根据省局的要求，我局组织相关人员，就什么是新型农业现代化、如何加快提升我市农机化水平及如何进一步建立农机社会化服务体系等问题，进行了为期两周的深入调研，现将调研情况报告如下：
一、农业机械化在新型农业现代化中的作用
（一）新型农业现代化的内涵
新型农业现代化具有丰富的理论内涵和时代特征。结合我省实际情况，省委书记卢展工在省九次党代会上的报告中对新型农业现代化作出如下定义：新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。
（二）农业机械化在新型农业现代化中的地位和作用
农业机械化是运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。农业机械化是新型农业现代化的物质基础和技术支撑，也是新型农业现代化的重要内容和主要标志。随着现代农业加快转型升级和劳动力成本不断提高，农业机械化在新型农业现代化中的地位越来越具有基础性、决定性和不可替代性。同时，由于农业机械在农业生产中的工具和要素特性，也决定了农业机械化的发展首先是为了满足农业生产经营的需求，在新型农业现代化过程中具有滞后性，相对来说处于弱势和从属地位。
农业机械化在新型农业现代化过程中发挥着越来越重要的作用：
1、最大程度上满足了农业生产经营的需要。作为现代农业发展中的重要工具和生产力要素，现代化的农机装备突破了人畜所不能承担的农业生产规模的限制，机械化作业实施了人工所不能达到的现代科学农艺要求，提高了农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，在新型农业现代化过程中发挥着主力军的作用。
2、最大程度上推动着新型农业现代化的步伐。生产工具根本性质的革新是生产力和生产方式飞跃进步的划时代标志。大型、复式、高性能和智能化的现代农机装备，是先进农业科技的物质载体，也是先进生产力和生产方式的物化形式，可以最大限度满足现代农业发展的需要。作为农业现代化的重要内容，农业机械化的发展有力地推动着农业生产的标准化、规模化、产业化，推动着农业发展方式的加快转变，推动着新型农业现代化步伐的不断加速。
3、最大程度上解放了人，发展了人，推动着经济社会的进步和发展。农业机械化解开了土地对人的束缚，解开了农业生产经营活动对人的束缚，同时也解开了旧的生产方式和思维观念对人的束缚。农业机械化的发展，使人们有更多的时间和精力、技术和能力去开辟更多的发展领域，过上更加缤纷多彩的物质和精神生活。进一步说，农业机械化在人类发展和经济社会进步中越来越发挥着不可替代的作用。
（三）当前农机化工作的发展思路和主要举措
当前我省农机化发展的物质基础日益坚厚、领域范围日益广阔、政策环境日益向好。结合国情省情，我们认为，当前农机化工作的发展思路是：站在建设中原经济区、推进“三化”协调发展、实现新型农业现代化高度准确定位，立足发展大农业，通盘谋划大农机，积极主动融入到新型农业现代化过程中。农业机械装备方面要立足增加总量、调优结构、合理布局、全面发展；农机化作业方面要巩固已有成果、突破薄弱环节、推进跨区作业、开辟新的领域；管理服务能力建设方面要着眼于完善机制、整合资源、优化队伍、提高能力。
在新形势下深入推进农机化，应该采取以下措施：
1、加大组织领导力度。省局要加强对全省农机系统的组织领导，加强政风行风建设，促使全省农机系统不断增强机遇意识、责任意识和服务意识，切实做到“两转两提”，强化部门和行业威信，树立农机队伍良好形象。希望有关领导经常到基层考察工作，深入了解各地市农机化发展状况，作出及时的指导，提出中肯的批评，有力推动全省农机化各项工作再上新台阶。
