一、汝城基层农机推广公共服务体系及示范项目建设的基本情况
汝城县位于湖南省郴州市东南部，地处湘、粤、赣三省交界处，东经113°16′～113°59′，北纬25°19′～25°52′之间。东邻江西省崇义县，南界广东省仁化县、乐昌市，西接宜章县，北连资兴市、桂东县。东西长72公里，南北宽63公里，总面积为2424.96平方公里。该县境内以丘陵和山地为主，概称“八山半水一分田，半分道路通庄园”。2012年该县乡镇机构改革后，由23个乡镇撤并为19个乡镇（其中民族乡镇5个），目前全县人口总数达40万，拥有各类农业机械4.9万余台套，农机总动力达37万千瓦。近年来，该县严格按照湖南省厅批复的示范县项目实施方案开展基层农机推广示范项目建设工作。截止2012年底，该县水稻育插秧机械化示范推广项目建设各项指标都圆满完成，取得了明显的社会经济效益。通过实施项目，该县基层农机科技推广公共服务体系得到了进一步完善和发展，取得了良好效果。凸显以下几个方面特点：一是基层农机公共服务体系发展壮大。全省基层农业服务体系改革后，该县19个乡镇共设农机管理、推广人员编制28个，“人、财、物”均由各乡镇人民政府管理，其中一类乡镇（土桥、大坪、泉水、卢阳、益集、文明、井坡、马桥）设人员编制2个，二类乡镇（南洞、暖水、田庄、永丰、濠头、热水、三江口、小垣、延寿、岭秀、盈洞）设人员编制1人，确保每个乡镇有牌子、有人员、有编制、有经费、有办公场所，基层农机站人员精、人心稳、政令通、服务好、效率高，据调查统计，该县基层农机管理、推广服务站办公场所总面积达2280平方米，人均月工资收入达2450余元，“五险一金”落实到位；二是乡镇农机技术推广机构健全。各乡镇明确了一名实职领导分管农机工作，各乡镇站配备了办公场所、电话、电脑、宽带网络、打印设备等，农机科技推广人员进村入户率和上岗率达到95%以上；三是新型服务组织和示范户增加。目前全县拥有农机专业服务组织（公司）7家，农机科技示范户68个，影响带动全县农民、农机手、种粮大户、致富能手1200余人发家致富；四是示范基地辐射带动力增强。该县在卢阳、土桥、泉水等乡镇建立了5个农机技术推广示范基地，重点推广水稻育插秧机械化技术，目前全县拥有插秧机112台套，其中2012年度全县新增各类插秧机61台,实现水稻机插作业面积8.2万亩,居全市靠前位置；五是技术人员培训力度加大。该县农机管理部门着重加强了农机技术人员知识更新和业务培训力度。近年来该县分批组织乡镇农机管理、推广人员参加省、市、县各类农机政策法规及业务培训8次，轮训率达100%；创新了培训模式，提高了技能水平，基本能够满足农户、农机手的需求；六是推广项目资金管理规范。2012年该县争取全省基层农机技术推广补贴项目资金30万元，加强了项目资金管理，实行“三专”制，确保了项目资金及时落到实处，发挥了应有的效益。
二、存在的问题及原因分析
㈠存在并亟待解决的问题
1、乡镇农机服务队伍呈显老龄化。各乡镇现有农机管理、推广人员中大多数为60年代末、70年代初的大、中专、高中毕业生，年龄普遍较大，对新型农机化专业技术及现代办公自动化软件等知识没有得到很好的更新，面对农机新装备无处下手，遇到机械故障或技术难题时无法应对，难以适应现代农机科技发展的需求。
2、基层专职农机技术推广人员少。乡镇农机推广人员中大多数工作人员身兼数职，由于农机推广专项经费缺失，大多数农机工作人员只在农时期间抓本职工作，农闲忙其它业务，甚至有的乡镇农机推广人员由行政管理人员兼任，属非专业主流，面对农机技术、科技推广等业务一概不知，难以开展工作；加上少数乡镇农机管理、推广人员岗位变动较为频率，人员稳定性不够强。
3、突破传统农业生产方式难度大。由于各乡村山多田少，田块大小不匀，零星布局，高低不平，“巴掌田”、“插花田”给机械化作业带来不便，难以发挥机械化作业优势，从而制约了新型机具和新技术的推广普及和应用，当前重点推广的水稻育插秧机械化技术难以得到农民群众认可，使得乡村不少农民仍保持着传统农业生产模式。该县乡村现有的机耕道仍保留50年代初修建原状，有的乡村机耕道已经完全毁损不成形，甚至有的乡村田间根本就没有机耕道，给农业机械作业和农机技术示范推广带来重重困难，农时机械作业只能“借田过路”。
㈡面临的良好发展机遇
