摘要  随着改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，政府部门的行政行为逐步弱化，特别是加入世贸组织以后，单纯以行政行为为主体的传统农机推广机制已不适应市场经济体制的要求，在一定程度上制约了农机推广工作的顺利开展。因此，进行农机推广工作体制创新，构建新的农机推广工作框价，更大限度地发挥农机化推广体系的优势，是当前农机推广工作的首要任务。

       农机化推广工作面临前所未有的机遇的同时，也面临很大的困难，如原有推广网络解体，农机推广管理体制不协调、技术力量薄弱、缺乏对农机科技工作的资金投入以及基础设施薄弱，服务手段匮乏等等不利因素。因此，需要各级农机
推广部门积极探索，大胆创新，探索建立可靠的投入机制、农机化推广创新机制以及人才培养机制，完善农机技术推广服务功能，扩大网络信息服务，优化基层农机推广机构的管理体制，不断加强农机推广体系建设，全面促进农机化新技
术推广工作，为农业的可持续发展和农民增产增收提供科技支撑。

      黑龙江省的农机化事业经过几十年的发展，农机化技术推广体系建设取得显著成就，形成了省市县乡四级较为完善的农机推广体系，农机化技术推广服务方式不断创新和完善。为提高农业机械装备水平和农业综合生产能力，促进农村经济发展做出了重大贡献。但是，随着改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，政府部门的行政行为逐步弱化，特别是加入世贸组织以后，单纯以行政行为为主体的传统农机推广机制已不适应市场经济体制的要求，在一定程度上制约了农机推广工作的顺利开展。因此，进行农机推广工作体制创新，构建新的农机推广工作框架，更大限度地发挥农机化推广体系的优势，是当前农机推广工作的首要任务。

        1  农机推广工作机制创新的意义
       当前农机推广体系建设的主要任务就是进行农机推广工作机制创新，提高工作效率，激发生机和活力，改革与发展不相适应的思维方式、工作方法、内部运行管理制度、工资分配制度等，积极探索新的推广机制，改变原来以行政命令为主的做法，逐渐向以市场为导向，为农机服务市场化和社会化提供优质高效服务转变。逐步形成以政策推动、项目带动、市场引导、基地示范、站企联合、信息咨询、宣传培训、技术指导等为主的推广机制。推进黑龙江省农业机械化的发展。

        2  黑龙江省农机推广工作面临的机遇
        1)入世机遇。我国加入世贸组织以后，我省农业面临着严峻的挑战，我省农产品要想在今后激烈的国际竞争中处于不败之地，培植我省农产品自身优势，降低生产成本，其主要途径就是提高农业劳动者素质和进行农业新技术推厂。另一方面，加入世贸组织以后，虽然国家在农产品价格保护制度、农民收入支持、生产资料价格补贴等方面的政策措施将受到世贸组织有关规则的约束，但是对农业科技教育的投入、对农民的培训不会受到限制，因此，农业对农机化新技术推广的依赖性更加增强，农机化新技术推广工作日趋重要，国家对农机化新技术推广工作提供了许多政策性支持。

       2)农机化迅速发展为农机推广部门强化职能、拓展服务提供了机遇。为了顺应农机化发展的要求，各级政府通过各种政策扶持农机化事业的发展，采取多种行政和市场的手段来推动和引导农机化事业的发展，进一步健全和完善有关法律法规，规范农机化事业的发展，很多工作需要农机化技术推广部门积极参与，提供技术支持，如组建农机合作社、建设优质商品粮基地以及特色作物种植基地等工作任务，都离不开农机推广部门的参与，这对农机化技术推广部门提出了更高的要求，促进了农机推广体系建设工作。

        3)农民对农机化新技术、新产品需求的日益迫切，为农机推广部门开展推广工作提供了机遇。在这些年的结构调整中，我省农民对农业机械化的新技术、新产品有的需求越来越强烈，为满足农民地需求，需要农机推广部门做大量的宣传、推介、示范和推广等工作，这为农机化技术推广部门开拓市场，延伸服务提供了广阔的需求空间。

        4)随着农机服务市场化和社会化进程的加快，为农机推广部门走入市场服务提供了机遇。随着农机合作社建设工作地进一步发展，供需双方的信息沟通、组织协调和服务，还有零配件和油料的供应、维修服务等都需要强化，这些公共的、共性的、社会化的服务，任何一个农机大户、基层的协会或农机专业合作组织自己做不了也做不好。而农机化技术推广部门有一支完整的专业技术队伍，开展这些服务具有得天独厚的优势，可以通过这种服务，也强化自身。