2、重视人才队伍建设。人才资源是经济社会发展的第一资源。加快推进农业机械化，迫切需要加强高素质的农机人才队伍建设。目前，各地农机系统人才总量短缺、结构不合理、培训投入不足，人才发展的体制机制和社会环境有待进一步改善。因此希望省局不拘一格，采取多种形式经常举办相关的教育培训活动，提高农机人才队伍的业务水平和整体素质。平时多督促各地加强学习，可以通过举办农机专题讲座、业务知识竞赛、网上有奖问答等活动，以活动促学习、以学习提素质。也可以围绕农机项目的开展，实行多部门共同参与、密切合作、共同提高、共同推进的制度，从而实现培养农机人才队伍的目的。
3、建立健全发展机制。新形势下推进农业机械化，不能固步自封、闭门造车。要站在实现新型农业现代化、推进“三化”协调发展的高度，放眼中原经济区建设全局，通盘谋划大农机。要睁大眼睛、竖起耳朵、绷紧神经，善于敏锐地捕捉发展机遇。一是建立农机部门省际学习交流和地市之间学习交流机制，可以达到互通有无、取长补短、你追我赶的目的；二是建立农业相关部门之间的沟通协调机制，可以达到准确定位、协同行动、攻坚克难、提高效率的目的；三是建立在政府重要部门、重点农机企业和行业重点单位发展联络员机制，可以达到挖掘信息、捕捉机遇、明确方向、制定规划、调整发展对策等目的；四是建立机构、人才、装备、作业、销售、培训、质量、维修等农机资源信息的动态管理机制，可以达到便于组织管理、有效服务生产、实现科学发展的目的。
4、着力提高服务能力。农机公共服务能力的高低决定着农机化发展的速度和质量。增强农机公共服务能力，一是要加强对农机管理服务人员的教育和管理，提高他们的责任意识、服务意识；二是要加强学习和培训，提高他们的业务知识、专业技能和综合素质，增强其服务能力；三是要加强制度约束和内外监督，建立完善服务承诺制度、政务公开制度、信息咨询服务制度、现场办公制度、公众参与和监督制度等，提高农机服务水平和公众满意度。四是要照顾到基层一线管理服务人员的切身利益，为其提供良好的工作环境，待遇上提高标准，精神上多予褒奖，升职晋级优先考虑，激发他们的工作积极性，从而提高农机管理服务水平。
5、积极谋划农机项目。农机项目的实施可以起到“四两拨千斤”之效，如“保护性耕作项目”、“机械化育插秧项目”，不仅能发挥有限资金的带动投入效应，而且能起到新机具新技术示范推广的作用，同时锻炼了人才队伍，提高了服务能力，提升了农机装备水平和作业水平，产生了可观的经济和社会效益。因此，我们要围绕全省中原经济区建设、粮食生产核心区建设和新增千亿斤粮食规划，进行前瞻分析、认真谋划，争取设立更多的农机项目，打造更多的发展平台，延伸更多的发展触角，拓展更广的发展领域，推进农机化又好又快发展，更好地服务于新型农业现代化建设。
6、集中精力推进机械化。一是加强对农机购置补贴项目的管理，给项目实施县（市、区）一定的自主权，同时加强监督和调控，最大限度发挥补贴资金在提高农机装备水平方面的作用，为推进机械化奠定坚实基础。二是重点提升水稻育插秧、玉米水稻机收、花生薯类的种收及主要农作物产后处理等薄弱环节机械化水平，加快先进适用农机具的推广应用，积极开展订单作业、一条龙作业和规模化作业，继续鼓励和推进跨区机收作业。三是不断扩大机械化作业的范围和领域，因地制宜加快推进经济作物、畜牧水产养殖业、林果业以及设施农业等领域的机械化水平。四是积极推进农业机械化与农业产业化相结合，以机械化推动产业化，以产业化引领机械化，实现机械化更高水平的发展。
二、新乡市农业机械化发展现状及发展思路
（一）当前新乡市农业和农机化发展状况