1、国家对“三农”工作更强化。近十年来，国家持续加大对“三农”工作的重视力度，中央连续下发了10个1号文件，把“三农”工作列入党委、政府重要议事日程，加大了政策的驱动力，强化了政府的执行力，提升了部门的协作力；
2、中央强农惠农政策更优化。近几年来，中央出台了“种粮补贴”、“家电下乡”、“农机购置补贴”、“农业保险”、“新农合医疗保险”等一系列强农惠农富民政策，全力支持“三农”工作；
3、地方示范补助项目更深化。2012年湖南省农业厅、财政厅出台了《关于基层农技推广补助项目实施方案》，将基层农机科技推广示范项目纳入地方财政补助范畴。
三、建议与对策
1、创新农机服务机制，整合基层农机技术推广资源。一是切实加强组织领导。成立由县政府分管农业农村工作的领导为组长的基层农机技术推广补助项目实施领导小组，组建农机专家技术小组，科学制定实施方案，明确工作职责、目标和任务。二是创新农机推广机制。坚持从实际出发，因地制宜，发展地方特色农机，强化农艺农机融合，进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农机技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式。三是注重农机示范户带动。按照“民办、公开、公平、公正、自愿”的原则，科学统筹规划农业发展布局，重点培育发展农机专业合作组织和农机示范户，采取“示范成功一批，辐射带动一批”的工作思路。通过农机专业技术人员对农机示范户实施技术指导，在关键环节、关键农时、突发事件及农民有需求时，开展技术指导和服务，提高农机示范户积极性，使农机示范户成为观念新、技术强、留得住的新型农民，并逐步变向为农情调查员、科技推广员、政策宣传员。四是搭建农机科技交流平台。建立健全县、乡、村三级农机技术推广网络平台，加强媒体信息交流，实现农机科技信息资源共享，各乡镇成立包含农机站在内的农技综合服务站，推动全县基层农机技术推广体系的改革与建设。
2、加强农机技术更新，狠抓农机推广示范项目建设。一是强化农机技术知识更新。该县农机主管部门要科学制定规范的知识更新培训计划，通过远程教育、分批派员参加省市业务培训、邀请专家学者授课讲解，抓住关键农时，深入田间地头现场开展农机技术指导培训，分期分批对该县基层农机管理技术人员开展农机推广、农机使用、维修等现代实用技术培训，提高行业队伍整体素质；二是建立农机推广示范基地。始终要把推广新农机具、新技术作为农机推广工作的重中之重，当前该县主要推广水稻育插秧机械化技术，要选择基础设施条件较好、技术力量较强、规模适当的水稻机械化示范基地，每一个基地实行“七统一”的技术要求，统一培训、统一供种、统一育秧、统一机插、统一植保、统一施肥、统一机收，实现了每一个基地一个示范牌、每一个基地一个技术专家、一个基地一个示范样板，力争基地规模能一年上一个台阶。三是规范农机示范项目运作。项目实施要在县项目领导小组的领导下进行，技术人员、管理人员、财务人员等各司其职，遵纪守法，协调配合，实行专款资金管理，严格按照项目实施方案支出，在资金使用上实行“专人、专帐、专户”，实行财务集中监管制，确保项目资金使用规范公开、用到实处，杜绝滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，促进示范项目建设工作又好又快地开展。
3、实施绩效考核管理，提高基层农机公共服务能力。一是科学制定绩效考核细则。年初，农机管理部门要结合全县各乡镇农机发展实际情况，制定出台《全县各乡镇年度农机化工作目标管理考核办法》，将基层农机服务体系建设（农机队伍）、农机推广、农机监理、农机购置补贴、农机技术示范补助项目（水稻育插秧机械化技术）等工作纳入年度绩效管理考核范畴，确保各乡镇农机站实现“五有”即有牌子、有人员、有制度、有场所、有办公经费；二是严格执行绩效考核制度。将各乡镇对农机化工作的重视程度、各项目标任务完成情况、农机技术人员履职情况与推广水稻育插秧机械化技术的实绩作为主要考核指标，客观衡量基层农机技术人员的工作能力和服务质量，考核结果直接与其绩效奖励挂钩；三是严格示范项目资金管理。按照“谁主管，谁负责”的原则，健全各项登记管理制度，杜绝补助资金平均发放、违规补助等违规现象发生，充分调动每个农机技术人员的工作积极性。全力推动该县基层农机推广体系改革与示范项目建设工作齐头并进，确保各项任务指标圆满完成。
