微山县位于山东省南部，苏鲁两省三市九个县市区交汇处，辖15个乡镇街道，1处省级经济开发区，542个行政村居，72万人，总面积1780平方公里。全县有耕地42万亩，农机总动力83万千瓦，大中型拖拉机保有量2071台。是全国“平安农机”示范县、山东省玉米保护性耕作先进单位、山东省平安农机“十百千万”示范活动先进单位。近年来，我县认真贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，以加强农机化“工业、市场、服务”三大农机化体系为重点，以加快实现“农机装备现代化、农业生产全程机械化、农机服务精细化”为目标，努力创新，扎实工作，农机化综合水平快速提升，有力地推动了工业化、城镇化和农业现代化快速发展。
一、主要工作措施
（一）建立完善的农机多元化投入机制，加快推进主要粮食作物重点环节农业生产全程机械化。一是认真落实农机购置补贴政策。落实农机购置补贴政策，目的是为农民提供适应现代农业生产的现代化农机装备，不断提高生产效益，稳定粮食生产，促进农民增收。对此，只要是农民用于农业生产的机械就尽量满足，从动力机械、收获机械到植保机械、农田基本建设机械，基本覆盖了农业生产的各个领域，为全县发展现代农业提供了坚实的装备支撑。2011年，落实上级补贴资金741万元，共补贴推广各类农机具1187台（件），受益农户385户。二是不断加大自身投入。县里连续多年列出专项资金用于农机化发展，一些有条件的镇街，如欢城镇、夏镇街道办也列支专项资金，对关键农机具实行累加补贴，有力解决了农民资金短缺的问题，加快了大型动力机械、玉米收获机械、保护性耕作机械的推广步伐，全县农机化水平得到快速提升。三是积极引导社会投入。通过政府引导、财政扶持、市场配置等途径，采取入股、合作等方式，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，积极鼓励引导个人和社会资本投入农机化事业。逐步形成了以政府投入为引导、农民投入为主体、其他投入为补充的多元化投入机制。
（二）加快农机新技术、新机具推广步伐，为农民增收提供生产新模式。我县在近几年试验示范的基础上，积极推广玉米机收-秸秆还田-小麦免耕播种-小麦机收-玉米直播一条龙作业模式。这种生产模式不仅减少了作业环节，而且节水、节肥，降低了生产成本，而且还能促进粮食增产、农民增收。仅保护性耕作就可为农民每亩节支增收140元以上。在推广保护性耕作技术的基础上，积极开发适应农业结构调整的新机具，设施农业、苗木、林业、花生、蔬菜生产机械设备及牧草加工、秸秆打捆等农机化新技术得到广泛推广应用，进一步拓宽了农机作业领域，为促进农民增收开辟了新的途径，也显现出现代农机、特色农机的良好发展态势，为全县农业结构调整提高了有力的技术和装备支撑。
（三）依法加强农机管理，加快推进平安农机建设进程。我县在总结近几年农机安全管理的基础上，探索出了“一个体系、两个重点”的工作模式。一个体系，就是建立组织领导、网络信息、协作执法、安全责任四项制度所构建的安全监管体系，一个重点，就是要培养操作技术高、安全意识强、懂农艺善管理的新型农机操作能手，另外一个重点，就是要发展安全标准高、机械性能好、环保节能的现代化新型机械。把这种工作模式作为创建“平安农机”的主要内容，使之常态化，农机安全管理由部门行为上升为政府行为，形成了政府统一领导、农机主管部门和安全生产综合监管部门依法监管、各部门密切配合、广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局，实现了由要我安全向我要安全的转变。目前，我县已创建“平安农机”示范镇6个，“平安农机”示范村91个，“平安农机”示范户635个，确保了“平安农机”创建工作层层推进。
