农机专业合作社是近几年迅速发展的新兴实体，作为农村专业性服务组织，它为调整农村产业结构，完善农机社会化服务体系，提高农业产业化程度，提高农业生产效率，解决农民机手作业面积不足，使广大农民从依靠劳动致富逐步走向依靠农机致富奔小康做出了积极探索和贡献。
合作组织打造农村经济发展优质组合
（一）联系政府部门和农民机手的桥梁和纽带
近几年通过农机专业合作社的设立，对提高农业生产效率、推进机械化生产、促进农村土地流转、转移农村剩余劳动力等方面起到了极大的促进作用，使主管部门切实掌握了解市场需求，农民机手获取国家政策问题迎刃而解。
（二）减少农机户盲目投资的风险
在市场经济条件下，农机专业合作社通过扩大作业服务范围，拓宽作业领域，提高服务质量，稳定作业市场，提高农机利用率，缩短投资回收期，盘活农机存量资产进而增强投资能力，能最大限度地减少农户分散购置机具带来的投资浪费，节省投资，解决需求与效率的平衡。其领导者都是新时代的先锋人物，是农业生产中有胆有识的智者，懂经营、善管理的佼佼者，对市场具有深刻的洞察能力，便于吸引、指导多层次、多元化资金对大型农机具的投入，抵御市场风险的能力明显增强。
（三）促进了农机化事业的快速发展
有了作业服务规模的支撑，便于新机具的推广普及；有了机具相对集中的平台，便于农机的安全生产监督管理；有了维修供应重点对象的依托，便于农机技术的保障；有了作业服务施展才华的舞台、提高操作技术的期盼，便于农机人员的作用发挥和培养人才的效率提高。如今国家倡导农业生产规模化、集约化、精准化发展，对以农机专业合作社为代表的小微企业发展，提供了坚实的政策基础。据不完全统计，河南省西华县现已注册的45家农机专业合作社，名下登记的各类农业机械合计1350台，占全县大中型农业机械保有量的42%，并且还有逐渐上升的趋势。
（四）农机社会化服务产生了巨大的社会效益和经济效益
农机作业服务节省了农户一家一户对农机的投入，满足了广大农户从事生产的需要，促进了农民增收；社会化服务能力的增强，减轻了劳动强度，节省了人力资源，提高了农忙抢收抢种的速度和质量，增强了农业防灾抗灾的能力，促进了土地适度规模化经营和农村剩余劳动力转移，适应了农业标准化生产、产业化经营的需要。
四个缺乏成合作社未来发展隐忧
尽管农机专业合作社在促进农村产业结构调整、推进农业产业化经营、推进农机化事业的发展、促进农业增效、农民增收等方面发挥了一定作用，但与政府的希望、市场经济的需求还存在着较大的差距。
（一）缺乏指导性，分布区域不均衡。西华县45家专业合作社中，县城中心区域7家，环县城20公里以内的14家，共占总数的46.7%。机车规模30台以上的仅有12家。合作社员中，初中以下文化程度的占70%，实践积累的经验大都不能相互交流形成理论，对新知识的接受和更新能力明显不足。大多数合作社在作业时，都靠临时组织“拉郎配”，大都陷入无序竞争的困境，不能独自形成规模进行跨区作业。季节性强、无序竞争和业务单一等原因，导致整体经济效益不高，发展步伐较为缓慢。
（二）缺乏稳定性，许多专业合作社的成员普遍缺乏管理。农民手中只要有车，今年在这家明年在那家，一年换几家的也有，不受任何约束，不需任何审批。这虽然应了“入社自愿、退社自由”精神原则，却缺乏必要的激励和约束机制。成员之间联系不紧密，组织化的程度也不高，给合作社的稳定性发展带来了致命性的伤害。
（三）缺乏示范性，农机安全生产意识不强烈。很多合作社虽然有规章制度却根本不执行，名下的机车，手续不齐全，“黑车非驾”现象日益突出。虽然文件规定：“达不到‘平安农机’示范专业合作社的，不给予财政支持”。但“平安农机”的创建评比并没有实质性的物质刺激，带不来直接的经济效益，导致积极性不够。一些合作社还对农业机械无牌行驶、无证驾驶、脱检漏检等现象听之任之，对农机安全生产的宣传和教育放任自流，没有起到它们本应具有的示范性和带动性。
（四）缺乏开拓性，品牌创新意识不强。很多农机专业合作社的业务开展，还局限于“三夏”“三秋”土地的耕作和粮食作物的收获重复建设上，具有明显的季节性和偏向性，对农机配件的供应、维修，农机技术的培训咨询和农业生产的中耕管理等服务功能上，基本没有开展，没有形成完整的服务链条。在对外市场开拓和订单作业方面，碍于专业技术和资金规模的原因，自我发展、自我壮大的开拓能力明显不足。
科学管理破解合作社发展难题
农机专业合作社的发展，合作是基础，专业是特色。实现农业和农村现代化，必须依靠先进的技术、先进的生产方式和科学的管理手段来开展社会化的大生产，必须制定具有农机部门特色的专业性、规范性文件，强化农机安全管理。
（一）加强安全监理，统筹规划区域分布。对合作社的设立，由设立者提出申请后，农机主管部门预先进行调研，考察其设立的必要性、可靠性、安全性，对其提供政策咨询和信息参考。防止合作社扎堆设立，重复建设，带来区域失衡发展和无序恶性竞争，损伤农民的切身利益。
（二）改进车辆管理办法，突破地域限制条款。农机“属地管理”严格按照行政区域划分。但在现实中，专业合作社的机车、人员，并非都如设想般来自于同一个行政区域，但彼此之间的业务联系却密不可分。笔者建议：合作社成员在农业机械注册登记时，地址一栏要和普通农户加以区分，不以行政区域划分而以合作社名称签注，纳入合作社所在地统一管理，统一调配。防止在免费管理实施中，业务混乱，相互扯皮，进而影响专业合作社的健康发展。
（三）对“平安农机”设立奖励机制，加强创建积极性。企业靠市场生存，利润依规模发展，安全靠政策引导。政府部门要切实负起安全监督的职责，就必须出台规范性文件，对“平安农机”示范专业合作社的评比给予精神鼓舞和物质奖励双重刺激，加强创建工作开展的积极性，才能促使其主动发挥“平安农机”的示范性、带动性和辐射性，影响并教育广大农机手自觉遵章守法，接受安全管理。
（四）改变农机监理机制体制，加强财政供给，予以经费资金保障。农机免费管理的大趋势已经明朗且势在必行。但现实条件是很多农机监理机构仍属事业编制，工资发放已经困难重重，其他经费根本没有保障。只有加强财政保障供给能力，才能真正落实免费管理，否则只会沦为雾里看花的“空谈”。
（作者单位：河南省西华县农业机械监理站）
