编者按：2010年1月8日，农业部农业机械化管理司召开2010年第一次司常务会议，提出了2010年农业机械化管理司的工作思路和目标，明确了八个方面27项重点工作，审议通过了《2010年农业部农业机械化管理司工作要点》，现将全文公布如下：

 

     2010年是执行“十一五”规划的**后一年，是谋划“十二五”发展的重要一年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、促进经济平稳较快发展的关键一年。加快推进农业机械化，对于夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有十分重要的意义。

 

    为了贯彻落实2010年中央1号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，按照全国农业机械化工作会议的部署，现制定2010年农业机械化管理司工作要点。

 

    一、思路目标

 

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的目标，认真实施农业机械化促进法和农业机械安全监督管理条例，坚持走中国特色农业机械化发展道路，进一步落实完善政策，培育发展主体，主攻薄弱环节，优化结构布局，拓展服务领域，加快技术推广，强化公共服务，转变发展方式，提升发展质量，全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全水平，切实加强司机关自身建设，努力推动农业机械化科学发展。力争2010年全国农机总动力比上年增长5%，农机装备结构继续改善，农业耕种收综合机械化水平达到52%，农机专业合作社等社会化服务组织数量较大幅度增加，先进适用农机化技术推广应用范围进一步扩大，农机安全生产形势保持稳定。

 

    二、工作重点

 

    （一）以实施购机补贴为重点，认真落实促进农业机械化发展的各项扶持政策

 

    1. 精心组织实施购机补贴政策。科学制定2010年农机购置补贴工作方案，扩大补贴机具范围和种类，合理确定各省补贴资金规模。组织开展通用类补贴机具选型工作。完善购机补贴制度和操作程序，修订农机具购置补贴资金管理暂行办法。启动应用全国农机购置补贴管理软件系统，推动购机申请、审核、结算、档案管理工作信息化。加强购机补贴政策执行情况的监督检查，推动农机补贴政策的全面落实。

 

    2. 推进机械深松整地等作业补贴政策落实。落实中央一号文件和中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设的有关要求，推动实施机械深松整地、秸秆粉碎还田、水稻机插秧等作业专项补贴，支持保护性耕作方式和大棚育秧、粮食晾晒烘干等设施建设。协调制定农机作业补贴管理办法和补贴规划，指导各地制定农机作业补贴实施方案，召开农机作业补贴工作经验交流会。

 

    3. 推动关于促进农业机械化发展的政策性文件出台。协调有关部门做好“关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见”的起草与修改工作，争取以国务院文件印发，并认真组织《意见》的宣传贯彻实施工作。组织开展专题调研和督导，推动各项促进农机化发展政策措施落实。

 

    4. 努力拓宽农机化投入渠道。启动实施保护性耕作工程建设规划，建设一批保护性耕作工程示范区。争取实施农业机械化推进工程，加强农机化公共服务能力建设和场库棚等基础设施建设。积极参与推动信贷、保险等农村金融服务政策，引导更多信贷资金投向农业机械化，协调落实农机作业税费减免等政策。

 

    （二）以发展农机专业合作社为载体，积极推进农机社会化服务

 

    5. 加快农机专业合作社创新发展。贯彻《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》，推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营。开展农机专业合作社等示范建设活动，建立定点联系机制，培育一批典型，规范和引导农机社会化服务组织健康发展。

 

    6.加快农机维修网点规范化发展。开展《农业机械维修管理规定》落实大检查工作，建设一批农机维修示范网点，提高农机维修社会化服务能力。大力推广先进农机维修技术和农机节能减排技术，拟定更新淘汰高能耗高污染的老旧农机的政策建议。

 

    （三）以组织农机跨区作业为抓手，不断提高重要农时重点作物机械化生产水平

 

    7. 精心组织重要农时机械化生产。及早部署各地开展“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时季节的机械化生产活动，召开全国农业机械化生产和跨区作业工作会议。全面实施重要农时重点作物机械化生产进度统计报告制度，启用农机化生产信息报送系统，提升机械化生产的管理服务工作水平。积极参与“金农工程”、“12316”农业信息综合服务平台建设。鼓励农机服务组织开展多种形式的生产经营服务，加强水稻、玉米机收跨区作业组织协调，扩大农机跨区作业的范围和领域。

 

    8. 大力推进重点作物生产机械化。大力推进主要粮食作物生产全程机械化，加快发展经济作物生产机械化。抓好示范县的启动及建设工作，加速推进水稻、玉米、油菜、马铃薯、花生、棉花、甘蔗生产机械化。召开水稻育插秧机械化技术示范推广会和全国花生生产机械化现场会。