（四）创新农机培训机制，为新农村建设输送技能人才。积极扩宽培训渠道，整合培训资源，结合我县农机培训现状，建立了师资库、人才库、题材库，将原有校内培训、集中培训转化为到镇村、分散式培训，哪里农民需要我们就到哪里培训，农民需要什么我们就培训什么，对培训对象实行菜单式培训，打破常规，提高培训效率，利用聘请专家、召开现场会、到镇村办培训班、补贴机具集中发放的有利时机，联合生产企业、经销商加强对农机手的技术培训，大力实施校企培训、校站培训和“阳光工程”培训，每年举办拖拉机驾驶与维修、玉米机收保护性耕作技术、农机安全知识讲座、“阳光工程”培训等培训班12期，培训机手达到近1000余人次，基本可以保证对全县机手一年轮训一次。
（五）突出工作重点，加快推进农机专业服务组织建设。农机服务组织是加快农机化发展的重要载体，我们结合微山实际，提出了积极发展农机大户和农机作业公司，稳步提升村级农机服务组织，加快扶持农机专业合作社发展的工作思路，充分发挥政策引导作用，将农机购置补贴政策、农机项目着重向农机专业合作社、村级农机服务组织、农机作业公司、农机大户倾斜，我县农机服务组织得到了快速发展。特别在发展农机专业合作社方面，我县把发展专业合作社作为推进农机产业化的重要载体，按照农机专业合作社规范化建设要求，积极推进企业连合作社、合作社带农户的产业化发展模式。每家农机生产企业在自身建设专业合作社的基础上，再联建1—2家农机专业合作社，形成了农机企业、合作社、农户三方互利共赢、循环发展的良好局面。目前，全县农机专业合作社36家， 固定资产达到近8600万元，社员达到1300人，有效整合了农机资源，进一步提高了农机作业组织化水平，切实增加了农民收入。
（六）以增加农民收入为目标，切实为农民开展农机跨区作业提供优质服务。多年以来的实践证明，农机跨区作业已成为农民增收的重要途径。为做好跨区作业的综合服务，我们按照省市要求下发《跨区作业信息通知》，按照创建“平安农机”和规范化建设要求下发《跨区作业工作和跨区作业证的发放要求的通知》，对跨区作业证发放实行实名制，做到“谁发放、谁负责”，领取跨区作业证的车辆年检年审率达到99%。为做好配件供应工作，加强对维修网点的整治工作，对全县60个维修网点进行全面整治，重点检查无维修技术合格证及无资格证书的网点，对达不到要求的给予限期整改，进一步规范了农机维修市场。2011年三夏、三秋期间，共组织720台机械参加跨区作业，收入达到3010万元。实现跨区作业收入2400余万元。
（七）推进农机化信息体系建设，以农机信息化推进农机化工作。一是加大宣传力度，积极营造农机发展的浓厚氛围。把农机化宣传工作作为争取社会支持、展示农机形象的重要工作来抓，突出农机化事业在新农村建设中的积极作用，从不同层面大力宣传农机工作的亮点、热点，让广大群众和社会各界全方位充分认识农机。二是把推进农机化信息体系建设，作为提升农机服务的重要载体来抓。通过加大硬件投入，完善工作体系，构建服务平台，为机手提供农机新闻、安全常识、保养技术及维护常识、跨区作业信息、政策法规等农机信息，搭建起高效、快捷、准确的信息服务平台，使微山机手有了自己的“顺风耳、千里眼”。同时积极协调公安、交通、气象、安全生产等部门，加强相互间的沟通与配合，充分利用信息化平台开展全方位的管理与服务，基本形成了一个内容丰富、多方参与的农机信息化网络体系，促进了信息技术与农机事业发展的有机结合，为农机事业服务社会主义新农村建设和现代农业探索了新路。
二、农机化发展成效
（一）农机化加快了我县农业现代化发展进程。2011年全县农业生产综合机械化水平达到84%，进入了农机化发展的快速阶段。其中小麦生产基本实现了全程机械化。畜牧、水产、林果和农产品加工机械化向现代化迈进。农业机械在农业生产中的广泛应用，引发了农业生产方式的根本变革，大幅度提高了农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率，实现了三个“解放”，即把农民从土地中解放出来，彻底改变了多数人靠土地搞饭吃的局面；把农业从传统的生产方式中解放出来，彻底改变了靠人力畜力为主的落后低效的生产方式；把农民从高强度的劳作中解放出来，彻底改变了面朝黄土背朝天，日出而作、日落而息的生活方式。可以说，机械化方式在农业生产中已占据主导地位，没有农业的机械化，就没有农业的现代化。
