一年一度的统计培训今天在北京开班了。农机化管理司高度重视统计工作，2013年农机化司工作要点中对统计工作进行了重点部署。宗锦耀司长非常关心统计工作，今年以来就多次对统计工作做出指示，并提出明确要求。2003年，我刚刚调到农机化司产业发展处工作的时候，分管过农机化统计工作，作为一名老统计员，我深知大家从事统计工作很辛苦、很不容易。今天，我代表农机化司和宗锦耀司长来看望大家，向在座的各位和工作在基层的统计员表示崇高敬意和衷心感谢！下面，按照培训班日程安排，我重点谈三个方面的意见：
一、2012年全国农机化统计工作回顾
2012年，各级农机化统计人员牢记为“三农”服务的宗旨，不断增强责任心和服务意识，努力工作，积极进取，为政府进行宏观经济决策、制定政策提供了重要的参考依据，为农机化管理等部门部署工作、开展研究论证提供了大量的基础数据，为企业和事业单位的生产经营管理活动提供了有力的信息支持，农业机械化统计工作得到了各级政府和相关部门的普遍认可，取得了显著成效。
一是认真贯彻和落实农机化管理统计报表制度。2012年10月，国家统计局批准实施了新修订的《农业机械化管理统计报表制度》。与往年相比，新的报表制度进一步完善了统计目的、统计范围、统计指标，进一步明确了季度预测报和季度报、月报、年报的填报要求，更加适应农机化发展的新要求。各地农机化主管部门积极采取措施，认真做好新旧报表制度的衔接工作，实现了平稳过渡。各地继续坚持以数据质量为中心，以数据审核为抓手，对变动异常的数据深入查找原因，坚决杜绝平衡关系、计量单位、数据填报等方面出现问题，统计数据质量得到稳步提升。安徽省认真贯彻落实报表制度要求，结合本省实际，制定了《安徽省农机化统计报表制度》，还出台了农机化统计评比办法。山东省启动了“全省农机化统计规范化创建活动”，编印了《农机化统计数据审核标准》、修订完成《山东省农机化统计管理办法》（试行）、起草制定《农机化系统内部规范化制度与标准》。广东省利用省级农机化信息网提前发出预通知，提醒各地按要求及时上报统计数据。
二是组织开展了全面农业机械化水平评价指标体系研究制定。2011年8月，农机化管理司启动林果业（果茶桑）、渔业（水产养殖）、设施农业、农产品初加工和综合机械化水平评价指标体系研究。2012年共开展基层调研11次，发放调查问卷500多份，召开专家座谈会17次，征求专家意见320多人次，赴9省12县进行实地验证。经过周密设计、反复筛选、实地验证和专家论证，目前评价指标体系已经完成并开始试行。全面农机化水平评价指标体系试行是我国农机化发展史上具有里程碑意义的大事，标志着农机化水平评价研究工作取得阶段性重大进展，同时也标志着中国特色全面农机化水平评价指标体系初步构建。长期以来，很多同志认为农业机械化就是拖拉机、收割机，就是种植业机械化。其实，近些年，在农机购置补贴政策的激励下，林果业机械、渔业机械、设施农业机械、农产品初加工机械发展迅速，所以，全面农业机械化水平评价指标工作，是一项非常重要的工作，对农机化发展具有十分重要和深远的意义。全面农机化水平评价指标体系研究得到了各省区市农机化主管部门的大力支持。河北、山西、吉林、江苏、浙江、山东、湖北、广东、新疆等省（区）配合农机化管理司开展了实地验证工作。重庆市在全市开展了意见征集和汇总，提出了16条具体修改意见。北京市召开农机化评价指标体系试行专题动员会，市农业局王振邦副局长到会讲话，并开展培训和讨论，为试行工作奠定了坚实基础。
