浅谈农机购置补贴政策对农机化发展的影响

作者:赵长奎 本站发布时间:2013年08月21日

  我国农民收入偏低、购买力不强、大重型机械价格相对偏高,对新型机械接受需要一个认识过程。国家从战略层面考虑,借鉴美国和欧洲发达国家对农业和农民进行补贴的经验,于2004年开始实施了农机购置补贴政策。实施过程中,采取部分机具进入补贴目录、部分农民享受农机购置补贴的分配方式,避免了“撒芝麻盐”的方式,将有限的资金用于关键位置,取得了显著的社会和经济效益。

    一、农机补贴政策是农机化发展的正能量

  1、提高了农机化发展速度

  在农机补贴政策带动下,农机装备水平明显提高,农机装备结构和布局不断优化,农业生产方式已经基本实现由人蓄力为主向机械化作业为主的历史性跨越,农机化发展程度直接决定着人们种植农作物的种类和相关产品的供应。先进适用的农业机械的广泛应用,耕地深松、化肥深施、机械化收获和高效植保等先进农业生产技术的大面积推广,促进了农业生产的规模化、标准化、集约化和产业化。

  2、壮大了农机社会化服务体系

  农机补贴政策的实施使大马力、多功能、高性能农业机械迅速增长,农民购买农机具的主要目的已逐步由方便自家使用转变为进行社会化服务,从而培育和壮大了农机合作社等一大批新兴农业生产经营组织(2013年武城县农机合作社数量达65家),推进了农业生产经营体制创新,提高了农业生产组织化程度,推动了农业技术集成应用、农业节本增效和土地规模经营,激发了农村生产要素潜能,激活了现代农业建设和新农村发展活力,构建了集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新兴农业经营体系。

  3、加快了农机工业发展

  一是农机补贴政策调动了农民购买农机具的积极性,农业机械购买量逐年增加,极大地繁荣了农机消费市场,促进了农机企业的销售收入增长。二是进入补贴目录的产品都经过产品质量、使用性能和科技含量的严格筛选,补贴产品和非补贴产品具有绝对的价格优势,倒逼农机企业不断自我加压、产品不断提档升级。三是农机企业生产规模不断扩大,新产品研发能力显著增强,社会资金不断转向农机生产,农机产业整体实力不断壮大。

  4、促进了农机安全管理水平的提高

  《中华人民共和国道路交通法》和《农业机械安全监督管理条例》赋予了农机管理机关农机安全管理的权力,但执法权限仅限于田间地头,工作手段相当有限。2013年农机购置补贴实施指导意见中增加了“加强对补贴机具的牌证管理。享受补贴政策的拖拉机、联合收获机投入使用前,其所有人应当向所在地农机安全监理机构申请登记”的条款,增加了农机管理机关开展管理工作的手段,提高了农机安全管理水平。

  二、农机补贴对农机化的发展提出了新的要求

  1、农机管理机关成为社会关注重点之一

  农机补贴是重点制而不是普惠制,资金少,需求多,要求严,影响大,社会各界对农机部门的关注度越来越高,一些农机系统老职工戏称这是“在刀尖上跳舞”的工作。以武城县2012年度农机补贴工作为例为例,全年农机补贴需求2000万元以上,分配指标不足1000万元,虽然该县农机局严格按《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》执行,并邀请纪检委、公证处在场监督、采取了抓阄确定补贴对象的方式,但未抓中的群众意见仍然很大,社会上也议论纷纷。

  2、农机化工作相应工作支出增长

  农机补贴政策的实施大大增加了农机部门工作量,推广、培训、宣传等办公经费支出也明显增长。特别是重点推广的关键农机化技术(小麦免耕播种、耕地深松、薯类机械化收获、玉米盛松多层施肥播种),对初次应用的农民和机手而言有一定风险,农机部门为推广新技术和新机具,不得不给农户支付一定的作业补贴和示范费。

  3、对农机管理人员的要求更高

  农机购置补贴不管是采取“全价购机、一卡直补”也好,还是采取“指标审批、差价购机”也好,农民都会千方百计争取到补贴指标、自己多省钱,经销商千方百计争取多卖补贴机具、自己多挣钱,而手握权力的农机管理人员,正是他们寻求支持的对象,给农机管理人员,特别是补贴操作人员带来了很大的廉政风险,对农机管理人员的素质提出了更高的要求。

  三、用足用好农机补贴政策,促进农机化发展

  1、加强自身能力建设

  打铁还需自身硬,农机购置补贴工作将农机管理人员推到了社会关注的“风口浪尖”上,只有苦练内功才能不辜负各级领导和社会各界的期望。一是加强政治学习和作风建设,提高服务意识,时刻自尊、自爱、自警、自省,自觉抵制各种不良诱惑,牢固树立正确的人生观、价值观和世界观。二是加强业务学习和能力建设,提高执行能力和创新能力,从大处着眼、小处入手,坚决克服形式主义、官僚主义,苦练工作本领,敢于、勇于、能够承担起农机购置补贴工作重任。

  2、提高农机补贴工作透明度

  “阳光”是最好的防腐剂,也是争取社会各界理解的“金鈅匙”。各级农机管理机关应当充分利用农业机械作业演示、展示现场会、送科技下乡和农政通等平台,全方位、多层次地宣传农机购置补贴政策及操作程序,让社会尤其是广大农民群众更好的了解政策,营造良好的舆论环境。特别是在确定农机购置补贴对象等关键环节,应该邀请有关部门和单位全程监督进行,利用现代媒体如电视、网络等及时公开受益人的购买机型、补贴额度和补贴进度等,保证农民的知情权、选择权、监督权,确保补贴政策实施公开公正公平。

  3、出台农机补贴配套政策

  农机补贴政策是农机化发展的一针“强心剂”,促进了农机化跨越式发展,但该政策并不是农机化发展的万能“灵丹妙药”,需要有配套的政策才能发挥最大效益。一是各级配套的农机补贴工作经费应足额及时到位,应该出台该类政策或者规定,要求各级政府按规定重视农机补贴工作,防止出现“只叫马儿跑、不给马儿吃草”的现象。二是农机购置只是农机化发展其中的一个环节,应借鉴发达资本主义国家的农业发展经验(如美国、日本、韩国等),农机购置、农机维修、农机使用、农机培训等各个环节都有不同额度的补贴,环环相扣,相互促进,配套实施,效果倍增。

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