抓好玉米秸秆综合利用，特别是做好玉米秸秆机械还田工作，杜绝秸秆焚烧一直是我县多年来面临的难题之一。为了摸清问题的症结所在，研究探讨切实的工作方案，鄄城县农机局在2013年“三秋”农业生产前夕，成立了三个调研组，深入细致全面地对全县玉米秸秆综合利用情况进行了调研。在调研中，深入全县乡镇办事处、农机合作社、村和田间地头，通过与镇、村干部、农机手、农户面对面交流，召开专题讨论会、座谈会、观摩会等方式，深入探讨了解决我县玉米秸秆机械还田和综合利用工作的途径和办法。现将调研情况报告如下：
一、全县玉米秸秆机械还田及综合利用的基本情况
我县现有17个乡镇办事处，1个经济开发区，玉米种植面积70余万亩，其中转化利用面积60余万亩。当前，秸秆综合利用的主要途径有：机械还田、青贮氨化、秸秆沼气、畜牧养殖、秸秆固化、干贮和其他方式。除去干贮和其他方式转化利用的10万亩，我县的玉米秸秆实际转化利用面积55万亩，转化利用率78.5% ，机械还田60万亩，转化利用率85.7%，可见，玉米桔秆机械还田是秸秆转化利用的主要措施。
二、鄄城县玉米秸秆机械化还田存在的问题
一是基层干部重视不够。在实施玉米秸秆机械还田中我们发现，有的镇村干部对秸秆还田工作存在为难发愁情绪，没有从思想深处把此项工作列入重要议事日程。一级抓一级，层层抓落实的责任制只停留在口头、书面上，而真正的责任主体没有体现，因而导致了有些适合还田的地块没能还田。
二是认识上的不足。相当一部分农民还没有长期的效益观念，受传统耕作方式影响，习惯了“卫生田”，担心秸杆还田后影响小麦出苗，索性将粉碎后的玉米秸秆清理到地头，究其原因，主要是玉米种植过密，有的地块每亩达到了5000株，即使这样，用深耕机深耕一遍，把粉碎后的秸秆翻到30公分厚的土层，丝毫不影响播种和出苗。如果不深耕，用旋耕机旋耕两到三遍，用圆盘式播种机播种，每亩地多用3—5斤种子，也可解决出苗问题。所以，把粉碎后的秸秆清理出来，实在是浪费和可惜。
三是个别机手受利益驱动的影响，“快了萝卜不洗泥”，还田机作业速度相对较快，导致有些秸秆粉碎不够细，影响了还田质量。
四是个别新机手未经过系统培训，特别是实际操作培训，技术不够娴熟，在一定程度上也影响了还田效果。
五是大型农业机械及秸秆还田机具较少，而三秋季节性又强，作业时间相对集中，我们不得不从周边县区调用机械，以解燃眉之急。
六是秸秆还田力度还不够，缺乏必要的措施和手段。
三、鄄城县当前及今后一个时期玉米秸秆还田工作建议
彻底解决秸秆焚烧问题，关键在于为秸秆找一条有效利用转化的出路，根据我县秸秆综合利用的现状、在继续稳定扩大青贮氨化、秸秆沼气、畜牧养殖、秸秆固化、干贮和集中堆放等秸秆消化方式外，要重点突出小麦、玉米机收秸秆还田的主渠道。因为机械化秸秆还田是大面积解决秸秆焚烧现象最直接、最快捷、最有效办法。因此，要使我县秸秆禁烧工作从根本上解决，就要将秸秆禁烧关口前移，从秸秆还田工作抓起：
一是各级政府要加大宣传工作力度，切实提高广大农民对秸秆还田综合利用工作的认识。采取开辟报纸、电视专栏、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语，召开现场演示会等多种有效形式广泛宣传焚烧秸秆给环境和土壤带来的严重危害及秸秆还田产生的显著效益，切实提高农民对秸秆还田的认识，充分调动农民进行秸秆还田的自觉性；
二是在积极争取上级购机补贴项目的同时，加大地方财政补贴资金。希望在农机部门积极争取上级财政补贴资金的同时，县、乡级财政及有条件的村，每年也应分别投入一部分专项资金对购买大中型拖拉机、秸秆还田及大型联合收割机的农民进行补贴，扩大补贴资金规模总量，促进补贴机具数量增加，特别是要积极引导扶持农民购买使用大型联合收割机，因为近几年生产的联合收割机在出厂时就配备有秸秆粉碎还田装置，这样，不仅能够提高机收作业水平，又能够保证秸秆还田需要；
三是实施秸秆还田补贴项目。2012年我县的秸秆还田费用最低的是灭茬还田机还田后免耕播种，每亩费用100元，如果还田后旋耕两遍或深耕后旋耕一遍，再用圆盘式播种机播种，每亩费用120元。对于一般农户来讲，要全部负担此费用还存在一定困难。因此建议县、乡镇办事处、村对还田农户进行适当补贴，以减轻因玉米秸秆还田给农民带来的负担，否则的话，以后玉米秸秆还田工作不会有大的进展。
四是把秸秆禁烧的工作重点放在秸秆还田上，要逐步加大秸秆还田力度。夏秋两季提前将秸秆还田目标任务分解至各乡镇办事处，同时积极引导支持农机专业合作社、农机协会等农机服务组织，积极开展秸秆还田作业，提高秸秆还田面积。建议县政府继续抽调有关部门成立联合督导组，采取分片督查、巡回督查、暗访督查等形式，对全县秸秆还田工作进行全方位巡查，及时通报各乡镇办事处秸秆还田目标任务完成情况，对秸秆还田任务完成好的乡镇办事处实行以奖代补政策，对完成任务差的进行通报批评并给给予经济处罚。
五是对于想采取秸秆回收综合利用的农民，应积极引导鼓励其购买秸秆打捆机具及固化设备，形成秸秆还田与综合利用同时进行的局面。通过以上措施，力争在三年内使我县秸秆还田及综合利用有一个大的发展，以此促进秸秆禁烧目标的实现。
总之，要把我县秸秆还田利用，当作一个系统工程来抓，需要全社会共同关注，从财力、物力、人力和政策上支持。通过加大宣传力度，提高广大农民群众生态环境意识，积极引导农民进行秸秆机械还田。有关部门要齐抓共管，加大对秸秆资源的综合利用的支持力度，特别是机械的购置、机具配套、基础设施建设等费用投资较大，建议政府、财政部门应予以扶持，最终达到“农业优质高产、秸秆高效利用、农村文明卫生、农业可持续发展”的良性循环，以此构建和谐的社会主义新农村。
