枣庄市：丘陵山区农机化发展情况调研报告

    为加快推进我市国家农村改革试验区建设的步伐，全面提高我市农业现代化的装备水平，特别是找准制约我市丘陵山区农机化发展的难题，弥补我市丘陵山区农机化发展的短板，枣庄市农机管理部门在全市开展了丘陵山区农机化发展情况专项调研活动。现就调查情况、相关问题及建议形成调查报告，以供决策参考。

    一、调研的目的、意义与方法

    自2005年国家实施农机购置补贴政策以来，逐年加大对粮食种植机械化的农机购置补贴，并相继出台了一系列扶持农业发展政策，也为我市农机化快速发展创造了条件，粮食种植机械化已达到了全省先进水平，其中，小麦生产已实现全程机械化，玉米生产全程机械化也达到了80 %以上。特别在我市列入“国家农村改革试验区”成为国家农村改革“试验田”以后，对枣庄市转变农业增长方式、建设现代农业发展模式和全面提高农机化水平已迫在眉睫，农机化发展将面临着新的历史机遇和挑战。但是，目前占全市国土面积一半以上的丘陵山区农机化水平还比较低，丘陵山区农机化发展将制约着我市现代农业的整体发展水平，全面实现农业机械化、加快我市“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）同步推进步伐，发展丘陵山区农机化是一个绕不开、躲不过的亟待解决的重大问题，是当前研究丘陵山区农机化发展的重要课题。

    为了搞好这次调研，市农机局结合全市实际，制定了详细的调研方案，对开展丘陵山区调研作了全面部署，并重点对山亭区开展了实地调研。调研活动选择了有代表性的丘陵山区面积较大的乡(镇)，对农机合作社、土地合作社、农机大户、家庭农场、农业种植大户等新型农业规模经营主体开展了调研。活动通过座谈会、发放调查问卷表和实地察看等形式，基本摸清了当前我市丘陵山区经济作物种植、设施农业建设、大宗林果业机械的推广应用及现实需求情况，掌握了丘陵山区农业生产中农机农艺融合技术模式的应用推进情况、各种新型农业经营主体在丘陵山区发挥作用情况及对农机的依赖程度。调研活动中，对丘陵山区农机化发展现状、态势以及存在的问题作了深入探讨，全面地掌握了第一手资料。

    二、发展现状与态势

    枣庄市位于山东省南部，辖5区、1市，共65个乡镇（街道），境内地形地貌比较复杂，形成低山、丘陵、山前平原、河漫滩、沿湖洼地等多类型地貌特征。总面积4563平方公里，丘陵和山区面积为2491平方公里、约占全市总面积的54.6%，平原约占总面积的26.6%，洼地约占总面积的18.8%。我市丘陵山区主要分布在山亭区大部和台儿庄区、峄城区、滕州市、市中区、薛城区的部分区域。目前，全市丘陵山区林果面积约45万亩左右，现已建立以长红枣、石榴、大樱桃、花椒等为主的果树特色生产基地；经济农作物约22万亩，初步形成了以花生、红薯、谷物小杂粮等经济作物为主的农业产业基地；以及小麦、玉米等少量的旱作粮食作物。近几年来，山区农村及农业生产持续发展，农民收入不断增加，农业机械化的发展也由多年的缓步徘徊，开始向长足攀升迈进。到2012年底，全市拖拉机及配套农机具的机械总量约为16万台套，大中型拖拉机及配套农机具近8万台套，小型及其他机械与配套农机具约8万台套，各占机械总量的50%，小型机械部分用于丘陵山区的农业生产，而主要用于山区农业生产的手扶拖拉机全市仅有0.5万台、植保机械0.6万台。由此可见，山区农业生产急需农机化装备的缺口还很大。以山亭区为例，总面积1018平方公里，88.6%为山区丘陵面积，占全市丘陵山区面积的36.2%，其拖拉机及配套农机具的机械总量不足1万台套，仅占全市机械保有量的6.25%左右。近几年来，山亭区的微耕机、田园管理机、灌溉植保等机械保有量虽有所提高，并已突破了1万台，但由于其机械动力总量太低，致使全区综合机械化水平不足30%，与全市综合农机化水平相比低了40个百分点。这种装备水平与结构，对推进我市丘陵山区农业现代化发展将是不可逾越的障碍。

