国家草业部，故建议农业部设立草业司。
河南省政协副主席，省工商联主席梁静：
建立促进农民增收的长效机制
我国尽管实现了农民增收“九连快”，但仍低于同期国内生产总值和城镇居民收入增长速度。城乡居民收入差距比远远高于发达国家，是发展中国家的2倍，尤其是收入差距的绝对值仍在继续扩大。农业大省河南，2012年全省农村居民人均纯收入7524.94元，与全国平均水平相差393元，城乡收入差距不断拉大。究其原因主要是小麦、玉米等粮食生产比较效益较低,务工收入增长的不确定性较多,农民缺乏创业资本，以及城乡二元体制的影响。
因此，要顺利实现“十八大”提出的“收入倍增”目标，必须把重点放在促进农民收入持续较快增长上。建议实行农民增收工作行政首长负责制。借鉴“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制的经验做法，把对农民增收工作实行行政首长负责制纳入目标管理，严格考核奖惩，作为干部选拔任用的重要依据。
要挖掘农业内部增收潜力。一是加快农业结构调整。提高优质专用粮食种植比重，稳定发展棉花、蔬菜、油料、烟叶等大宗经济作物，推进区域化布局、标准化种植、产业化生产、社会化服务。二是培育新型经营主体。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业等经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业生产经营组织化程度。三是发展农村二三产业。认真落实国家扶持中小微企业政策，加快发展以农副产品加工、流通服务和乡村旅游为主的二三产业，发挥服务农业发展、吸纳农村劳动力、促进农民增收的重要作用。
要增加农民外出务工收入，加大农民培训力度，改善农民工就业环境，鼓励引导民营企业安置农民工就业并鼓励以创业带动就业。
要继续加大对农民的政策补贴力度。在增加现有各类补贴的基础上，探索对农民实行售粮补贴。按照“谁售粮、补贴谁”的原则，对农民以及种粮大户、家庭农场、农民合作社等出售粮食给予一定补贴，保护农民种粮积极性，鼓励农民多种粮、多售粮。售粮补贴可采取循序渐进、逐步递增的办法，第一年可每斤补助0.1—0.2元，以后逐年增加。建议国家建立粮食调出奖励基金，并从最低收购价粮食拍卖中拿出一部分作为售粮补贴的资金来源。
要优化促进农民增收的外部环境。一是完善对粮食主产区尤其是粮食生产核心区的补偿制度，加大对产粮大县的转移支付和奖补力度，使产粮大县人均财政支出逐步达到全国平均水平，不断增强其自我发展的能力。二是变输血为造血，支持粮食主产区发展农业产业化。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，让农户更多分享红利。三是加强农业农村基础设施建设，发展农村社会事业。认真落实把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村的要求，切实抓好农村安全饮水、电网升级改造、县乡村公路建设、危房改造、中小学校舍建设、扶贫开发等规划建设，全面改善农村生产生活条件。四是加快推进城乡发展一体化，实现基本公共服务均等化。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让公共财政的阳光更广照耀农村、公共财政的雨露更多滋润农民，逐步使农民也能享受到与城市居民大致均等的基本公共服务。
民进湖南省副主委，湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵：
加快农村环境保护和综合整治建设中国美丽乡村
近年来，党中央、国务院已经开始重视农村环保工作。从2010年起，中央财政共投入120亿元用于农村环境连片整治，整治后的村庄村容村貌明显改善，得到了地方政府和人民群众的普遍欢迎。但整治面只占全国60万个村庄总数的2.8%，覆盖范围明显偏小，全国农村环境形势仍然十分严峻。地表水、地下水和土壤、空气的严重污染，恶化了水系，侵占了农田，增加疾病传播几率，也直接或者间接影响了城市和农村共同的食品安全。
与之相对应的是，环境保护“重城市、轻农村”问题仍然突出，公共财政对农村环保领域投入明显不足，污染治理率明显偏低，农村居民和城镇居民在环境权益上明显不平等。为此，我们建议：
第一，切实强化政府主体责任、出台农村环保“一号文件”。必须强化政府确保基本环境质量的公共服务职能，针对农村环境整治点多面广、基础差、任务重的实际，加强农村环保工作领导，发挥主导作用。必须将农村环境整治与新农村、城乡环境基础设施、全面小康社会建设有机结合起来，推进城乡环境基本服务均等化。建议中共中央像近些年推动“三农”其他工作一样，出台一个加快农村环保建设的中央“一号文件”，对农村环保工作作出全面部署安排。
第二，统筹城市农村环境治理，加大农村环保资金投入。必须把城乡作为一个整体，统筹城乡环境治理，使之能够互相衔接、互相促进。必须切实加大对农村环保的投入，同时鼓励、促进社会资金投入，积极引导推动农民投工投劳，探索推进市场化运作。
第三，加强农村环保法制建设，制定相应污染排放标准。要认真研究农村环境污染特点，制定相应污染排放标准和法律法规，推动农村环境整治法制化建设。重视农业面源污染、畜禽养殖污染等方面法律法规的制定，尤其要重视对农药、化肥等生产厂家生产标准和有关环保法规的制定，从源头上控制污染。