        3  困扰农机推广工作的主要问题

        1)原有推广网络解体，农机推广管理体制不协调
        县乡机构改革后，多数乡镇农机管理服务站撤并，人、财、物的管理权限归乡镇政府，业务工作由农业服务中心统一安排，县站对基层农机推广人员只有业务指导关系，没有任何管理权限，这就造成农机推广工作得不到基层的大力支持，致使原有的农机推广网络出现断层；同时县级农机推广站没有及时武装起来，组织建设和能力建设还不适应农村经济的发展，自主开展科技活动的实力不强，致使各级农机推广组织的职能难以正常发挥，推广工作十分被动。

       2)技术力量薄弱
       ①技术人员缺乏。由于改革的冲击，农机推广技术骨干大量流失，队伍业务素质下降，不适应工作。据调查统计，在现有县市推广人员660人中，具有高级专业技术职务57人，占8．6％；中级专业技术职务194人，占29．4％。乡镇农机技术后备队伍青黄不接，几乎没有专业人员。

        ②知识结构不适应新形势的需要。我国已对农业的种植结构进行近十年的调整，对农业种植也即将重新进行区域规划，农民对农业技术的需求已由原来的粮棉油技术改变为多种经济作物技术的需求。但根据调整显示，几乎90％以上的专业技术人员缺乏其他经济作物知识，缺少系统专业培训，相对专业基础知识和现代科学技术薄弱，与新的形势不相适应。

        3)缺乏对农机科技工作的资金投入
       这些年来，农机推广工作的资金投入只能用有钱养兵无钱打仗来形容，财政拨款除去人员工资所剩无几，甚至正常的办公经费都难以为继。农机推广系统工作任务繁重、社会效益显著，可是不仅推广人员个人经济利益无法保证，就是办公条件也十分简陋。别说不提倡搞创收，即使提倡搞创收，在市场经济条件下，单凭现有的基础设施和资金条件，也难以与实力雄厚的商家展开竞争。长此以往严重影响工作开展，省级推广部门由于专项业务经费严重不足，许多亟待开展的技术推广项日难以运行；县、乡两级推广部门经费不足问题更为突出，国家拨付的经费还不够人员开支，一些地方甚至存在差额，人员工资只能开60—70％，严重影响了推广人员的积极性。

        4)基础设施薄弱，服务手段匮乏
       有些法定的措施条们：不能到位，农机推广服务单位的各项基础设施设备总的来看是相当薄弱，由于受经费短缺的制约，有些设施设备如试验改制车间，样机棚库，服务维修车辆工具等，该购置添加的没有钱买，该更新升级的没有钱换。“农业技术推广法”中规定县级农业技术推广机构应拥有试验示范田，可该法己颁布多年，我省无一县获得，极大程度地影响了农机推广工作的开展。

        4  强化农机推广工作的建议
       1)明确农机推广系统是公益性事业单位的性建立投入机制
       各地方政府在机构改革过程中应根据国办发[1999]79号文件规定，应将农机推广站正式列入性事业单位编制，定岗定员，人员工资纳入财政预算。政府部门要根据《中华人民共和工业机械化促进法》以及《黑龙江省农业机械条例》的有关规定，发挥财政、信贷、税收的支持和调节作用，加大对农机科研开发推广的力度，设立农业机械化发展专项基金，用于农业械化的发展。要保障既能养得起兵，更能打得起仗，要摆正推广服务业务工作与创收挣钱主次关系，不能把社会公益服务单位完全推向市场，建立稳定的投入机制，为农机推广系统发展提供可
靠的资金保障。

       2)建立农机化推广创新机制，提高农机推广工作的科技含量
      在稳定加强农机化技术推广服务体系基础上，积极推进技术推广机制的创新。积极探索适应社主义市场经济体制的运行机制和服务模式，不断拓宽服务领域，担当起连接农机企业和农民之间的桥梁，及时了解和掌握农业生产第一线农机化技术需求信息，积极开辟农机化新技术的应用领域和发展途径，扩大农机化新技术的推广应用。农机化技术推广部门要建立起以市场为导向、创新为基础、服务为手段的新型推广机制，融开发、经营、椎广、服务一体化，逐步建立起自我发展、自我积累的运行机制。