三是进一步强化统计数据的分析和运用。为有效发挥统计数据的重要作用，农机化管理司建立了农机化形势分析制度，以农机化统计季度预测报和农机化生产调度数据为基础，总结分析农机化发展现状、农机产销形势，预判农机化发展趋势，研究提出政策建议，为政府部门科学决策提供有力支撑。2008年农业机械化发展由初级阶段迈入中级阶段，2010年农业生产实现了由人畜力作业为主转变为机械作业为主，这两大历史性跨越的判断依据就来源于农作物耕种收综合机械化水平，建立在统计数据综合分析的基础上。在科学统计分析基础上，我们积极向统计部门提供农机化统计数据。多年来，农业机械拥有量等年报数据直接被国家统计局采用，我们统计的数据完整地纳入中国统计年鉴、中国农业年鉴、中国农机化年鉴，成为代表中国农业机械化发展的唯一法定数据，这体现了国家统计部门对我们工作的充分信任和高度肯定，让我们备感自豪、备受鼓舞。我们的统计数据还多次出现在中央和国务院文件、领导讲话中，这是全体农机化工作者的骄傲，也是广大农机化统计员的骄傲。山东省积极参与编撰《山东农业统计年鉴》、《山东农村统计年鉴》等综合统计资料，还向省委组织部提供统计数据，为17市党政领导班子和领导干部2012年度科学发展综合考核提供了重要数据支持。
四是大力提升农机化统计工作信息化水平。经过积极争取，2011年农业部在金农工程平台上启动开发全国农机化统计系统，2012年完成设计开发工作并投入使用。目前，全国省级统计年报数据均通过农机化统计系统上报，多数省份实现了部、省、市、县四级联网，进一步增强了农机化统计方法的科学性和统计数据的准确性，提高了统计工作的信息化水平。江西省积极探索通过计算机网络建立统计树，在农机化统计系统中严格执行逐级上报制度，确保数据真实可靠。浙江省将农机化统计系统延伸到乡镇，并在浙江省农机化信息网上专门开辟了统计论坛，建立了统计技术交流群，方便各地统计员日常相互交流与答疑。
广大农机统计员在农机化统计方面做了大量卓有成效的基础性工作，取得了巨大成绩。但从农业现代化、农业机械化快速发展对农机化统计工作的要求看，农业机械化统计工作仍然薄弱，还存在着一些亟待解决的问题。一是统计条件建设有待加强。目前，一些农机化主管部门领导对统计工作重视不够，统计工作人员不稳定，缺乏专业技能培训，特别缺少既懂农业、农机，又具备统计和计算机知识的高素质统计人员。基层工作经费缺乏，有的地方连计算机也难以保证，统计数据汇总依靠人工计算。二是统计方法和统计指标有待创新完善。多年来，农机化统计主要依靠全面调查，缺少必要的专项调查、典型调查和定点监测，部分统计指标与农业、农村经济和农机化发展联系不够紧密，越来越难以适应社会对农机化信息的巨大需求。三是统计数据的真实性有待提升。个别地方存在着行政干预、拍脑袋等情况，部分统计员数据审核能力不强、把关不严，造成整体数据可信度下降。四是统计数据有待深入挖掘。有些地方存在着“重统计、轻分析”的现象，有些统计数据分析的系统性、关联性不强，影响了统计数据作用的发挥。上述问题的存在，严重削弱了统计工作的权威性、科学性、准确性和时效性，需要引起我们高度关注，并采取有力措施加以改进。
二、深刻认识农机化统计工作面临着新形势和新任务
当前我国农业机械化已进入加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。从政策环境看，党中央国务院文件多次明确强调加快推进农业机械化，并出台了一系列政策措施，各级政府积极创新农机化扶持政策，中国特色的农机化法律法规体系基本健全，为农业机械化加速发展提供了强大动力。从内在需求看，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出，农业用工成本持续上升，农民生产生活观念深刻改变，农民对提高农机作业水平的愿望更加强烈，“四化同步”发展迫切需要提高农业机械化水平。从技术支撑看，农机科技创新能力不断增强，主要农作物薄弱环节机械化技术瓶颈不断攻克，其他各类农机装备和技术创新日趋活跃，农机工业产业升级步伐加快，农机产业集中度和产品质量加快提高，现代流通体系逐步构建，推进农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。从发展机制看，农机社会化服务的规模和范围不断扩大，农机合作社等新型主体不断涌现，农机利用率和经营效益不断提高，有效实现了普通农户、农机经营者和社会效益多赢，为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。