第四，突出农村环保重点难点，加快环保基础设施建设。要大力推广成熟农业技术，重点推广测土配方施肥技术、土壤污染控制技术，提高化肥利用率，积极推广农药残留速测技术，提高农作物病虫害综合治理水平，推广禽畜类粪便和秸秆综合利用技术，提高资源化利用水平。要重视农村污水和垃圾无害化处理、农村改厕、改水及配套管网等基础工作，统筹布局城乡垃圾填埋点，建立和完善垃圾分类收集、运输和处置系统。
第五，开展农村环保宣传教育，营造农村环境整治氛围。采用一些农村喜闻乐见的形式和素材，开展环保知识下乡活动，编写适合农村的环境教育教材，在农村中小学中广泛普及。建立农村环保公众参与机制，激励引导农民和社会力量参与支持农村环境保护。
广西壮族自治区政协副主席李彬：
大力支持甘蔗生产机械化 推进我国蔗糖产业
据广西壮族自治区糖业部门最新统计数据显示，2012年广西糖料蔗种植面积约1640万亩，糖料蔗产量约7000万吨，食糖总产量将达850万吨，糖料蔗种植面积和食糖产量均占全国总量的60%以上，继续高居全国首位。因此，广西不仅是我国重要的食糖生产基地，而且糖料蔗种植已成了广西农民奔向小康的重要途径。但是国际糖价下降和国内生产成本居高不下的现实导致广西乃至中国糖业的生产面临非常严峻的局面，对蔗区农民的收入和农村社会的稳定会产生极大的影响。为此，建议国家相关部门要积极作为，出台政策和其他支持措施，大力支持我国食糖业的发展，促进蔗区农民增收、农村稳定。
一是大力支持糖料蔗种植生产区的土地整治。一方面通过土地整治，改变目前甘蔗种植分散的现状，为糖料蔗规模化种植和机械化生产打下基础，降低成本；另一方面通过土地整治，改善水利设施，提高水利保障能力，从而提高糖料蔗种植单产。
二是出台政策，支持食糖生产企业真正成为规模化生产的龙头企业，形成甘蔗种植的集约化规模经营，从根本上改变小农经济原始的落后状态。以广西为例，现平均每个农户种蔗面积为4亩，提供原料蔗18.4吨；而巴西每户种蔗600亩，是广西的150倍，每户提供原料蔗3180吨。因此，只有通过出台政策，大力支持蔗糖企业与农民合作经营，促进甘蔗集约化规模种植，才能降低成本，提高我国蔗糖在国际上的竞争力。
三是大力支持优良糖蔗种的研发和推广。目前国内甘蔗的出糖率为12%—15%，国外可以达到17%或更高。因此，一方面要大力支持科研部门加强优良品种的培育；另一方面要出台政策，如将糖料蔗列入“良种补贴”，加大对优良品种的推广力度。
四是大力支持甘蔗种植、收割机械的研发和推广使用。目前，甘蔗种植、收割的机械化程度很低，需加大力度，支持甘蔗种植、收割机械的研发和推广。同时，要大力支持质优价廉的节水灌溉综合技术和设备的研发和推广，推动高效节水灌溉规模化、产业化发展，提高糖料蔗单产。
民革青海省主委，青海省政协副主席马志伟：
加快西部地区新农村建设
从对西部地区农户新农村建设需求意愿的调查结果来看，农户对新农村建设有着良好的期望，新农村建设已经取得了很大的成绩。但是，西部地区农村经济发展水平还相对落后，新农村建设中存在着一些急需解决的问题。主要是农民收入水平不高、收入来源渠道单一、农村公共基础设施供给严重不足、政府对农民提供的服务不到位、农村基层组织凝聚力不强等问题。西部地区新农村建设是一个长期复杂的系统工程，需要各级政府及全社会的共同努力。为此建议：
一、充分尊重农民意愿，加快优势特色产业发展。由于不同地区的资源条件及经济发展水平存在差异，使得不同地区农户的需求意愿也不尽相同，这就要求在新农村建设政策制定方面，必须坚持因地制宜、科学规划、突出特色、量力而行的原则，对不同地区实行差异化政策，在支持重点、先后次序、支持力度等方面区别对待，不搞一刀切。各地也应依托自己的优势，发展特色农副产品生产，并形成产业化，为农民收入的持续稳定增加奠定基础。
二、积极发展劳务经济，促进剩余劳动力流动和转移。对农村剩余劳动力的转移应采用“双梯度交叉转移模式”,即劳动力的产业性梯度转移和地区性梯度交叉转移相结合，在积极引导农村剩余劳动力向农村第二、三产业和城镇转移的同时，采取必要的措施鼓励与引导剩余劳动力的跨地区转移，发展劳务经济。地方政府也应转变观念并提供全方位、多层次的服务。主要包括建立专门的培训机构，对外出打工人员进行技能、法律法规、服务意识等方面的培训；成立专门机构负责提供劳务输出信息、组织劳务输出，并对外出打工人员进行维权等，使农民零散的劳务输出发展成为具有一定规模的劳务经济，打造劳务输出品牌，提高在劳动力市场的竞争力。
三、加快公共服务综合改革，提高农村公共服务水平。对于西部地区而言，要突出重点，加快配套改革，尽快建立完善的公共服务体系。
四、培育新型农民，提高持续增收的核心能力。实践证明，城乡差异的核心是收入差异。形成收入差异的核心是就业差异。影响就业差异的主要原因在于受教育的差异。政府应该将提高农民素质、培育新型农民当作新农村建设的重要内容。一要加大培训力度。有关部门应该深入农村，把科技“下乡”活动经常化，对农民进行实用技术培训、职业技能培训，使适龄农民成为具有一定科学文化素质和较强就业能力的新型农民；二要健全村级文化网络。各村应设立图书室、文化站等，使农民在农闲时间能够阅读和了解更多的种植、养殖科技知识；三要利用现代远程传输手段，通过电视、网络对农民实施教育，丰富农民文化生活，逐步提高农民文化、科技素质。
五、完善农村基层民主建设，强化基层领导班子。一方面要加强基层民主建设，将真正能够带领群众脱贫致富的能人选进基层领导班子，给农民起到积极的示范作用；另一方面，要建立基层领导干部的定期培训制度，提高其政策水平，培养其开拓精神。
