近年来，武城县农机局不断创新工作思路，采取宣传引导、强化服务等措施，有效地提高了农机“三率”水平。为全面深入了解全县农机安全监理“三率”的实际情况，更好的开展工作，近期我局组织专门力量，深入乡镇、村社、农机合作社等，通过召开座谈会、典型调查及个别谈话等方式，对近几年全县农机“三率”情况进行了认真调查，总结经验，查找不足，进一步明确了下步做好农机安全监理工作的对策措施。现将调查情况报告如下：
一、当前全县农机安全监理“三率”基本情况
多年来，我们以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，切实加大农机安全管理工作力度，经常组织农机监理执法人员采取加大宣传、走村入户、田检路查等相结合的办法，认真开展农机安全隐患排查治理行动，依法查处和纠正无证驾驶、无牌行驶、违章载人、酒后驾驶等违规违章行为，及时消除了农机安全生产事故隐患，农机安全监理工作取得了一定成效。至2011年底，全县拖拉机保有量14548台，挂牌4726台，拖拉机驾驶人员1469人，驾驶员累计在册数4682人；联合收割机保有量900台，挂牌360台，驾驶员累计在册数780人。通过对调研数据认真梳理分析，全县2009年-2011年拖拉机挂牌率分别为21.59%、24.51%、32.8%；2009年-2011年拖拉机年检分别为6.53%、14.28%、53.6%；2009年-2011年拖拉机持证率分别为30.91%、30.72%、32.5%。
二、主要工作和成效
为提高农机“三率”水平，武城县农机部门根据该县的工作实际，采取了“宣传引导、热情服务、强化监管”的工作方法，取得了一定的成效。
1、加强教育培训，提高队伍综合素质。把造就一支高素质的农机管理队伍作为一项基础性工作来抓，进一步加强对监理人员的教育培训，努力提高其综合素质。认真抓好思想教育，教育监理人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉抵制各种腐朽思想和不正之风的侵蚀。抓好政策法规教育和岗位业务培训，使他们知法懂法、正确执法，以优质服务提升了农机安全监理水平。
2、搞好宣传引导，创造良好舆论氛围。紧紧围绕农机“三率”水平的提高，不断创新宣传形式，丰富宣传手段，加大宣传力度，为顺利开展工作营造良好的舆论氛围。组织农机监理人员，深入基层，走村入户，到农机户家中反复进行法律法规宣传，强化机手的法律意识和安全意识，解释农机挂牌办证的重要性和必要性。通过宣传教育，争取社会理解和群众的支持，也树立了农机系统的良好形象。工作中，结合宣传教育，还注重发挥典型带动作用。比如，为解决拖拉机挂牌难、检审难的问题，采取了“典型带动、先易后难”的方法，逐步开展工作。在下村乡选择了村班子健全、群众基础好的李家户镇盐场作为示范村，该村80多台拖拉机的挂牌、办证和检审率全部达到百分之百，从而带动和影响了邻近村庄的农机户主动为拖拉机挂牌、办证的积极性。
3、创新工作机制，增强服务理念。在提升“三率”水平的具体工作中，我们把“以民为本、为民服务”当作农机管理工作的第一要旨，把管理与服务有机结合起来，寓管理于服务之中，通过实施依法管理，实现好、维护好、发展好农民和农机手的根本利益；通过人性化、亲情化、系列化服务来实施有效管理，促进了“三率”水平的提高。一是广泛开展“三下乡”活动，以优质服务推动工作开展。（1）农机年检年审下乡。为方便广大农机手参加年检年审，提高农机检审质量，组织精兵强将，专门成立了“下乡年检年审服务小组”，安排2辆服务用车，带着台账、电脑，深入到村集中开展年检和服务工作，从而提高了农机驾驶人员参加年检年审的自觉性。（2）挂牌办证下乡。