       3)强化手段，完善农机技术推广服务功能
        ①加强基础条件的建设。一是试验示范基地建设。《农业机械化促进法》第二十三条规定，“国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务”。各级农机推广部门要向当地政府积极呼吁，争取政策支持：二是要加强基础条件的建设。加强办公设施建设，配备必要的技术手段和机具设备，为做好农机推广服务工作提供良好的件设施和条件。

       ②积极探索新的农机推广服务模式。通过技术承包、技术入股等方式，以农机化新技术新机具的引进、试验示范和推广，提高农产品加工转化率和附加值，促进农业产业结构调整和产业化经营。

        ③培育具有地方特色的科技服务组织。按照公益性、社会化要求，鼓励和支持发展多种形式的农机化推广服务组织，建立起符合市场经济体制要求的多元化农机化推广服务体系，为农民和农业生产服务组织提供及时优质的农机化技术服务，加速农业科技成果转化和农机新技术新机具的推广应用，逐步形成新型农机推广服务产业链。

       4)建立农机推广人才培养机制，实施持证上岗
       随着经济的发展和科技进步，农机化新技术、新机具不断涌现，这就要求农机推广人员专业素质必须不断提高。

        ①拔尖人才培养。加大人才引进力度，努力培养德才兼备的科技领军人物，特别要抓紧培养造就一批敬业、崇德、实干的中青年高级专家。提倡扎实严谨治学、潜心钻研的作风，建立有利于优秀人才脱颖而出的体制利机制，**大限度地激发推广人员的活力。

        ②岗位培训。全面加强农机推广人才队伍建设，积极开展好农机推广人员岗位培训工作，在培训过程中，既要注重对基层农机推广人员实用知识的传授，也要注重未来知识的储备。严格实施持证上岗制度，使之达到推广队伍人员素质高、结构合理、知识更新快，从而确保专业技术人员不低于80％的比例规定。深化改革，建立和逐步完善人员上岗竞争机制，优化队伍结构，并充分调动技术人员的积极性和创造性。

        5)建立信息宣传机制，扩大网络信息服务
        建立“农机推广信息网”，为农机管理部门、企业、用户提供一个巨大的发布平台和收集信息的窗口，及时发布有关农机的政策法规、工作动态，农机新产品新技术的推广示范，农机市场供求等信息，并专门设立有“农机推广”栏目，内容包括推广动态，科技致富，教育培训，新技术新机具发布等。建立省、市、县(市、区)、乡镇四级农机化推广信息网络服务平台，加强推广部门办公自动化建设，增加推广培训信息容量，加大信息管理与指导力度，扩大农机培训领域，提高培训水平；做好信息报道工作，以传媒为途径，充分运用报刊、电视等媒体加强信息指导，定期制作节目，传播各类农机新技术信息，沟通生产、经营到用户、农户之间的新渠道，收集和研究农机市场动态，向农机生产、销售、消费者提供全方位的市场信息服务。同时积极宣传新阶段农机化技术推广的作用和地位，让社会了解农机化推广、支持农机化推广，开创农机推广工作的新局面。

        6)优化基层农机推广机构的管理体制
        对乡镇级农机推广机构进行改革，市县乡三级农机管理机构实行人员垂直管理，以便于农机队伍的相对稳定和农机化工作的开展，改变这种基层农机人员被任意调配的状况。在县级区域内建立跨乡镇的区域农机推广站，改变以往乡镇农机推广站小而全、力量单薄等弊端，进行信建设，把农机推广—体系建设成为农业信息体将政府、科研单位、龙头企业、批发市场、组织、种养大户、农机大户、乡镇农村有机系起来。

       综上所述， 当前我省农机推广工作既面峻的考验，又面临前所未有的机遇，作为科果转化为推广的纽带，农机推广部门应当结合农业结构调整、加快农村经济发展和促进增收的实际，与时俱进，积极探索农机推广体制创新，加速农机推广工作向规范化、产业化、信息化及社会化发展，全面促进农机化新技术推广工作，为农业的可持续发展和农民增产增收提供科技支撑。

 

  唐云涛
(黑龙江省农业机械化技术推广总站，1500010)

发表于 @ 2008年07月08日 10:21:00 |点击数（）

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