近年来，泰安市积极引导，强力推动，农机社会化服务水平进一步提升，农机合作社和农机大户已经成为全市农机社会化服务的重要力量。截止目前，全市在工商部门注册的农机合作社296家，农机大户4043户；全市农机总动力达到 512万千瓦，农机总值31.6亿元，农机经营服务总收入达到25亿元，农机化综合水平81.5%。先后有8家农机合作社被评为全国农机合作社示范社，9家农机合作社为山东省省级示范社。肥城市被农业部确定为2007—2013年全国农机社会化服务组织联系点，被山东省财政厅确定为2013年山东省农业生产全程社会化服务试点县。
一、农机社会化服务体系建设健康发展
农机社会化服务是农业社会化服务的重要内容。为贯彻党的十八大和今年中央1号文件关于“创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制”的部署，根据十七届三中全会关于《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、国发（2006）30号《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、农业部农机发（2013）3号《关于大力推进农机社会化服务的意见》，根据“提高县级，强化乡级，健全完善村级，扶持发展合作组织、农机大户”的总体要求，进一步加强农机推广与农机作业、供应、维修、培训等方面发展的体系建设。我们不断加大措施，发展和完善各县市区农机社会化服务网络，形成了以农机户为主体，以农机合作组织为龙头，市县组织协调，乡镇管理服务，农机大户带头实施的农机现代社会化管理服务新模式。
（一）农机专业合作社主要发展类型
一是大户联合模式。由五个以上农机大户自行组织，强强联合形成。这其中按照合作方式又可以分为劳动合作型和劳动资本合作型。1、劳动合作型。由农机大户带机入社，机械所有权归个人所有，合作社统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养机械，统一联系业务、统一组织作业、统一收费标准，实行单机核算，按作业量统一提取一定比例的管理费和公积金。在管理上，实行统分结合，夏秋统一作业，其它分散经营。在分配上，实行按劳分配。这种形式可概括为：“产权归已，管理归社，有合有分，按劳分配”。在合作社发展初期，合作松散，比较灵活，易于操作，起步较快。因此，这种合作社数量最多，全市有 128个，占50.2 %。例如，岱岳区徂徕镇惠农农机合作社，成立于2012年9月24日，是由农机大户聂兆德发起，5户农机户自愿带机入社创建的，机械归个人所有。该社机械的购置、挂牌、检审、维护、联系作业、合同签订等，由合作社专人统一负责，实行“单车核算、分别记账、节余归己、超支自负”的核算办法，大幅度提高了生产效率，调动了合作社成员积极性，实现了社会效益和经济效益最大化。2、劳动资本合作型。农机大户带机作价或带资入股，机械等资产由合作社共同拥有，成员带机入社后，既是合作社管理者，又是合作社劳动者，对原机械等资产只拥有股份，没有独立的支配权和使用权。在管理上，实行作业、存放、维修、收费、核算等统一；在分配上，实行按劳分配和按资分配相结合。这种形式可概括为：“产权归社，管理统一，股份合作，劳资分配。”全市有劳动资本合作型62个，占24.3%。例如，东平县沙河站镇瑞欣农机专业合作社，2010年9月，由5位农机大户以入股分红的形式成立，大型拖拉机、联合收割机22台，配套机具38台（套），标准库房1000平米，拥有独立办公区、维修网点及食堂。统一规范的管理大大提高了农机作业能力，为社员实现了可观的经济效益。
二是大户牵头能人带动模式。农机合作社将个人的机械设备投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信较高的优势，吸收其他农机大户、农机使用者带机或带资入股，组建农机合作社，属于农机合作与土地经营综合型。如东平传玉农机专业合作社是东平县接山镇下遂城村农机大户贾传玉联合本村及周边22个农机大户注册成立的，通过社员带机入社、村民土地入股的方式实现农业规模化经营。合作社按照统一安排作业市场、统一进行机具调配、统一定价收费、按股分配原则，为村民提供有偿服务。