（二）农机化促进了我县农民持续增收。一是可以大大降低农业生产成本，比如说机械化的精量播种，每亩地可以节省种子3-4公斤。二是可以促进农村劳动力稳定转移，拓宽农民增收渠道。要富裕农民就要减少农民。农业机械化的发展，极大地提高了劳动生产率，高效率地完成农业生产，促进了农村劳动力转移。特别是由于联合收获机的广泛应用，这些年在“三夏”农忙季节，已经看不到农民工“返乡潮”，做到了“人不回、田不荒、粮食一样进粮仓”。
（三）农机化提升了我县新型职业农民的综合素质。我国的农业机械化作业水平和农业劳动力文化素质的历史数据分析结果显示，农业机械化水平与农业劳动力文化素质指数显著相关，农业机械化水平每提高1个百分点，农业劳动力文化素质指数就提高0.24。据调查，我县农机手大多是有相对较高文化素质和较好身体素质的中青年农民，其中的农机大户和农机服务组织负责人懂农艺技术、会操作机械、善经营管理，是新型农民的代表。可以说，将来从事农业生产主要是以农机手为代表的、以机械化生产方式为主导的新型职业农民。随着农业机械的大量使用和农机化新技术的普及推广，将会涌现出更多的农机作业能手、维修能手、经营能手，催生更多的种植大户、养殖大户，造就更多的高素质新型职业农民，成为发展现代农业的中坚力量和社会主义新农村建设的领跑者、带头人。
三、存在问题
（一）存在问题。我县农机化各项工作取得了跨越发展的好成绩，但工作中仍存在一些制约发展的薄弱环节，具体表现在：一是思想解放不够，创新意识有待进一步加强；二是各乡镇（街道）农机化发展不平衡，粮食生产虽然已实现机械化，经济作物和设施农业面积小而不集中，生产机械化发展相对滞后，已成为影响我县农机化发展质量的重要制约因素；三是农机服务组织化程度相对较低，农机农艺融合不够紧密，农机利用效率还有很大提升空间；四是农机化基础设施建设滞后，还需进一步加强。
（二）面临的新形势。十一五期间，我县农机化发展完成了由初级阶段到中级阶段的跨越，逐步向农机现代化发展。今后一个时期，加快转方式、调结构将是推进经济发展的主旋律，农机化发展更要注重质量和效益。坚持走中国特色农业现代化道路，加快转变农机化发展方式，将保障国家粮食安全、促进农民持续增收作为首要目标，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。十二五期间，我国综合国力和财政实力不断增强，支持农业的物质基础更加牢固；农业科技创新步伐加快，为我国农业现代化提供强大的科技支撑；强农惠农力度不断加大，将进一步保护和调动广大农民的积极性创造性；农机化发展政策环境持续向好，农机化法律法规体系建设进一步完善。但同时，我国农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化，农业国际竞争日趋激烈，农业基础还比较薄弱，成为现代化建设的瓶颈，对加快推进农业现代化产生越来越大的压力。
面对机遇与挑战，我们只有抓住机遇，鼓足干劲，才能乘势而上；只有直面挑战，充满信心，才能攻坚克难。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量做好管当前、利长远的各项工作。
四、下步工作思路
一是优化农机装备结构，提高发展质量。要从注重发展农机数量向注重发展农机质量转变。针对我县中小型拖拉机多、高性能动力机械少，主机多、配套机具少的矛盾，要促进大马力、高性能、复式作业机械的发展，提高配套比和利用率，降低单位能耗，加速淘汰报废能耗高污染重的老旧机具，避免重复购置和资源浪费。重点扶持推广大型动力机械、粮食生产配套机具、设施农业机械和农产品加工成套设备，农机配套比掌握在1:5左右，不断优化农机装备结构，实现农机装备由低档次向高性能、多功能、复式作业机具转变，提高资源利用效率。