    特别是近几年来，丘陵山区特色农业及产业化基地的形成，为山区农民带来了一定的实惠，峄城石榴、山亭长红枣和大樱桃等特色农产品基地的形成，为山区农业生产提供了较大的用工市场，但由于山区农民有外出打工的传统习惯，且多数农民把其作为家庭收入的主要来源，因而，山区农业生产用工方式将面临着新的挑战。例如，在滕州市东郭镇调查发现，过去花生种植全靠人工收获，每亩需要人工6个劳动力、1天完成完成，收获成本为480元，现在用机械收获，1台12马力花生收获机仅1小时就完成了收获任务，其成本仅为170元/亩，机械化生产每亩可节约成本310元。市农机局在山亭区冯卯镇棠棣峪村调查得知，林果地中耕松土作业，人工每亩作业成本100元，而机械作业成本仅53元，且机械作业时间短、效率高。特别是，在山区农忙季节，农村劳动力紧缺已成为现实，山区农忙季节“用工慌”问题越来越严峻。

    这次活动，我们对丘陵山区的81户农户、20个新型农业规模经营主体和33位村干部进行了调查，根据调查汇总情况分析：丘陵山区农户的机械化程度和种植作物情况不同，每亩承包地年实际用工量差别也很大，每亩人工劳动力平均4-12个不等。粮食种植面积越大的村（户），其农机具拥有量越大，机械化程度就越高，用工量相对减少。规模经营主体的种植面积越大，其拥有的农机具数量也越多，对农机具的需求量也越多；绝大多数农户现实拥有的农机具数量较低，但他们购买农机具的愿望却较高，虽然规模经营主体现有机械的饱和程度已有一定的规模，但依然对购买新机具的愿望较高。从村干部的反映情况看，村集体添置机械的愿望并不高，多数农户对田园管理机、喷灌植保机、高扬程水泵及小型收获机等农机具的需求非常迫切。下表为调查数据汇总情况参考：

枣庄市丘陵山区农业机械化发展情况农户调查汇总表

枣庄市丘陵山区农业机械化发展情况新型农业规模经营主体调查汇总表

枣庄市丘陵山区农业机械化发展情况村干部调查表

    三、存在问题及制约因素

    丘陵山区农机化发展的主要问题是其农机装备与产业发展状况不相匹配，制约因素主要表现在丘陵山区的基础条件、土地经营体制、山区农机化促进政策、以及科技应用引导等方面。

    （一）农机装备水平与支持政策跟不上山区经济发展的需要。第一，表现为适宜丘陵山区的机械化技术装备供给不足。长期以来，国家对农业机械化的思路“重平原、轻山区”，适宜丘陵山区的机械化技术与装备供给不足，部分经济作物机械化技术路线或主推机型不明确。目前，小麦、玉米粮食作物机械化技术已经成熟，但是这些大中型机具不适应丘陵山区使用；我市推广的花生作物机械化技术与装备才刚刚破题，红薯和谷物类小杂粮生产处于机械化空白，长红枣、石榴、大樱桃、花椒等果树生产机械化也仅处于抗旱喷灌、机械植保、微耕整地阶段，当前丘陵山区的农机与农艺技术相互不配套。第二，表现为农民购买力低，政策支持力度不够。调查表明，经济条件越好的乡镇，农民越愿意购买农机，农业机械化发展就快一点。而多数山区为经济欠发达区域，农民收入水平较差。国家现行的农机补贴政策重点考虑高性能、低能耗机械和关键环节的大中型机具，很多适合丘陵山区生产特点的小农机具尚未推广普及，各级政府没有相应的累加补贴配套政策，加之小农机具本小利薄，经销商经营的积极性不高，配套服务能力弱，国家补贴资金相对较小，且补贴程序仍与购置大型机械一样操作，致使小农机购买的成本相对偏高，制约了农民购机的积极性。水泉镇农机站站长连士华介绍，水泉镇棠棣峪村是大樱桃种植专业村，农户相对富裕，微型旋耕机非常适宜树下中耕整地作业，很受群众欢迎，但实际参与国家购置补贴的积极性并不高，他算了这样一笔帐：农户决定要购买一台价值2000元左右的山地微耕机，需要进行以下动作和支出费用：一是请教明白人询问；二是到镇上报名，顺利的话一次成功，要支付来回路上半天的工钱40元（山区农民工一般1天用工为50-100元，会买农机的农民工不能低于80元/天）；三是到区农机局办理购机手续，顺利的话，可接着到农机公司选购，至少要支付1天的工钱80元；四是补贴验货，农户要带机到镇上验货，很多农民可能要带机到区驻地验货，至少支付用工80元；五是，所购机械需要托运，还要支出100-200元不等的托运费。就这样，1台价值2000多元的微耕机，单机国补每台500元，政策规定限购一台，那么，农民每次购机成本需要支出300元到400元，政策购机的吸引力并不大。如果农户购置价值不高于1000元的小型机械，农民享受到的国补资金将不如农民的购机成本高。当前的政策购机不仅没提高山区农民的积极性，反而挫伤了农民的购买热情。丘陵山区农机购置补贴比例、程序可操作性及政策保障值得探讨。