三是部门引领、股份合作模式。由街镇农机管理服务站牵头，吸收当地农机大户机械折价入股，组建起自主经营，服务农业和农民的农机合作社。如肥城市仪阳盛旺农机合作社以镇农机站资产入股为主，吸收本站5名职工注册成立，经2009年4月和2010年3月的两次增资扩股，现有社员26人，各类农业机械设备180台套，现农机资产总价值620万元，拥有标准式库房17间、维修车间、办公室、培训室共8间，硬件设施面积总面积达到820平方米。该社下设农田作业队、工程施工队、社会综合服务队，具备农田作业、农机工程开发、农机修理等多项服务功能。
四是龙头企业领办模式。由农机生产加工、销售龙头企业利用自身资源和技术优势，吸收当地农机大户成立的股份制农机合作社。宁阳县农机生产龙头企业宁联机械制造有限公司利用自身资金优势流转承包了东疏前张村、小伯村土地2000余亩，建立了实施全程机械化生产的现代农业科技示范园，为解决农业机械化生产的问题，其联合杨兆根等5名农机大户成立了联疏农机服务专业合作社。目前，合作社固定资产达300多万元，社员28人。拥有自走式小麦联合收割机6台、自走式玉米联合收获机8台、背负式玉米收获机10台、大型拖拉机12台、激光平地仪1台、免耕播种机、秸秆还田机、旋耕机、深松机、玉米直播机等配套机具27台套，建设机库800平方米，办公室、维修车间及配件库120平米，硬化场院2000平米。年纯收入达55万元。
（二）农机合作社社会化服务能力不断增强
从2008年以来，我市农机合作社建设应运而生，在承担农业生产全程社会化服务中起到生力军作用。在建设中，积极引导农机（管理、运销）部门、村、农机大户、农户利用原有的农业机械、库棚、土地、资金等资产，组建农机专业合作社、农机协会、农机联营户等农机合作服务组织。目前，在工商部门注册的农机合作社296家，以农机合作社为龙头的各类农机服务组织在农业和农村发展中大显身手，不但承担了全市35%以上的农业生产作业量，而且对促进农村劳动力转移和推动土地流转、农业规模经营发挥了重要作用，农机在农业生产中主导作用不断增强，在抗旱排涝、运送物资和粮食丰产丰收中的影响也越来越大。
（三）农机社会化服务的试点探索
肥城市被山东省财政厅确定为《2013年山东省农业生产全程社会化服务试点》十三个县之一，承担着500万元的试点任务。2013年农业生产全程社会化服务试点工作，坚持以科学发展观为指导，以保障国家粮食安全为中心，以加快培育农业生产社会化服务组织，探索建立适应现代农业发展要求的生产经营新体制，推动农业生产规模化、组织化发展，提高农业生产效率和农产品安全水平为目的，按照突出支持重点、地方因地制宜、坚持自愿试点、引入竞争机制的工作方针，充分调动农机合作社、农机协会的积极性，加快推进支持农机服务组织实施玉米机收秸秆还田作业、实施开展深耕(深松)两个主要生产作业环节，建立由农机合作组织承担，实现农业生产全程社会化服务的长效机制的试点探索。16家农机合作社在实施中立足各自特点，抢抓机遇，积极筹划，上装备、上人员、抓节点，在实施区域定死靠老抓实、抓好了玉米机收秸秆粉碎还田作业、机械化深耕（深松）作业两个关键环节，保证了作业面积和质量，实施效果非常好。
二、农机合作社发展特点
（一）发展速度快，势头猛。
近年来，泰安市农机局按照上级农机主管部门的要求，采取政策支持、资金扶持、项目实施等多种方式，积极引导有条件的乡镇农机站、农机协会、农机联营户，农机大户，按照依法、自愿、有偿的原则，走专业合作社发展的路子。农机合作社发展速度快，势头猛。仅今年在工商部门新注册农机合作社就达 40 多家，到目前，在工商部门注册成立的农机专业合作社达到296家，现合作社社员4881个，拥有各类农机具18951台（套），服务农户达22万多户，2013年作业面积达到328.6万亩。
（二）建设因地制宜，形式多样。