党的十八大为“三农”发展描绘了蓝图、指引了方向、明确了要求、作出了部署。展望未来，我国农机化发展机遇大于挑战，前景光明任重道远。当前及今后10年，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业发展对农机应用的依赖越来越明显，农机化对建设现代农业和社会主义新农村的作用越来越突出，我国农机产品市场和农机作业市场潜力巨大，我国农业机械化面临着前所未有的良好发展机遇，仍处在黄金发展期，必将向更广领域、更高层次深入发展。
农机化越发展，对农机化统计数据和信息的需求越迫切。一是政府的需求。在建设社会主义市场经济的过程中，公共资源的有效配置需要市场的自发调节机制和政府的宏观调控共同发挥作用来完成，而必要的基础数据是政府实施宏观调控的重要依据。随着农机化向社会化、市场化发展，对这方面的要求越来越高，我们研究、指导工作都要依靠统计数据，否则就会存在着很大的盲目性；二是农民的需求。农民是发展农机化的主体，他们需要通过了解统计数据和信息来预判市场需求，对购买农机具的种类、数量等做出决策。农业机械化信息是连接农民与市场的桥梁，随着跨区作业的发展，农机手和农机合作社对跨区作业市场信息十分渴望，可以说农民群众对农机化统计工作提出了很高的期望；三是农机企业的需求。企业想发展就要研究市场、研究需求，单个农机企业对市场的研究尽管很深入，但难以准确把握全面形势，我们作为农机管理部门，有责任有义务把农机化发展的基本情况提供给企业。因此无论从政府、农民还是企业来看，对农机化信息的需求都在快速增长，做好农机化统计工作责任重大。
国家对农机化统计和信息工作提出了明确要求。《农业机械化促进法》规定：县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门应当建立农业机械化信息收集、整理、发布制度，为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务。《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求抓紧修订农业机械化统计指标体系。各级农机化主管部门要切实履行好行政管理职能，坚持依法进行统计，充分掌握并利用本部门、本行业的大量统计信息，开展分析研究，善于用数据说话，保障农机化科学发展、为社会各界提供及时、全面、准确的信息服务。
三、采取有力措施，认真做好农机化统计各项工作
统计工作是一项长期的基础性工作，必须做细做好做实。农机化能有今天这么好的扶持政策、能有这么好的发展态势，与农机化统计工作扎实推进密不可分，政策的争取创设需要有统计数据的支撑，政策实施的成效需要统计数据的验证。各级农机化主管部门要从着眼全局、谋划长远、夯实基础的高度，进一步强化农机化统计工作，做到思想上高度重视，工作上确有位置，落实上措施得力，操作上专人负责，经费上全力保证，努力实现职责明确、方法科学、求真务实、专业高效。
（一）全面落实《农业机械化管理统计报表制度》。2012年10月新修订的《农业机械化管理统计报表制度》，由国家统计局依据《统计法》审批通过，这是开展农机化统计工作的法定依据和基本规范，要落实到统计工作的全过程和各环节。一要组织开展深入学习。各级统计人员要准确把握统计范围、指标体系、指标解释等，特别要理解报表制度新调整的内容，自觉维护统计指标的严肃性和科学性。二要规范报表填报流程。按照报表表式组织填报，加强与农垦及其他行业的联系沟通，主动送统计部门会审，确保指标数据的完整性、协调性和权威性。三要严格遵守报送规定。要按照乡（镇）、县、市、省、部的程序逐级按时按要求报送，存在问题的数据必须由报送单位核实修改，严禁上级单位编造、修改下级数据，提高统计报送的时效性和准确性。