监理站成立3个服务中队，早出晚归，走村入户为农户搞好服务，为农机办理挂牌办证手续。今年上半年就入户为拖拉机挂牌320个，减免费用1.2万元，深受农机户的欢迎（3）技术培训下乡。对于办理驾驶证需参加培训的机手，农机化学校采取定点培训与分散培训相结合、理论讲解与现场指导相结合，深入乡村田间地头，送“教”下乡。凡是学员达到10名以上的村庄都要进村举办培训班，学员少的村就分片办班，这样为学员节约了开支、节省了时间。今年上半年就进村举办培训班8期，培训机手1200人次，提高了机手们的技术水平，也提高了办证质量。 二是实施惠民政策，促进了“三率”水平的提高。通过实施农机购置补贴，大大提高了农机“三率”水平，所有享受补贴的农机，挂牌、办证率达到了100%。
4、完善监管机制，深化平安创建。坚持以科学发展观为指导，以创建全国“平安农机”活动为载体,牢固树立“安全发展”的理念，坚持农机安全教育普及化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化，深入开展农机安全整治活动，加大农机安全隐患排查力度，全面落实农机安全防范措施，不断创新农机安全监督管理模式，完善农机安全监管机制，推进了农机安全生产长效机制建设。
三、影响“三率”的主要因素及原因
一是农机户的法律意识淡薄，不认为拖拉机无牌无证是违法行为。总认为买台拖拉机只在田间干农活，不上路搞运输，没有必要挂牌办证，多花钱、又麻烦。二是机手认为挂牌办证，加大了购机成本增加了经济负担，感到不划算，因此不愿办理。 三是有些基层干部只考虑局部利益，法制淡薄，认识不足，监管部门进村工作不予配合，也为拖拉机管理增加了一定的难度。四是由于拖拉机卖出或报废等原因的减少而没及时销户，造成保有量居高不下，也是造成“三率”水平上不去的一个主要原因。五是管理力量不足。乡镇（街道）农机站合并后，大多仅设一名兼管农机工作人员，直接影响了农机安全监理工作的开展。
四、发展思路和建议
一要进一步加大宣传力度，尽力做好广大养机户的思想工作，引导他们逐步提高法律意识，积极配合农机监理执法工作。同时，建议国家和省、县切实发挥重点新闻媒体宣传主渠道的作用，及时报导各地农机典型事故案例，起到警示、教育广大养机户和全社会吸取惨痛教训，主动参与支持农机监理执法工作，为创造安全和谐的生产和发展环境营造良好氛围。
二是以贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械促进法》和《农业机械管理条例》为契机，健全县乡村农机安全生产监管体系，促进“三率”水平提高。加快完成乡镇、村农机安全生产监管人员的配备和工作经费的落实，乡镇应配备兼职或专职农机安全生产副乡（镇）长，从组织机构上解决农机安全生产监管问题。按照分级和属地管理的原则，对农机安全生产实行“政府牵头，部门配合，群众参与”和“农机部门监管、乡镇政府负责、村级自治为主”的立体式监督管理。让农机安全生产监管的触角伸到每个村、组、农户，建立起“横到边、纵到底、责任到人”的农机安全生产监管网络。
三是大力实施惠农政策。通过实施农机购置补贴和“阳光工程农机培训”等惠农政策，让利于民，减轻负担，调动挂牌办证积极性。
四是要加强对小型拖拉机的管理。应区别于大拖，降低小拖的挂牌办证费用，使机手能够接受管理。同时建议应降低规费标准或给予县级业务部门适当的返还，以增强发展后劲，保证开展业务所需经费。
五是应改变“燃油补贴”方式。目前农村发放的“燃油补贴”，是按地亩均摊的，将“燃油补贴”变成了“种地补贴”，很不合理。如能划归农机部门管理，依据在册的农业机械实有动力分配“燃油补贴”，将会对农机“三率“水平等提高，起着促进作用，也是提高农机“三率”水平的一个有效途径。