按照因地制宜，“质、量并重”的原则，坚持扶优、扶大、扶强，大力培育发展以农机专业合作社为主体的新型农机专业服务组织，深入开展全国、省级、市级农机合作社示范社创建活动。市农机局从2013年4月份开始在全市开展了农机合作社示范社创建活动，涌现出一大批建设规模大、服务能力强、经济效益高的优秀农机合作社，创建活动取得显著效果。截至目前，全市发展农机合作社296家，其中有8家农机合作社评为全国示范社，9家评为省级示范社；在示范社带动下，全市农机合作社规范化程度进一步提高，服务规模不断扩大，产业化水平显著提升，农机合作社发展呈现出多样化。
（三）管理规范，效益好。
全市农机合作社的发展始终遵循“质、量”并重、“发展与规范”并重的原则，所有注册成立的农机合作社均存在装备优、规模大、起点高、服务带动性强的特点。合作社以技术先进、装备齐全、管理规范、资金雄厚的优势集中流转土地，开展规模作业，能够实施粮食作物的耕、种、管、收、运、储、加全方位机械化生产作业，且生产效率高、标准执行好、节本增效明显，有效解决了一家一户小生产与农机大市场之间的对接难题，促进了农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。肥城盛世泰兴农机合作社2013年订单作业面积达25600余亩，主要涉及马铃薯机械化播种、马铃薯机械化收获、小麦机械化收获、玉米机械贴茬直播、玉米机械化收获、秸秆机械还田、机械化深耕（深松）、小麦免耕播种、大白菜机械化气吸直播、机械化植保等作业，年农机作业毛收入达187.3万元；该社社员车广兴今年新购置的双箭王4YZ-4B型玉米联合收获机，该机型具有机械化摘穗剥皮兼秸秆青储的功能，满足了玉米机收、秸秆青储做饲料，是秸秆利用价值得到了有效利用，此台机组今年秋季作业面积达1200亩，毛收入达18万元，取得了相当客观的经济效益。
三、农机合作社的发展趋势
（一）农机装备更新加速。20多年的旋耕作业，加之化肥、农药的大量使用，土地板结化特别明显，土壤活性、有机质含量等减少、弱化。群众急需大功率的拖拉机实施机械化深耕（深松）作业，急需大功率、高性能联合收获机秸秆粉碎还田作业，客观地推动了大功率拖拉机和新机具的更新、换代升级。今年夏秋两季，自走式小麦联合收获机、自走式玉米联合收获机、90马力以上大型拖拉机机械化深耕（深松）作业逐步替代70马力以下大中型拖拉机、背负式小麦联合收获机、背负式玉米联合收获机作业。农机合作社农机装备更新加速。
（二）土地流转规模加大。随着泰安市农业机械化装备水平的快速提升，农机合作组织及农机大户服务能力的加强，为越来越多的农村青壮劳力及妇女提供了走出家门，从事二三产业的机会。农机合作社社会化服务水平的提升，加之农民就业门路越来越宽，客观上助推了土地流转集约化经营的速度。
（三）标准化农田建设加快。农机合作社的集约化经营加快了标准化农田建设。农机合作社利用自身的装备优势，整修多年来不便于行车的机耕道，改造了许多年久失修的浇灌设施、排涝抗旱水渠，重新布局改造了道路林网、拉起铁丝网，个别合作社在关键路口安装智能监管装备等，建起了高标准农田。经过近几年的土地复垦整治，利用一年两季农作物秸秆粉碎还田作业、机械化耕深（深松）作业，改良了耕地品质，田地也逐渐变成“海绵田”，地力的恢复也使粮食产量连年增产，农民十分的欢迎。
（四）社会化服务程度加强。农机合作社整合了目前最好的农机化资源，为农业机械化新技术、新机具的实施提供了平台，构建了新形势下农业生产全程社会化服务的最佳形式。农、林、水、机、牧等农业生产的所有先进技术均率先在农机专业合作社得到推广应用，并起到了较好的宣传、示范效果，同时促进了土地流转集约经营、农机和农艺结合、农机服务品牌建设的全面发展，在农村劳动力转移、农业增效、农民增收上带动作用明显。
（五）集约化经营效益明显。农机合作社的土地集约经营，打破了一家一户家庭经营与农机规模化作业的樊篱，有效提高了农业机械的作业效率和土地资源的利用率、保障了农机作业标准和质量、降低了种子、化肥、农药等农资的投入成本、实现了秸秆禁烧与综合利用的多赢，达到了节约成本、变废为宝、环境保护、粮食增产、农民增效的目的，社会效益、经济效益、生态效益形成良好互动。
四、发展农机合作组织采取的主要措施