二是突出工作重点，加快农业生产全程机械化。一是巩固提升粮食生产机械化水平。在巩固小麦生产全程机械化的基础上，以推广玉米联合收获机、玉米播种机为重点，加快推进玉米生产机械化进程。二是积极推广玉米机收-秸秆还田-小麦免耕播种-小麦机收-玉米直播一条龙作业模式，不断提升玉米机收保护性耕作水平，降低作业成本，提高生产效益。三是加快设施农业、经济作物生产机械化发展，搞好设施农业规划和建设，提高薯类及大蒜生产机械化水平。四是发展农副产品加工、贮运、保鲜机械化，提高产品的附加值和延伸效益。
三是强化统筹协作，促进农机农艺协调发展。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。统筹规划，整合现有农机科研力量，加强农业机械化生产技术研发工作。加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制，组织引导农民统一小麦玉米品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。
四是加快新型农机服务组织建设，不断提高农机服务组织化水平和生产效益。创新农业机械化服务组织形式，大力发展农机专业合作社，努力培育发展设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社，积极探索实施农机专业合作社+农机企业+农户的发展形式，对全县农用耕地实行规模化经营，逐步推动农机专业合作社由服务经营型向规范效益型发展；积极引导农机大户、农机作业公司等新型农机服务组织发展，促进农机服务主体多元化，培育壮大农机经纪人队伍，推进农机服务规模化、集约化、市场化。培育农机作业、维修、中介、租赁等市场，积极组织开展合同作业、订单作业、“一条龙”作业、跨区作业等服务形式，加强组织引导，推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸，由机收向机耕、机插、机播等环节拓展，带动农机经销、维修市场的发展。结合农村社区改造工程，加强机耕道路和场库棚建设，改善农机作业、通行、储存条件。
五是加强农机质量监督管理，规范农机市场秩序。组织开展在用农机质量调查，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机市场监管，完善农机质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，营造竞争有序、充满活力的市场环境，切实维护农民利益。实施农机流通服务品牌工程，优化市场布局，发展连锁经营，培育辐射面广、服务质量好的品牌农机店，健全农机零配件供应网络，提高农机产品流通效率，方便农民购机。加强农机修配网点规范化管理，积极创建星级维修网点，提高维修能力和服务质量。
六是加强农机安全监理建设，提高农机安全执法水平。平安农机创建工作得到进一步深化；加大农机协作执法力度,无牌行驶、无证驾驶、超载、拉客、酒后驾驶等违章违法行为得到有效控制,持续保持农机安全生产的稳定态势;积极争取农机安全生产发展专项经费纳入县财政预算,逐年加大农机监理规范化建设投入,加强监理人员培训及装备建设; 每年开展1-2次农机监理员大练兵活动，不断提高业务技能；配备一整套移动式安全技术检测设备为主的检测线，配备安全检查、事故处理、应急救援、移动检测等专用车辆，建立流动服务车，有效解决偏远乡镇办事难问题。建立起具有满足需要的考试场地、考试机具及配套设施，逐步实现无纸化考试和电子桩考。配备宣传教育、信息化管理和办公自动化等仪器设备，并按照农机安全监理行业标识规范设置相关标识标志。构建农机化信息体系，着手构建起一条完整的信息服务体系，利于信息整理、加工、报送、发布工作。
（微山农机局 王超）
