定陶县：三夏农机跨区作业调研分析

    为加强对全县“三夏”农机跨区作业的组织管理，确保三夏农机跨区作业的顺利进行，定陶县农机局组织6名精干人员对农机跨区作业情况进行了调研。

    一、定陶县农机跨区作业基本情况

    定陶县现有联合收割机1900余台，2011年派出42个作业队、500余台联合收割机前往河南、安徽等地进行跨区作业。同时接收河北、河南、安徽等地来我县跨区作业的大型联合收割机600余台，全县小麦联合收获面积达72万亩，机收率达98.2%。2012年，定陶县农机局已组织了520台联合收割机前往河南等地进行跨区作业，设立了2个跨区作业服务接待站。

    二、定陶县力争2012年实现农机跨区作业新突破的措施

    1、开展技术培训。对全县跨区作业机手进行了跨区作业法律、法规和省、市跨区作业文件精神学习。组织联合收割机操作人员，采取分散与集中、分期分批相结合的形式，进行了安全学习和技术培训，提高机手的业务素质和操作水平，保障跨区作业的顺利进行。

    2、抓好农机具的检修。成立跨区作业机械维修服务队，安排技术服务人员进村入户，对全县现有联合收割机进行全面调查摸底，并逐一进行检修，确保上阵机械以良好的技术状态投入到三夏安全生产中去。

    3、做好跨区作业准备工作。 提前与江苏、安徽、河南、河北、天津等地的农机部门取得联系，签订作业合同，及早做好跨区作业的各项准备工作。对已经检修的联合收割机，县农机局组织人员及时把跨区作业证发放到机主手中。

    4、积极做好农机维修网点的质量检查和打假工作。县农机局联合工商、质检等部门对全县农机维修网点，进行了拉网式检查，查除了一批假冒伪劣农机配件，有力地净化了农机市场，维护了农民的利益，为三夏农机跨区作业做好了有力保障。

    三、农机跨区作业存在的问题

    １、中介服务市场不规范。目前，农机经纪人以自发产生为主，虽然他们有市场经济的头脑，但绝大部分未接受过专业培训，缺乏必要的机务常识、跨区作业管理知识，在协调机具、联系作业市场时，口头协议较多，纠纷也多，且不易解决，在农机户或经纪人利益出现争端时，难以得到法律的维护和帮助。有的地方中介服务费过高，作业收入除去成本后，机主没有中介人员拿得多。

    2、油料、雇工价格高，机主收益降低。近年来，油料价格不断攀升，而机械收获价格却一直原地不动、徘徊不前。并且，每到三夏，柴油价格不断抬高，尽管农业部、国家发改委、中石油、中石化虽然对三夏农用柴油供应作出要求，但落实较难。据农机户反映，每到三夏农忙时，农用柴油供不应求，在某些加油站要么没油，要么排十几个小时的队加油。农机手耽搁不起，只好花高价，到私人加油站去加油。再加上近年来雇工价格不断上涨，农机手的作业效益持续走低。

    3、联合收割机手维修水平低。近来来，参加跨区机收的联合收割机数量不断增多，但与之对应的，大部分机手只会操作使用整机，而不会维修，一旦发生故障很难及时维修好。

    4、部分地区收割后，个别农民无理取闹，以损失太大提出无理要求，索取高额赔偿，造成跨区作业农机户遭受多重经济损失。

    四、对策及建议

    1、加强对中介组织的管理。要求县域内所有中介服务组织必须到县农机局登记备案，接受统一培训、统一管理，中介服务费要符合规定，不得随意抬价。跨区作业期间，县农机局加大田间路查力度，对跨区手续不全的车辆督促补办，对那些乱设路障堵截车辆、妨碍跨区作业机械行驶或作业的不法行为将坚决予以制止。

    2、建议有关部门对农机用油进行定向补贴。《农机化促进法》提出:“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。”这就从法律上明确了对农业机械农田作业用燃油进行补贴。建议国家应尽快研究出台对农机的燃油补贴办法，保障农机跨区作业的油料供应。

    3、加强培训和检修服务。做好跨区作业机手的培训工作，采取集中培训、预约上门相结合的方式，邀请联合收割机生产企业技术专家，讲解小麦联合收割机的使用、维修、保养知识；组织专职农机教师、作业能手，讲解跨区作业信息及生产经营常识，提高广大农机手的理论水平和操作技能。组织技术人员深入广大乡村农户对参加跨区作业的机械进行检修，确保机械以良好的状况投入跨区作业。

    4、加强治安管理。建议政府及公安部门加强治安管理，切实保障跨区作业农机手正当权益。

    5、掌握跨区作业市场信息，签订作业合同。县农机部门要摸清本县内小麦联合收割机拥有量和小麦种植面积，汇总整理后，收集起来建立全县的跨区作业信息库，综合开发利用，为开展跨区作业提供基础数据。安排专人提前了解河南、河北、安徽、天津等省的小麦种植面积、成熟时间等情况，通过地考察跨区作业情况，掌握好作业地区的地形、面积、成熟时间、价格及机械供求信息，研究确定适宜的作业地点和作业线路，签订农机跨区作业合同。（邵珠山 王玉霞 高英）