 

    9.不断拓展农业机械化服务领域。推动农业生产机械化由耕种收环节向产前、产中、产后全过程延伸。围绕优势农产品区域布局，进一步提升林果业、畜牧业、渔业、农产品初加工业机械化水平，继续推进设施农业、农用航空发展。

 

    （四）以促进节本增效为核心，大力研发推广先进适用农机化技术和装备

 

    10. 加强农机化科研创新。认真做好重大农机化科研项目遴选储备工作，争取加大农机化科技项目投入。精心组织实施首批下达的农机化公益性行业科研专项。组建农业机械化专家库，举办好相关学术研讨活动，推进农机化国际交流与合作。编写《中国农业机械化科技发展报告（2010年）》，编制《“十二五”农业机械化科技发展规划》。

 

    11. 加强农业机械化技术推广。召开全国农业机械化技术推广工作会议，继续推进基层农机推广体系改革与建设，提高乡镇或区域性农机推广机构服务能力。制定并印发春耕生产、“三夏”、“三秋”农机作业技术要点，大力推广保护性耕作、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保、旱作节水和农作物秸秆综合利用等先进适用农机化技术和装备。新建一批保护性耕作示范县和创新项目，扩大保护性耕作面积。编制《“十二五”农业机械化技术推广规划》。

 

    12. 加强设施农业发展。贯彻实施《农业部关于促进设施农业发展的意见》，加强设施农业技术与装备研究，示范推广设施农业的节能技术、温控技术、栽培技术和管理技术，搞好设施装备的推广鉴定，建设一批设施农业示范联系点，筹备召开设施农业工作经验交流会。积极参与新一轮“菜篮子”工程规划的实施工作。编制《“十二五”设施农业发展规划》。

 

    13. 加强农机化示范区建设。加强对农业机械化示范区建设的指导，整合现有资金项目，加大对示范区建设的投入。积极参与国家现代农业示范区、农业标准化示范县（场）、农村改革试验区建设工作，充分发挥农机化的技术集成、示范引领作用。

 

    （五）以人才队伍建设为关键，深入开展农机化教育培训

 

    14. 深入开展农机化教育培训大行动。大力组织开展农业机械化管理、技术和作业服务人员特别是新购机农民的培训，力争培训人次大幅度增加，培训质量进一步提高。加强培训基地、师资队伍和教材建设。加强教育培训机构的管理，提高农机化教育培训机构能力，推进培训形式多样化。

 

    15. 继续实施阳光工程农机培训。积极争取扩大农机培训任务，加强阳光工程农机培训与农机驾驶培训、购机补贴、农机技术推广的结合，更新和优化培训内容。对各地阳光工程农机培训落实情况进行检查督导，不断提高培训效果。

 

    16. 研究制定农机化教育培训规划。召开农业机械化教育培训工作会议，总结交流工作经验，部署促进教育培训的工作措施，编制《“十二五”农业机械化教育培训规划》。加强农机职业技能开发，指导各地开展农机职业技能鉴定工作。

 

    （六）以质量效益为中心，进一步振兴农机制造业和流通业

 

    17. 进一步加强农机试验鉴定工作。完善修订《农业机械部级推广鉴定实施办法（试行）》，推进和规范省部级农业机械推广鉴定，建立高效廉洁、科学规范、公开公正的推广鉴定工作机制，提高鉴定工作质量。进一步完善农业机械推广鉴定大纲，继续开展部级鉴定机构能力认定工作。制定《“十二五”农业机械试验鉴定规划》。做好《国家支持推广的农业机械产品目录》年度调整工作。

 

    18. 进一步加强农机化质量监督管理。以农机质量评价、维修质量、事故处理、设施农业为重点，加快制修订一批行业标准。召开全国农机质量投诉工作会议，推进农机质量投诉监督体系建设。开展重点在用农业机械质量调查和补贴机具质量监督，参与农资打假专项治理活动，推动农机产品“三包”制度全面落实，规范农机销售、作业、维修市场秩序。

 

    19. 进一步促进农机工业和流通业发展。加强与有关部门的紧密协作，落实扶持农机工业和流通业发展的政策措施，推动农机制造产业结构和产品结构调整和升级，形成布局合理、产业集中度较高的发展新格局。推动农机制造企业品牌营销网络与流通企业销售网络相结合，形成服务到位、功能完善的农机流通大市场。