    （二）基础设施薄弱成为制约山区农机化发展的短板。丘陵山区可发展的资源设施相对薄弱，农业基础设施落后，作为经济欠发达山区，多年来农业投入不足，生产道路等条件较差，丘陵山区地势凸凹不平，地形、地块复杂，机械作业受限，“机耕道”是农机化发展最重要的前置条件，没有人工修整的山道，再好的农机具也无法施展其机械化功能;地块小不连片，致使作业场地狭窄，机具搬运转场困难等。山亭区有相当一部分村几乎没有机耕道，能通行的“羊肠小道”也基本是承袭过去的道路式样，路面窄、基础差、坡度陡、距离远，大一点的农业机械根本无法进山使用。同时，丘陵山区水利、灌溉等农业基础设施也相对落后，山区的高扬程提水设施、水渠、蓄水池以及山区电网等基础设施都是制约林果机械化发展的重要因素。基础条件差也抑制了农民购买和使用农业机械的热情。目前，山区农民自用购置的微型农机具，动力小、效率低，只能缓解山区农民的劳动强度，不能解决山区现代农业发展的需要。丘陵山区农业基础薄弱已成为制约山区农机化发展的一个短板。

    （三）土地分散经营制约了丘陵山区经济作物机械化的实施。山区人均可耕地少，地块面积小，加之丘陵山区耕地分散，地势高低不平，规模操作机械受到制约，同时土地分散经营使单户农民购置农机投入成本加大，农机使用效率低，购置大型机械的可能性不大，小型机具的配套难，影响了新机具的推广应用，在一定程度上制约了山区农机化发展的进程。山亭区店子镇龙虎村机手刘广红介绍，他家有一台8马力手扶拖拉机，去年配置了一台花生播种铺膜机，本来机引播种适宜膜宽80-90公分、每垄可播二行，实际操作起来，往往是每次仅能播一行。因此，山地零散，大块地又被分成了几户，机械连片作业困难，致使机械化效率低下，新机具推广困难。土地资源的规模化经营是加快山区农业现代化步伐的关键环节，山亭区徐庄土地合作社理事长张凯华介绍，08年创办初期，没有任何农机装备，单靠人工承包了500亩山地，经济收益几乎为零，01年在金融部门的支持下，贷款10万元添置了拖拉机、田园管理机、微耕机及喷灌设备以后，合作社用工成本降了下来，经营效益提高了一倍，规模一下扩大到了3500多亩，走出了山区产业化发展的道路。张凯华说：“资金和农机成就了我的梦想”。

    （四）农机推广服务能力薄弱也是制约丘陵山区农机化发展缓慢的一个重要原因。调查发现，丘陵山区的基层农机技术推广机构非常薄弱，农机推广服务体系建设形势严峻，技术人员普遍匮乏，大多数乡镇的农机技术与管理人员奇缺，这些乡镇长期没有农机工作专管人员，即便有一名农机站长也是职务挂靠、身兼数职，其主要工作不是农机管理，且农机技术业务水平差，影响了农机化工作的正常开展，新机具、新技术的推广应用严重受限。近年来，我市农机化已进入了新一轮高速发展期，丘陵山区农机化发展也将面临着新的发展机遇，山区新型农机具与新技术推广应用急需管理力量和专门人才。山区农民科技文化思想落后也是这些地方的普遍现象，多数山区村民认为，发展农业机械化是一件可望而不可及的事情，对山区农业机械化发展缺乏足够的信心，因而，推广、引导和宣传农机化发展的任务还比较重。

