以农作物秸秆还田为主的秸秆综合利用工作不仅有利于改良土壤、培养地力、降低成本、减少用药、提高产量，更是广大人民群众的一致要求。近年来，巨野县采取“政策扶持、疏堵并举”的措施，加大秸秆禁烧和综合利用的工作力度，今年秸秆还田率达到90%以上，秸秆禁烧工作得到了农民群众的认可和参与，对全县城乡环境改善起到了积极作用。为详细了解全县秸秆禁烧与综合利用工作的具体情况，进一步探讨秸秆禁烧及综合利用切实可行的工作方法，近日，巨野县农机部门选派管理、推广工作人员，深入龙堌、章缝、柳林、董官屯等乡镇，通过与基层干部、农机手、农户面对面交流，召开座谈会等形式，就秸秆禁烧和综合利用情况进行调研。现就调研情况分析如下：
一、基本情况
巨野县是农业大县，耕地面积146.4万亩，主要种植小麦、玉米、棉花、大豆等农作物，年均小麦收获面积90万亩，产出秸秆67万吨；玉米收获面积60万亩，产出秸秆108万吨；棉花收获面积50万亩，产出秸秆19万吨；大豆收获面积9万亩，产出秸秆6万吨。全年共产出各类农作物秸秆约为200余万吨。近年来，我县通过“部门联动强化宣传，正面引导，堵疏结合”等卓有成效的工作，构建网格化管理体系，强力推进秸秆禁烧和综合利用工作，秸秆禁烧和综合利用工作取得了阶段性成效。
二、主要做法
1、加强组织领导。每年“三夏”、“三秋”，农机部门积极配合农业、环保、公安等部门组成领导小组，统一领导，分工负责，互相配合，齐抓共管，加大对秸秆综合利用和露天禁烧工作的督导，和镇区办、村层层签订了责任书，形成了一级抓一级的良好局面。
2、强化督导考核。将秸秆综合利用与禁烧工作列入镇区办目标责任制考核范围。各有关部门对全县秸秆综合利用进行科学规划，合理布局，整合资源，有序推进，力求逐步形成区域化、专业化和产业化的格局。
3、加大技术培训。利用农机科技下乡、举办技术培训班、示范演示会等形式积极开展秸秆机械化还田、保护性耕作技术的科普教育，宣传焚烧秸秆危害性和秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益，用秸秆还田、保护性耕作的实际效果来提高农民对秸秆综合利用的认识。
4、拓宽疏导渠道。进行秸秆多形式利用技术的试点引进工作，力求通过试点示范，以点带面，实现整体突破。秸秆综合利用领域不断拓宽，市场化发展机制进一步完善，形成了多领域、多形式秸秆综合利用格局。
三、存在问题
尽管全县秸秆禁烧和综合利用工作取得了明显的成效，但工作中仍存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。个别镇、村思想认识不到位，认为秸秆禁烧年年抓，重安排部署，轻狠抓落实，存有麻痹思想；督导巡查力度不够，重田间治理，轻路边、河边、沟边检查，秸秆焚烧现象时有发生。
1、认识上存在误区。相当一部分农民错误认为，焚烧后的秸秆是富含钾肥的草木灰肥料，适合中性和酸性土壤，有利于田地杀虫、施肥。实际上焚烧秸秆会使地表温度急剧上升，能直接烧死土壤中的有益生物菌，破坏土壤结构，加重土壤板结，加剧干旱，造成农田质量下降，直接影响农作物的产量和质量。
2、基层干部重视不够。在实施玉米秸秆机械还田中我们发现，有的镇村干部对秸秆还田工作存在畏难发愁情绪，没有从思想深处把此项工作列入重要议事日程。一级抓一级，层层抓落实的责任制只停留在口头、书面上，而真正的责任主体没有体现，因而导致了有些适合还田的地块没能还田。
3、农机操作水平有待提高。虽然我县目前机收率已达80%以上，秸秆还田率在95%以上，但存在的突出问题就是机收后留茬过高，秸秆粉碎不够细，究其原因，一是新机手未经过系统培训，技术不够娴熟，造成机械收获留查过高和秸秆还田过粗，二是个别机手受利益驱动的影响，为省时、省油、减少磨损、增加收益，将麦茬留的很高，还田机作业速度相对较快，导致有些秸秆粉碎不够细，影响了还田质量。
4、综合利用问题没有根本解决。随着经济发展和农民生活水平的提高，秸秆作为燃料的功能已经被煤气、沼气、太阳能、电力所代替，而氨化养殖、种植食用菌、堆沤有机肥等，消耗的秸秆数量还很有限，不能从根本上解决问题，特别是秸秆焚烧时间相当集中，且面广量大，根本来不及运输、贮存，导致秸秆综合利用率不高。
四、几点建意
1、加强舆论宣传，提高农民认识。要进一步提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用的重要性的认识，要大力宣传秸秆禁烧对保护人民身心健康，维护交通安全，改善农村环境的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆综合利用技术，宣传秸秆禁烧和综合利用的好经验好典型。通过宣传，用科学发展观和循环经济理念指导秸秆禁烧和综合利用，使广大农民看到经济和生态效益，从而提高对秸秆禁烧和综合利用工作的理解和支持，积极转变传统耕作习惯，自觉自愿做好这些工作。
2、部门齐抓共管，建立长效机制。一是构筑责任网络。县、镇、区、村逐级落实责任，逐户、逐地块落实综合利用方式和禁烧任务。二是加大执法力度。禁烧期间，农机、环保、公安等相关部门要分工协作，联合开展现场执法检查，确保巡查全覆盖。三是充分发挥基层组织作用，实行群防群治。
3、多措并举，推进秸秆还田工作。农机部门要充分发挥职能作用，一是强化培训工作，充分提高农机手及农机从业人员的实际作业水平、政策法规意识及职业道德操守；二是加大新型机械推广力度，积极推广大型联合收获机、秸秆还田机、秸秆打捆机等农业机械及配套农具；三是组建技术服务队，深入田间地头，帮助机手调试机械，指导机手正确作业；四是鼓励农机专业合作社发挥集团作业优势，全面推进秸秆还田水平。
4、加大扶持政策，鼓励秸秆直接还田。实行农作物秸秆直接还田，是最便捷、最有效的秸秆利用方式。一是加大新型农业机械的购机补贴力度，提高农机大户、农机专业合作社购买新型农机的积极性。二是财政部门应拿出专项资金，奖励秸秆还田农户，做到奖罚分明，从根源上杜绝秸秆焚烧问题。三是鼓励能人大户收购秸秆，从资金上给予一定支持，而做到收割后尽快耕翻还田、收集离田。
5、加强综合利用技术研发和推广应用。充分发挥我县农作物秸杆多的资源优势，采取多种方式对秸秆进行综合利用。大力推广秸秆青贮、氨化、生产沼气、生物堆肥、生物发电、秸秆编织等技术项目，同时搞好配套服务。各镇区办要结合本地实际，选准切入点，大力推广秸秆综合利用技术。（高平 李林）