 

    （七）以实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，全面强化农机安全监管

 

    20. 推动制定条例的配套规章制度。依据《农业机械安全监督管理条例》规定，制订和完善相应的配套规章制度，加强宣传和指导，推动条例的贯彻落实。组织制定《农机事故处理办法》、《农机报废回收办法》、《农业机械实地安全检验办法》。

 

    21. 深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动。组织开展考评工作，创建新一批“平安农机”示范县。广泛开展农机安全宣传教育活动，加强安全技术检验，规范农机牌证照核发工作，组织开展农机安全大检查，预防和减少重特大农机事故发生。

 

    22. 继续开展农机监理规范化建设。启动实施农机安全监理信息系统，推进驾驶员考试、事故统计工作信息化。指导各地贯彻执行《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》和《农业机械运行安全技术条件》等有关规范和标准，加强农机安全监理机构建设、农机监理人员管理，不断提升监理工作规范化水平。

 

    （八）以提升推动科学发展能力为目标，切实加强农机化系统自身建设

 

    23. 编制“十二五”农业机械化发展规划。做好农机化发展基本数据的统计与发展基本形势的分析，组织开展农机化发展战略、发展规划的研究，组织编制《“十二五”农业机械化发展规划》。加强有关产业政策的沟通协调，提出相应的政策建议，把农业机械化重大项目、重点措施纳入“十二五”农业农村经济发展总体规划。

 

    24. 开展农机化发展重大问题调研。组织各有关方面的力量，开展农机装备结构和布局优化、农机化考核指标体系、农机与农艺融合、农机化公共服务能力、农机作业补贴机制等方面的专题研究，形成一批有价值的研究成果。

 

    25. 进一步加强农机化公共服务能力建设。认真总结农机化公共服务体系建设成效经验，分析存在的问题，提出发展思路和对策措施，筹备召开全国农业机械化公共服务能力建设工作会议。

 

    26. 做好农机化新闻宣传和政务信息工作。印发“2010年农业机械化新闻宣传工作要点”，完善新闻宣传管理制度。围绕跨区机收、购机补贴等重点工作，在重点时段、重点媒体掀起农机化宣传高潮。指导中国农业机械化信息网升级改版。大力推进政务信息公开，编辑发送《农业机械化情况》。组织开展农机化政务信息员培训，不断提高政务信息工作质量。

 

    27. 加强行风政风建设和司机关自身建设。加强农机化系统政风行风建设，落实反腐倡廉制度，弘扬“求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效”的精神风貌。加强对部属农机事业单位和中国农业机械化协会的业务指导。加强司机关思想政治和业务能力建设，不断提高工作质量和效率。积极支持工会等群众组织发挥作用，积极开展丰富多彩的文体活动，努力创造和谐机关，不断增强全司公务员的凝聚力、创造力和战斗力。

 

     三、保障措施

 

    （一）加强理论学习，提高素质能力。组织开展中国特色社会主义理论体系、新时期“三农”政策理论和业务知识学习，坚持用科学发展观统领农业机械化发展。大力推进学习型机关建设，不断提高全司同志思想政治素质，增强科学判断形势、把握发展规律、解决突出问题、推动执行落实的工作能力。

 

    （二）深入调查研究，把握发展大局。深入实际、深入基层、深入群众，研究事关农机化发展的关键性、战略性问题，问需于民，问计于民，切实掌握基本情况、基本数据、基础资料，努力开拓视野、开阔思路、开阔胸襟，树立世界眼光、加强战略思维，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题。

 

    （三）明确目标任务，落实工作责任。认真履行职责，确立工作重点，细化工作方案，明确工作进度，做到年初有计划、年中有检查、年底有考核，做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。加强督促检查，层层落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，保证每项工作稳步有序推进。

 

    （四）坚持改革创新，改进工作方法。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，抢抓机遇、迎难而上、攻坚克难，充分发挥全司同志的工作积极性、主动性和创造性，用改革创新的精神解决发展中的难点重点问题。改进会风文风，提高工作质量和效率。建立和完善司机关工作制度，规范重大事项的决策程序，提高科学决策、民主决策水平。

 

    （五）强化沟通协调，形成工作合力。加强对部属农机事业单位的业务指导，加强与有关部委和农机科研、生产、流通、教育等有关单位的工作协调，调动各方面的积极因素，争取各方面的支持，凝聚人才、凝聚力量，形成推动农业机械化又好又快发展的合力。