山西省2015年农机深松整地作业补助项目实施方案

晋农机财字〔2015〕22号

各市农机局，有关县(市、区)农机局(中心)：

　　为搞好农机深松整地作业补助项目的实施工作，省农机局制定了《2015年全省农机深松整地作业补助项目实施方案》，现下发给你们，请遵照执行。

　　附件：2015年山西省农机深松整地作业补助项目实施方案

　　山西省农机局

　　2015年5月12日

附件：2015年山西省农机深松整地作业补助项目实施方案

　　为了切实搞好2015年农机深松整地作业补助项目，特制定本方案。

　　一、补助范围和任务目标

　　补助范围：在全省适宜机械作业的粮食种植区实施农机深松整地作业，深松深度达到25cm以上。补助重点向粮食主产区、保护性耕作技术示范推广区及集中连片、整乡整村推进的区域倾斜。

　　任务目标：2015年全省实施深松整地作业补助面积100万亩。深松整地作业补助项目计划任务另文下达。

　　二、补助原则、对象和标准

　　基本原则：县长负责，部门联动；因地制宜，科学规划；成方连片，整乡(村)推进；完善机制，市场运作；定额补助，先干后补；公开公正，严格监督。

　　补助对象：项目区内自愿实施农机深松整地作业的农民(包括雇机农户、农场职工、农机户、农机服务组织和农业生产组织)。

　　补助标准：每亩补助25元。

　　三、补助程序

　　(一)落实作业任务，签订作业合同。县项目领导组根据乡(镇)、村申报情况，确定深松整地作业区域和作业任务；以招标或议标方式组织乡(镇)、村选定农机户或农机服务组织签订作业合同，统一在项目区进行作业。作业合同在村务公开栏公示一周，公示无异议后上报县农机部门备案，根据农时要求，公示期间不影响深松作业开展。

　　(二)开展作业服务，村级作业核实。农机户、农机服务组织按照作业合同和农机深松整地作业技术规范按时完成作业任务。作业期间，由乡(镇)农机管理人员或村委会负责人，逐户、逐地块核实深松整地作业质量和面积，确认质量合格、面积准确后，填写《农机深松整地作业记录表》(附表1)，农户、作业机手和核实人员三方签字(农户盖章)，并对实施作业的真实性、准确性负责。农民若同意将补助资金抵付机械作业费用，可在“农户委托支付”一栏中签字、盖章表示同意。村委会汇总作业记录表后在村务公开栏公示一周，公示无异议后加盖公章，由乡(镇)汇总上报县农机部门。

　　(三)县级检查验收，形成补助明细。由县项目联合验收组对上报的作业面积逐村进行抽查验收，每个村抽查面积不少于作业面积的20%，其中作业方给自己农田深松的必查、作业量大的必查、有举报线索或疑问的必查。检查验收结束后，将确认结果形成《农机深松整地作业验收单》(附表2)，通过部门公示栏、政府或部门网站等方式在全县公示一周。公示无异议后，形成《农机深松整地作业补助资金明细表》(附表3)和《农机深松整地作业补助情况汇总表》(附表4)。

　　(四)市级检查验收，兑付补助资金。由市农机和财政部门组成联合检查组，通过听取汇报、查看档案、实地调查和电话抽查等方式，对项目县工作进行抽查核实，每个县随机抽查2个村，填写《检查核实登记表》(附表5)。若项目县存在程序履行不到位，表单填写不完善，检查结果不合格等问题，责令其限期整改。检查和整改完善后，向项目县出具《检查核实合格通知单》(附表6)。县项目领导组将《农机深松整地作业补助资金明细表》递交财政部门，由县财政部门将补助资金在一个月内兑付给开展深松整地的农民或农机户、农机服务组织，鼓励有条件的地方直接支付到农民直补“一卡通”账户。

　　四、实施进度

　　2015年1月-3月，省农机局印发《项目申报指南》，各市农机局组织各县进行项目申报。

　　2015年4月，下达项目计划任务。

　　2015年5月，项目县确定项目实施地点和作业任务，各市、县印发项目实施方案，同时呈报所在市农机局备案。

　　2015年5月-9月，召开项目工作会，安排部署相关工作，开展技术培训和宣传活动；落实作业机具，确定作业人员、地点，签订作业合同；组织夏季深松整地作业。

　　2015年10月-11月，组织秋季深松整地作业；形成各类表单，进行检查验收。

　　2015年12月-2016年3月，2015年12底前，项目县将项目自查报告、工作总结和各类表单报送市局；市级进行检查和绩效考评，汇总《农机深松整地作业补助情况汇总表》呈报省局备案；2016年3月底前完成补助资金兑付工作。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。各地要把农机深松作为增产节本、保障粮食安全及农产品有效供应的一项重大技术措施来抓，必须高度重视，加强领导。各项目县要成立项目领导组，组长由县委或县政府领导担任，农机、财政、纪检监察等部门及乡(镇)主要负责人为成员。领导组下设项目实施组和项目联合验收组，项目实施组负责项目实施方案制定、计划任务、组织发动、资金兑付等事项；项目联合验收组由项目领导组成员单位组成，负责全面核查验收工作。

　　(二)加强机具保障。要充分利用农机购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机和深松机械，保证深松整地作业需要。要充分发挥农机大户、家庭农场和其他农机服务组织的装备优势，组织开展跨区深松整地作业等农机社会化服务。

　　(三)加强技术指导。要根据农机深松整地作业技术规范，制订适合本地实际的技术操作规程。组织专家和技术人员对农机手开展操作技能培训，下乡进行技术指导，帮助解决具体困难和问题，提高技术服务水平。

　　(四)加强信息公开。各项目县要制定切合当地实际的项目实施方案，以县政府或政府办名义印发，同时抄报市农机、财政部门备案。要切实做到“三公示、三签字、三级检查”，即：作业合同公示、村级核实结果公示、县级验收结果公示；农户签字、作业机手签字、核实人员签字；乡(镇)村检查、县级检查、市级检查。在作业面积和补助对象等方面做到公正透明，并主动接受社会监督。

　　(五)加强监督检查。省农机、财政部门合理安排计划，督促市县两级顺利完成项目实施任务。各市农机部门要与财政部门组成检查组，对项目县进行认真检查核实。各项目县农机和财政部门要建立健全项目责任制，通过有效的办法和科学的程序，全面完成项目任务，并强化对项目的监督管理，确保资金安全使用。在项目实施过程中，要严肃工作纪律，规范运作，阳光操作。坚决防止发生降低作业标准、虚报作业面积、套取补助资金和挤占挪用、侵占截留等现象。

　　在开展农机化生产管理信息平台建设的农机化综合示范县，引进深松作业科技检测，为实施深松作业的深松机械加装农机作业网络监控系统，自动检测作业面积和作业质量；其他项目县可积极争取地方财政支持，安装使用农机作业网络监控系统。本年度安装农机作业监控系统的项目县，实行本方案补助程序与农机作业监控系统“并行”做法，以本方案操作程序为补贴依据。通过完善监控系统的稳定性和准确率，为明年及今后深松作业补贴提供量化依据。

　　(六)加强宣传引导。要广泛宣传农机深松整地作业的重要意义和增产增收效果，提高农民应用农机深松作业技术的自觉性和主动性。要及时总结和宣传各地的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。

　　附件：1、农机深松整地作业记录表。2、县农机深松整地作业验收单。