    另外，丘陵山区农机流通服务能力较弱，尤其是适宜我市丘陵山区发展的长红枣、石榴、火樱桃、花椒、红薯等重点产业，急需引进先进适用的新技术、新机具，目前的机械化程度仅停留在植保阶段，其他环节的作业机具还是空白，产业发展与供需矛盾突出。丘陵山区农机作业组织化程度低，缺少更多的农机大户带动，农民掌握现代农机技术的能力较弱等诸多因素,都是影响和制约丘陵山区农业机械化发展的重要原因。

    四、丘陵山区农机化发展的有利条件

    经调查，我市丘陵山区农机化发展的优势十分明显，现有农机化的作用已经显现，农机化节本增收显著。

    （一）特色产业的形成将推动丘陵山区农机化快速发展。我市注重对产业发展规划的引导，从全局战略上促进了农业产业结构调整，围绕保障农产品有效供给、保持农业快速发展、促进农民持续增收为目标，使现代农业发展步伐加快，农产品种植、加工等产业转型培植发展，用农业推动了枣庄市的资源枯竭型城市的转型。近年来，我市立足丘陵山区实际，以农业产业项目为抓手，着力推动农业特色优势产业的发展，初步形成具有丘陵山区特点的石榴、花生、林果等产业基地。如12万亩“峄城石榴”成为峄城区优化农业经济结构，推进城市转型的有效载体，峄城和薛城两区直接从事石榴产业的用工人数达10万余人，石榴成为了一方百姓的“富农果”；我市丘陵山区的花生种植面积达到了30万亩，以山亭区店子镇为中心的生产、加工产业链条形成，带动了山区的特色经济发展；山亭区46万亩“林海果园”战略，为火樱桃、长红枣等特色林果业找到了出路，为山区品牌农业奠定了基础，成为丘陵山区农民增收致富的新亮点。这些农业产业结构的形成，最急需的是农业生产条件的改善，可以说，没有现代农业技术支撑，就如同“纸上谈兵”，这也是这次调查种植户们的共同心声，用先进适用的农业机械替代传统种植的人力劳动是基层政府和广大群众的一致意愿。

    （二）规模经营大户将带动丘陵山区农机化快速提升。自08年以来，我市开始对土地资源进行整合经营，在荒山荒滩拍卖的基础上，率先在全国开展了山区土地使用产权制度改革，精心培育了一大批农民专业合作社，丘陵山区的土地规模经营大户不断增加，这对进一步解放和发展山区农村劳动生产力，推进山区农业结构调整和产业化经营，促进农业增效、农民增收，实现农业现代化发挥了积极作用。山区土地合作社由原来向成员提供技术、信息和购销服务，延伸到储运、加工、销售等各个环节，推动了农机化技术的广泛应用。特别是土地种植合作社的发展，为山区农机化提供了用武之地，农机化提高了山区农业组织化程度，推进了现代化农业的发展。丘陵山区农业规模经营主体的科技示范作用，带动了农业机械的推广应用，合作社做给农民看，带着农民干，推动了山区优势特色产业的高效运行，让农民看到了实惠。“十二五”期间，我市重点支持百家农业龙头企业,完善两百家以上市级农民专业合作经济组织，市委、市政府出台了一系列发展扶持政策，都将加快现代农业建设的步伐。丘陵山区规模经营大户，通过先进的农机化技术，较好地解决了一家一户生产、销售的难题，用现代农业装备技术，获取最大利益的同时，也带动了丘陵山区农机化快速提升。