（二）努力提高统计数据质量。统计数据质量是统计工作的生命线，提高统计数据质量是统计工作持之以恒的目标。一要重视数据审核。把数据审核作为提高统计数据质量的总抓手，从纵向、横向、平衡、逻辑等方面对统计数据进行校验，对于异动数据必须开展倒查，分析原因，查找问题，及时修改，确保数据质量。二要大力推进统计信息化建设。全国农机化统计系统已在全国投入运行，各地要进一步做好人员培训、系统对接等准备工作，力争用两年左右的时间在全国范围内建立起功能齐全、运转顺畅、直接到县的统计网络。三要建立健全评价考核机制。农业部今年将制定统计工作考评办法，重点考核数据准确度、报送时效性和统计分析情况等，并定期通报结果。各地也要结合实际制定本地区的考评办法，加强对统计工作全过程管理。
（三）不断强化统计数据的分析运用。统计分析是统计工作的灵魂。各级农机化主管部门要用足用好统计数据，使统计工作更好地为促进农机化发展服务。要在国民经济和社会发展大背景下分析农机化形势，探究农机化发展的趋势和一般规律，为宏观决策提供参考依据。要把综合统计与专项调研结合起来对比分析，把农机化与农机科研、生产、销售、教育等结合起来，提出一些有价值的观点和政策建议。要与科研院所、大学、协会、企业等建立定期会商制度，开拓信息源，全面掌握农机工业和农机化发展情况。
（四）深入研究农机化统计指标体系。按照国家统计局的规定，行业统计报表制度的有效期为两年，期满后须重新报备。各级农机化主管部门要加强对新时期统计指标体系的研究，提出完善统计指标体系的建议。一是科学设置指标。按照适时调整和相对稳定的原则，找出不适应当前发展形势的、不经常使用的统计指标和农机化管理工作急需的、符合农机化发展趋势的统计指标，提出调整建议。二是准确定义内涵。紧密结合当地农机化发展实际，突出适用性、可操作性、前瞻性，以文字表述通俗易懂、口径界定清晰完整为标准，进一步梳理统计指标解释，提出完善建议。三是创新统计方法。在规范开展全面统计的基础上，针对统计指标的不同特点，研究提出完善统计与分析方法的建议。
（五）切实加强农机化统计队伍建设。稳定工作机构、提高人员素质，是统计工作顺利开展的保障。各级农机化主管部门要将统计工作纳入重要议事日程，纳入全年重要工作，纳入基层考核评比的重要内容，在农机化工作会议、重要文件和领导讲话中进行部署和强调，强化统计工作的地位和作用。要为统计工作人员特别是基层统计人员创造良好的工作条件和环境，在政治上强培养、在工作上压担子、在生活上多关心、在岗位上重稳定，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、结构优、具有连续性和稳定性的统计队伍。统计工作人员要进一步增强工作责任感和使命感，注重学习、提升能力，立足本职、深入基层，掌握情况、加强积累，依法统计、强化分析，扎实开展统计工作。对长期从事统计工作、成绩显著的人员要通过适当形式表扬。
最后，我再讲一下全面农机化评价指标体系试行工作。畜牧业、林果业、渔业、农产品初加工、设施农业机械化水平评价指标体系的建立具有重大而深远的历史意义，是一项打基础、利长远的重要工作，张桃林副部长在全国农机化工作会上进行了部署，宗司长在去年举行的全面农机化评价指标体系培训班上提出了明确要求，试行文件经部内种植业司、畜牧业司、渔业局、乡镇企业局（农产品加工局）会签，各地要不折不扣地落实到位。万事开头难，从最近一段时间的工作看，体系试行初期各种矛盾和困难相对集中，但这些矛盾和困难往往通过协调争取能够得到有效解决。我们一定要站在推进农机化全面、全程发展的高度全力以赴推动试行工作。工作中有困难，要及时向领导汇报，及时与司里沟通。在这里，我再次强调，所有省份都要按要求拿出试行数据，都要按要求拿出省级相关业务部门的数据会审意见，这是农机化管理司与部内相关司局会商数据的基础，大家务必引起高度重视，绝不能出现个别省份工作落实不到位影响全国工作进度的情况。
同志们，农机化统计工作责任重大。面对新的机遇和挑战，我们要上下联动，共同努力，振奋精神，扎实工作，促进全国农机化统计工作取得新的发展，为我国农村经济发展和现代农业建设做出更大贡献。（2013年4月17日 北京）