新乡市北依太行，南临黄河，紧邻省会郑州，是中原城市群及“十字”核心区重要城市之一。现辖12个县（市、区），总面积8249平方公里，总人口591万人。我市是全国重要的商品粮基地和优质小麦生产基地，是国家级、省级现代农业科技创新与示范基地，也是全省统筹城乡发展试验区。近年来，我市农业基础地位不断巩固，全年粮食种植面积稳定在900万亩左右，粮食总产连创新高，现代农业发展体系基本形成。自2004年中央实施农机购置补贴政策以来，全市农机化实现了跨越式发展。目前，全市农机总值超过41亿元，农机总动力接近700万千瓦，各类拖拉机保有量达18.7万台（其中大中拖1.65万台），联合收割机发展到1.25万台，配套机具达30.7万部。小麦生产基本实现全程机械化，机播和机收水平均稳定在98%以上；玉米机播和机收水平提高较快，分别达到70%和50%以上。
（二）目前我市农机化发展中存在的问题
1、秋粮生产机械化依然是粮食生产机械化中最薄弱的“瓶颈”。全市水稻种植面积50万亩左右，水稻插秧机仅40余台。玉米、水稻及花生薯类作物收获机械不足1.3万台。机具保有量不足严重制约着秋粮生产的机械化水平。
2、机械化薄弱环节急需的农机具推广难度较大。一方面由于玉米联合收获机、水稻插秧机、水稻收获机等机械价格较高，地方财政缺少配套资金，不能实行累加补贴，农户或农机合作社到金融部门借贷比较困难，导致购买力相对不足，影响了秋粮生产机械的发展。另一方面，由于柴油价格连年上涨，秋季作业费用跟着上升，再加上一些玉米收获机的性能不太可靠，导致农机手和农户都不愿购买使用玉米收获机械，从而影响了秋粮生产机械化水平的提高。
3、农机社会化服务体系不健全，服务能力有待提高。一是随着乡镇农机站的撤并取消，乡村两级农机管理服务出现了空当，致使县级农机业务的开展无法与基层实际对接，不仅增加了农机管理服务工作的行政成本，同时也制约了农机工作的推进和服务效能的提高。二是由于条件所限，对农机销售和维修市场缺乏有效的监管和指导，导致管理和服务不太到位。三是对农机专业合作社的扶持帮助力度还不够，全市农机合作社虽然发展至140多家，但规模较大的龙头合作社数量不多，一部分合作社运作不太规范，发展后劲不足。
（三）加快提升全市农机化水平的主要措施
1、有效突破影响秋粮生产机械化的“瓶颈”。首先是大力推进玉米、水稻收获机械化。一是结合农机购置补贴政策的实施，争取财政配套资金与引导社会投入相结合，大力发展玉米、水稻收获机械，尽量满足秋季作业需求；二是加大宣传和培训力度，以技术示范、社会化服务为引导，积极培育玉米、水稻机收市场；三是以玉米机收示范县、先行乡为标杆，引领全市玉米机收梯度推进；四是积极引进外地机车，扩大跨区作业规模，加快玉米、水稻收获机械化进程。同时还要加大农机新技术新机具引进示范和推广应用力度，积极推进花生及薯类作物收获机械化。
2、因地制宜推广先进适用的农业机械，不断优化农机装备结构。对辉县、卫辉两个山区丘陵市，原阳、封丘、长垣三个沿黄县，获嘉、新乡、延津三个近郊县，实行区别对待、科学规划、合理布局，根据全市现代农业发展规划和需要，科学调控各地机械种类和数量，实现农业机械均衡协调全面发展。
3、积极探索和开辟新的发展领域，推动全市农机化向更高层次发展。一方面利用新乡的区位交通优势和政策环境优势，结合国务院提倡建立的农业机械报废更新制度、商务部加快农机现代流通体系建设的意见，立足发展大农机，探索构建农机制造企业品牌营销网络、农机流通企业营销网络相结合的新型农机市场体系，推动全市农业机械化又好又快发展。一方面积极主动对接设施农业、畜牧业、林果业，开辟新的作业服务领域，培育新的农机化发展亮点，为推进新型农业现代化、实现全市城乡统筹发展探索新路。
三、新乡市农机社会化服务体系发展现状及发展思路
（一）全市农机化管理服务体系发展现状