    （三）国家农村改革试验区建设将助推丘陵山区农机化全面提高。2012年枣庄市列入国家农村改革试验区，成为国家农村改革“试验田”建设以后，标志着我市农村体制机制创新进入了快车道，有关支持农业发展的特殊政策会越来越多，这将对促进我市农机化全面发展和提高农业现代化技术装备水平意义作用重大。农村土地使用产权制度改革将围绕发展现代农业建设而展开，农地使用权资本化和资本集中下乡将为农机市场带来生机。目前丘陵山区的农机装备水平已成为现代农业发展的短板，随着我市国家农村改革试验区建设发展步伐的推进，丘陵山区农机化发展已进入“倒逼”机制，形势所迫，发展要比不发展好，早发展要比晚发展好，快发展要比慢发展好，大力扶持和发展丘陵山区农业机械化的时机已趋成熟。

    另外，丘陵山区农业生产用工成本上升，农业生产效益下降，迫切需要加快推进农业机械化；丘陵山区农业劳动力大量转移，适龄劳动力季节性短缺，老龄化趋势明显，迫切需要加快推进农业机械化；城市转型和城镇化进程加快，丘陵山区将成为最重要的劳动力输出地，部分用工量和劳动强度大的农业生产环节，如花生、薯类、小杂粮与花椒、长红枣、大樱桃等栽植收获环节，劳动力季节性短缺问题非常突出。对典型农户调研数据也表明，农民应用机械化减轻农业劳动强度的愿望非常强烈。等等，这些因素都是推动丘陵山区农机化发展的有利条件。

    五、措施与建议

    （一）强基固本，政策扶持，确保丘陵山区农机化快速发展。对丘陵山区农机化发展，各级应统筹制定发展规划，加大政策扶持力度，特别对基础设施与重点作物的机械装备，要加大项目、资金的扶持力度。一是要花大力气开展丘陵山区基础设施建设。对山地进行标准化整治和改良，对长期制约丘陵山区发展的机耕道、水利设施、梯田堰坝等基础配套工程，实施项目推进，各级政府可在乡村道路建设项目和农业综合开发等项目中安排适当资金，用于丘陵山区机耕道建设，整治丘陵山地，使其能适合中型农机具进入，为机械化作业创造条件。二是要在耕整地、种植和收获等用工量大、劳动强度高、农时紧的作业环节上，加大购机补贴力度，丘陵山区农民购机补贴应有别于平原地区，可适当扩大农民购机补贴范围，提高购置补贴比例，优化购置补贴程序，完善政策扶持、技术支撑和示范推广体系，提高丘陵山区农机化的技术装备水平。三是各级党委、政府应把丘陵山区农机化工作纳入重要议事日程，对行业部门的政策、项目和资金进行优化配置和倾斜扶持，农机部门重点推进经济作物与林果业机械化水平，配合“一乡一品”示范创建工程，对石榴、花生、长红枣、火樱桃、花椒、核桃、板栗、小杂粮等基地进行机械化工程模式的探索与规划，完善基地科学化机械配置。同时要求金融机构积极给予信贷支持，提供抵押贷款和低息贷款，解决贫困山区农民购机难的资金瓶颈。

    （二）机制引导，规模推进，为丘陵山区农机化发展创造条件。从调查丘陵山区农业发展面临的形势看，农业适度规模经营是转变丘陵山区农业现代化发展方式的现实选择。目前，我市农业适度规模经营的条件已趋成熟，丘陵山区的基层政府必须不失时机地加快推进规模化经营，要通过鼓励引导农民发展多种形式的合作与土地流转，推进产权制度改革，解决农业规模经营问题，实现丘陵山区农业现代化。一是推进山区农民专业合作社的规模经营，大力发展“产加销”一体化经营。要在不改变丘陵山地承包经营权的前提下，按合作原则，把分散的农户组织起来，分散的作业统一起来，分散的经营联合起来，提高农业生产经营组织化程度，推进农业分散经营向规模化经营、产业化经营转变，让山区农民通过专业合作社平台真正成为农业适度规模经营的推动者和受益者。二是推进丘陵山区土地股份合作社的规模经营，倡导土地合股经营。要积极引导山区农民通过土地入股的方式，发展农村土地股份合作社，推进农业适度规模经营。在条件允许的情况下，逐步将零散细碎的山地重新规划整理，通过农户土地交换分合，让原本分散的丘陵山地逐步集中，便于丘陵山区的农事管理，实施机械化作业。最终实现“土地变股份，农民变股民，有地不种地，机械来打工，土地有分红”。三是推进山区土地租赁型的规模经营，加快建立现代农业经营主体与农民之间紧密型利益联结机制。要积极引导山区农民以转包、出租、互换、转让等形式流转山地承包经营权，促进土地向专业大户、家庭农场和农业龙头企业等规模经营主体集中，扩大山区农业经营规模。四是推进服务型的规模经营，着力提高山区农民经营集约化水平。农业社会化服务可以有效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中。尤其在暂不具备山地流转条件的地方或农民不愿流转土地的山区高效农产品产区，要鼓励社会各种力量兴办农机专业合作社，用山地“托管”或“半托管”的方式，为山区农民提供产前、产中、产后各环节的全程机械化服务，对地块面积小、种植作物品种多的自然村组，重点培育集耕、种、收及加工多项作业的综合性农机服务主体；对地块面积大、种植作物单一的自然村组，重点培育发展以单项作业为主的专业性农机服务主体。实现山区种植区域化布局、专业化分工、标准化生产、集约化经营。以科学的发展机制和规模化经营，为山区农业机械化创造更有利的发展条件。