（一）强化组织领导，凝聚发展合力。把发展农机专业合作社作为有效地解决市场、企业、农户之间矛盾，提高农业的组织化程度和农业产业化经营水平的有效抓手，不断聚集发展合力。一是加强组织领导。市农机局将这项工作列为重点工作之一，经常性地召开会议专题研究部署，现场调研指导。成立了领导小组，全面负责农机专业合作社建设的组织调度和督促检查，各县市区也都成立了相应的领导机构。二是严格考核奖惩。近年来，市农机局始终把农机专业合作社建设作为各县市区评先树优考核的一项重要指标，以考核激发活力，促进工作的全面开展。三是广泛宣传发动。坚持普遍宣传与重点教育相结合，通过宣传媒体、各种会议、专题讲座等形式，不断提高宣传效果，为农机专业合作社发展创造了良好的舆论氛围和社会环境。
（二）加强支持引导，推进快速发展。市农机局围绕提高农机专业合作社建设水平，推动快速发展，加强了支持和引导。一是注重政策扶持。把农机专业合作社和农机大户作为农机购置补贴重点和优先补贴对象，同时，在农机科技入户、现代农机装备推进、重大农机成果推广等项目的实施上，也与发展农机专业合作社结合起来，统筹考虑，重点倾斜。二是典型示范带动。在全市树立了不同层次、不同类型的农机专业合作社典型，突出典型的先进性、示范性，通过召开知识技能培训会、现场会、典型经验交流会等形式，及时推广了高起点规划、高标准建设、依靠农机装备和技术规模流转土地，依托农机管理优势股份制经营等成功经验做法，收到了以点带面的效果。
五、存在的主要问题
（一）投入资金不足，发展规模较小。部分农机专业合作因为资金投入不足，拥有的多为拖拉机、小麦、玉米收割机、犁、旋耕机等普通机械设备，而高效、低耗、环保、多功能的先进机械设备少，远远不能满足当前建设现代农业的发展需要。
（二）作业项目单一，服务领域狭窄。我市70%以上的农机合作社仅从事农田作业和农田运输，仅仅在三夏、三秋季节忙一阵，其它时间大部分机械闲置在家，机械的利用率不高。因为没有其他经营项目，入社社员也是仅忙两季，人力资源也没有充分发掘和利用，使得合作社的发展缺乏后劲。
（三）经营管理程度较低，社员综合素质有待提高。大部分农机专业合作社正处起步发展阶段，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，个别合作社小成即满、小富即安，缺乏长远的发展规划，严重制约了合作社的持续健康发展。
（四）发展不平衡，质量有待进一步提高。产粮区域农机合作社发展较好，而经济作物种植的区域合作社发展较慢，质量也不高，这与经济作物机械化程度低有关。
（五）合作社用地难以审批，制约农机合作社规范发展。农机专业服务合作社面临的最大困难是机库用地难，绝大多数农机专业服务合作社存在着农机具无机房停放的问题。许多价值较高的联合收割机、免耕播种机由于无专用库房停放，长年日晒雨淋，造成机具老化、损耗严重，给合作社带来了重大损失
六、加快农机专业合作社发展的建议
按照《农民专业合作社法》的规定和省里提出的“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的要求，不断提升农机专业合作社建设水平，促进农机合作社规范化发展。
一是强化基础建设，优化设备结构。充分利用农机补贴政策，优先支持农机合作社增加装备、扩大规模。支持农机合作社加强基础建设，出台合作社用地相关优惠政策，规范建设办公场所、机库房、维修车间等。
二是健全管理制度，完善管理体系。建立完善合作社管理、培训、安全教育、作业质量、机具维修保养等规章制度，形成有岗位就有责任、有作业场所就有管理制度的产权明晰、责、权、利相统一的管理体系。
三是拓展服务领域，提高经营效益。引导农机合作社积极承包流转土地，积极开展订单作业、合同作业、承包作业和“一条龙”作业服务，积极组织农机合作社开展农机跨区作业，拓宽农机作业市场，延长作业时间，提高农业机械利用率，增加农机作业收入，积累农机资本。
四是抓好培训宣传，提升社员素质。强化对农机专业合作社负责人和财会人员的培养，提高合作社经营管理能力。加强对合作社技术骨干的职业技能培训，提高技术操作和维修保养能力。
五是做好长远规划，增强持续发展能力。按照农机专业合作社规范化建设标准，坚持质、量并重，帮助合作社科学制定建设规划、管理章程、财务制度和作业标准等，做好农机具的选型配套，增加服务项目，扩展服务内容，增强农机合作社持续发展能力。