目前，除了13个县级以上农机管理部门，全市124个乡镇级农机化管理机构中，只有卫辉市的13个是单设机构，而且由于历史原因成为卫辉市局的沉重包袱。市局下属的新乡市机电工程学校于2008年在全市教育资源整合过程中被市政府合并到市高级技工学校，目前全市只有8个县（市）还保留着农机化教育培训机构，95名职工中科技人员占65%，大部分年龄偏大、知识老化。局属农机质检站，编制5人，业务不多。农机化技术推广机构10个，95名职工中科技人员占42%。农机安全监理机构13个，227名职工中科技人员占22%。总的来看，我市农机部门处于弱势地位，人才队伍年龄老化、结构失衡、知识陈旧，发展后劲总体不足。
全市农机化服务组织830余个，其中农机专业合作社141个，入社会员2050余人。农机户接近28万个，其中拥有农机原值20-50万元的不足1350个，50万元以上的仅有35个。农机经销企业55家，销售及维修网点共3490余个，从业人员6280余人。根据我市粮食种植规模和机械化作业任务，农机服务组织的发展水平与全市农机装备水平、作业水平很不适应，远远不能满足全市机械化发展和新型农业现代化发展的需求。
（二）加强农机社会化服务体系建设的主要思路
随着现代农业和经济社会的快速发展，农民群众和社会各业对农机公共服务的需求迅速增加，加强农机社会化服务体系建设已经成为各级农机部门重大而紧迫的任务。当前，加强农机社会化服务体系建设，应主要从以下方面着手：
1、高度重视，加强领导。要把加强农机社会化服务体系建设作为当前农机化工作的重点和突破口，积极争取上级和相关部门的关注和支持，加强宣传引导，营造良好氛围。有条件的地区要成立专门的领导机构或组织，抽调专职领导和专职人员，协调各部门各行业力量，共同推进农机社会化服务体系建设，构建多元化社会服务格局。
2、改革创新，激发活力。一是上级政府和领导要敢于打破部门层级限制，根据发展需要灵活设立撤并相应农机推广、服务机构，跨行业部门大胆起用有能力的干部人才，拓展宽松的发展空间，放权让人干事创业。二是大胆革新人事和保障制度，在人事去留、工资待遇、权责界限、分工合作、部门协调等方面，允许人才跨界流动，解除相关人员的后顾之忧。三是创新管理服务方式，依托现代信息科技，搭建农机公共服务平台，构建融农机销售、培训、维修、监理、作业、信息服务为一体的立体服务网络。四是促进农机与农艺相结合、技术创新与示范推广相结合、发展主体与市场需要相结合，推动形成多种形式的生产经营服务体系和多元化的社会服务格局。
3、加强基层农机服务体系建设。配齐配好配强乡镇农机员，形成以县为中心、乡镇为主干、村组为基础的多层次、多功能、多方位的农机服务网络，不断完善农机服务体系的组织和发展机制，全力提升农机社会化服务能力。
4、明确发展重点，加强农机专业合作社建设。一是要切实提高认识，大力宣传农机合作社在新型农业现代化中的重要地位，转变基层干部群众的认识观念，营造有利于农机合作社发展的社会氛围。二是要加强政策扶持和资金投入，建立多元化投入机制。可以设立专项资金，在农机合作社建立初期对其扶持；吸引农业龙头企业和社会资本投入参与合作社建设；千方百计帮助农机合作社解决发展资金和建设用地。三是要抓住“三夏”“三秋”有利时机，结合深松整地作业、秸秆综合利用、阳光工程培训等农机化项目，为农机专业合作社的发展提高搭建更多的平台，提供更多的发展机遇。四是要积极指导帮助农机合作社参与土地流转和农业开发项目，实现规模经营和产业化经营，逐渐提高发展能力、壮大经济实力。五是要培育典型、宣传典型，对先进农机合作社在政治上鼓励、政策上优惠、资金上扶持、业务上指导，通过发挥典型的示范带动作用，引导全市农机合作社蓬勃发展。六是要探索多种发展模式，加强组织化、规范化管理，建立良好的利益分配和运行机制，帮助农机合作社做大做强，实现可持续发展，从而带动提升全市农机组织化水平，推动农机社会化服务体系建设，形成多元的社会服务格局。 (来自 新乡市农机局 )