    （三）规划宣传，提升服务，保障丘陵山区农机化健康发展。丘陵山区农机化发展的春天即将来临，各级农机部门要认真做好发展规划，加大宣传与服务的水平。一是各级应加大政策扶持力度，统筹制定山区农机化发展的规划，并在资金、项目、技术指导等方面加大扶持力度，示范引路，分步实施。不断拉长山区农机化在全市农机化发展中的短板，确保与全市平原地区同步实现农业机械化。丘陵山区面积较大的区（市）、乡镇更要转变工作作风，增强农机化发展的责任感和紧迫感，加大政策宣传力度，扩大本地特色农产品的影响力，营造适宜山区农机具技术推广的氛围。二是加大科研投入与服务，保证技术供给。各级政府要加强科研与培训投入，鼓励设立山区作物生产机械化的项目研究课题，研发更多适合鲁南山区多功能、中小型和轻便型的作业机械，开展好我市急需的花生、薯类等种植与收获机械、小型农业机械通用底盘、山地微耕机专用发动机以及花椒专用采摘机等机具的研发，并加强试验示范，逐步确定鲁南山区主要农作物的机械化主推机型和技术路线，强化农机农艺全面融合，改良丘陵山区农作物品种和耕作制度，提高农机利用效率。三是以农机推广体系为主导，依托山区农机化科技创新示范基地，建立山区农机化示范区域，增强示范带动效应，多层次、多形式演示新机具，推广新技术，集中有限的资金和财力，选准主要农作物和关键环节，大力发展适合山区农业生产特点的微耕机、田园管理机、植保机以及山地播种腹膜、灌溉机械等，重点提高耕、种、收三个主要环节的机械化水平，通过稳定、壮大山区农机推广机构，充实工作力量，健全服务网络，引领农民积极学习和应用农机化技术，为山区现代农业奠定社会化服务的基础。四是加大培训力度，提高山区农民素质。针对山区农民科技文化素质普遍较低的现状，要充分利用阳光培训等阵地，根据山区农业生产的需求采取多种形式，多种渠道，开展好包括农机操作、修理等各种技能的培训和演示，努力提高农民的操作技能，解除其后顾之忧，提高农民购机用机的积极性。五是结合农机农艺融合示范区创建，提升丘陵山区农机化发展水平。要紧紧抓住我市农机农艺融合“百社十区”创建政策扶持机遇，在当地特色农产品生产基地创建具有山区特色的高标准农机合作社和示范区，全面打造和引领具有山区农业特点的机械化和农业现代化示范基地与平台。要通过“百社十区”创建一体化运作，探索山区现代农业的实现模式、组织方式和产业化运营管理的体制机制，探索山区转变农业增长方式和生产方式的有效途径；围绕先进适用、提升质量和节本增效，探索丘陵山区经济作物全程机械化生产模式和技术操作规范，加快传统农业向现代农业转变；围绕丘陵山区农业薄弱环节，探索林果业全程机械化的实现方式、技术模式和操作规范，加快农业全面机械化、现代化和可持续发展进程，不断提高丘陵山区综合农机化水平，为全市农村改革发展，提高现代农业发展水平做出新的、更大贡献。