推广目录促进拖拉机行业发展，发展不平衡问题亟待解决
———2006-2008年国家支持推广目录拖拉机分析

2008年初，农业部根据《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》规定，组织实施了《2006-2008年国家支持推广的农业机械产品目录》2008年度调整工作，制定了《2006-2008年国家支持推广的农业机械产品目录》，并进行了公告，自此，三年一轮的推广目录已经全部完成。这是自2005年8月农业部、财政部和国家发改委联合发布了《关于印发国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》正式颁布实施后的第一轮申报。2006至2008年这三年间，我国很多农机生产企业按办法的要求申报了国家支持推广产品目录（以下简称目录）。现根据三年申报和年度调整公告情况，对拖拉机生产企业和品种的申报情况进行了统计和分析，从中可以看出拖拉机市场的现状和发展趋势。
一、品种及数量分析：申报品种总数超过700个。
据统计，2006-2008三年间列入国家支持推广目录的拖拉机生产企业共有112家企业709个拖拉机品种，分品种数来看，履带式企业2家，计19个品种；轮式拖拉机37个企业共525个品种，平均每个企业14.19个品种；手扶拖拉机共72个企业164个品种，平均每个企业2.28个品种；山地拖拉机共1个企业1个品种。从上述情况分析：生产手扶拖拉机的企业多达72个，占企业总数的64.3%，轮式拖拉机的品种数高达525个，占品种总数的74%之多。这些情况基本反映了当前我国拖拉机制造行业的格局和现状。
二、申报对比分析：每年申报情况不平衡
从这三年每年申报的拖拉机生产企业数及品种数的情况来看：2006年起申报的企业数是33个，但品种数达到273个，是申报品种数**多的一年，这33个企业在2007年申报了151个品种，在2008年申报了89个品种，合计为513个品种，占品种总量的72%，说明这些企业对国家支农惠农政策的认识程度高，产品品种也比较多，产品持续开发的能力也非常强，绝大部分是我国拖拉机行业的骨干企业；
2007年起申报的拖拉机生产企业数为24个，2007年申报的品种数为61个，2008年申报数为24个，两年合计申报的品种数为85个，2007年申报的企业数占企业总数的21%，但品种数仅占总数的12%；
2008年起申报的拖拉机企业数为55个，是申报企业数**多的一年，占企业总数的49%，申报的拖拉机品种数为111个，占品种总数的16%。2008年申报的一个典型特征是手扶拖拉机申报年：2008年手扶拖拉机申报的企业数为48个，占2008年申报企业总数的87%，2008年申报的手扶拖拉机品种达到了84个，占2008年申报产品总数的76%。由于2007年起我国在血防区和丘陵山区对手拖实施补贴，因此很多手扶拖拉机生产企业开始重视目录的申报工作，这是2008年目录申报的一个**大的特点。但根据《中国县域经济报农机周刊》提供的信息资料表明，参与制订和发布《办法》的国家发改委认为，有一些手拖生产企业未进入国家统计局规模以上企业的统计范围，这些企业规模小，生产资质和市场服务体系不健全，产品质量难以保证。
三、九成以上企业产品入选目录。
从企业申报的产品品种的平均数来分析，三年间共有39个轮拖企业申报525个品种，而2007年郑州全国农机产品订货会上，共有44个企业237个品种参展。共有72个手扶拖拉机企业生产品种数164个，在2007年全国农机产品订货会上共有80个企业554台样机展出，这说明列入目录的手拖企业达到90%。由于全国农机产品订货会是国内规模**大的农机展会，参加的企业较多，从这个角度来看，近90%的拖拉机生产企业已经列入了目录。
四、企业申报品种发展不平衡。据统计，这三年间轮拖平均每个企业13.5个品种，手拖平均每个企业品种数为2.28个，但每年申报企业的情况有较大的差距。2006年申报企业轮式平均22.3个品种，手拖4.4个品种；2007年申报企业平均轮拖4.8个品种，手拖2.54个品种；2008年申报企业平均轮拖4.3个品种，手拖仅1.75个品种。由此可见三年以来每年申报企业的平均品种数量在逐年下降。而这种下降主要是2007、2008两年申报的企业均是中小企业有一定的关系。
五、贴牌生产成了行业的一个趋势。从统计的情况来看，由有一些企业的品种其自己不生产，却也列入了目录。据了解，为了迅速地扩大产品品种，一些企业采取了贴牌生产的模式，从目前的情况来看，手扶拖拉机看行业也有，主要是江西的一些企业；由于手扶拖拉机生产的情况相对简单，因此手扶行业更多一些。轮式拖拉机行业也有一些企业采取贴牌生产的方式来扩大品种数量，提升补贴销售量。
六、列入国补目录的轮拖和手拖品种不平衡。由于列入推广目录是申报国家补贴目录的前提，从农业部农机化管理司公布的《2007年农业机械购置补贴通用类产品目录》中拖拉机的中标情况看，2007年共有27个轮拖生产企业的331个品种列入了国家补贴目录，企业数占列入前两年推广目录企业数的85%，品种数占82%；2007年共有13个手扶拖拉机生产企业共计35个品种列入了国家补贴目录，分别占前两年推广目录企业数的54%，品种数的51%。由于2007年是轮拖第三年编制国家补贴目录，因此企业了解和认知程度较大，统计显示，80%以上的企业和品种均列入国家补贴目录；而2007年手扶拖拉机由于是第一年列入国家补贴目录，因此许多企业对此认识还不是很充分，列入国家补贴目录的企业数和品种数均只有五成多。不过2008年很多手拖企业申报了国家支持推广的目录，目的就是希望能列入2008年国家补贴目录。由于2008年的国补目录由各省负责编制，估计手拖品种还会增加，从目前已经公布的目录情况来看，手拖列入国补目录的情况已经有所增加，但比例不是很大。
七、手拖品种集中。从手扶拖拉机的情况来看，2006-2008年间，共有72个企业164个品种列入了国家补贴目录，平均每个企业2.28个品种；其中有30个企业申报的品种只有一个，有26个企业申报的目录品种只有两个，也就是说约64%的企业申报的品种数低于平均水平。从手拖的申报情况来看，共有12个型号申报列入目录，但主要集中在101、121、151型三个马力段，分别占到了19.5%、20.1%、22.6%，这三个品种超过了60%，其次是81型和91型，分别占11%和9.1%。从生产企业的情况来看，分布区域较为集中，如常州有17个生产企业，江西有10个企业，安徽有7个企业、武汉有5个企业等等。由于手拖行业前几位产量的企业均已进入目录，因此手拖行业生产企业众多，部分企业产量低的现象还存在。
八、目录体现有进有退的原则。按《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》第二十二条、第二十三条的规定，因抽检不合格、或因质量问题引起投诉的、证书失效的等情况的将取消目录资格，2008年度取消了7个生产企业和13个拖拉机产品型号，占总量的比例不到2%，其中履式拖拉机1个，轮式拖拉机11个品种，手拖1个型号，退出目录的比例并不高。
（许国明）

发表于 @ 2008年04月23日 11:26:00 |点击数（）

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