此稿2009年以内参形式送国务院有关部门，此处隐去真名。

　　3月5日，国务院总理温家宝在做政府工作报告时首次提出：2009年中央财政拟安排农机具购置补贴资金130亿元，将覆盖到全国所有农牧业县(场)。

　　从去年的40亿元增加到年初的100亿元，现在又增加了30亿元，对此前受金融危机影响陷入困境的农机企业而言，无疑是一个重大利好。

　　记者近日到江苏省部分农机企业调查了解到，在农机补贴大幅增加的刺激下，企业目前国内市场订单重组，生产经营形势良好。

　　但是，在对补贴增加表示欢迎和感谢的同时，一些农机企业负责人也表示担心。目前农机补贴在具体操作过程中，仍然存在一些不正常不合理的现象，使补贴资金无法完全落到实处，损害了农民和企业的利益，需要有关部门引起注意。

　　每卖一台农机，要向农机局交“推广费”

　　常州一位不便具名的副总经理，主要负责国内市场的营销，在业内摸爬滚打十几年。他向记者展示了刚刚收到的一份湖北省农业机械化管理办公室《关于湖北省2009年农业机械购置补贴产品目录广告费用的通知》。《通知》说，“经研究决定，《湖北省2009年农机购置补贴产品目录》彩页广告收费标准为封面一万元，封底八千元，内页五千元/面。《农村新报》产品公告收费标准为每个产品200元。”

　　“其实就是要钱。”他告诉记者，他们厂一共45个品种的产品进入了补贴目录，意味着至少要花9000元钱，在这份农民很难看到的《农村新报》上登公告。“如果每个省都这么搞，你想想要花多少钱？”

　　随着农机补贴政策近年来逐渐推广，上述现象也渐渐变得司空见惯。类似的广告、公告、推介会、现场会，“一个地方一个办法，你要是不出钱，就不要想顺利拿到补贴。企业既花钱又花精力，负担很大。”他说。

　　在农机补贴的整个链条上，由于掌握了进入补贴目录的“门槛”，又是补贴资金发放的中枢环节(各省财政部门须根据地方农机局上报的销售核准情况，将补贴资金支付给相关企业或经销商)，各级农机局实际上成为权力**大的部门。因此，一些地方开始设法从中分一杯羹。类似上述“雁过拔毛”的现象不少，使补贴资金无法有效到位，损害了农民和企业的利益。

　　**普遍的做法是向企业或经销商收取诸如“农机推广费”之类的费用。在连云港东海区搞了多年农机经销的徐林(化名)告诉记者，销售一台售价10万元左右的大拖，要向区农机局交三四千元不等的“推广费”。不同产品收费“标准”不同，基本占车价的6%-8%，已经成为惯例。

　　“国内市场竞争激烈，利润本来就只有一两个点。要交推广费，就只能抬高车价。所有经销商都有这样的支出，原本可以让利给农民的空间就被‘拿走’了。实际上农民享受的补贴资金减少了。”据徐林估算，如果各级补贴达到车价的30%，农民真正享受到的，保守估计只有20%左右。”

　　利用便利，有的农机局干脆自己办起了农机经销公司，或让亲戚朋友开公司，将补贴政策向这些公司倾斜。江苏某集团市场管理部部长***就碰到过这样的情况。某县农机局负责人暗示他把经销权给某家公司，保证能顺利拿到补贴。如果给别的经销商，补贴资金则不一定什么时候到位。“我们原来在各地都有比较固定的销售渠道，这样一来，导致我们和传统经销商之间产生隔阂，对销售渠道产生了影响。”***说。

　　农民老谈向记者描述自己的经历。一款由当地农机局“指定经销商”销售的120马力轮式拖拉机售价为14.6万元，扣除国家30%的补贴，他需要掏10万多元。老谈直接打电话到生产厂家河南一拖，该厂销售部门回复称，该机型售价12万元，减去30%的补贴，即使老谈自己付运费，也比当地便宜1万元左右。

　　在采访期间，记者与多位企业负责人和经销商交流，上述现象如今十分普遍。随着补贴资金不断增加，他们担心这种现象会变本加厉，实际上严重损害农民和企业的利益。

　　地方保护导致产能低水平重复

　　谈到农机补贴过程中存在的问题，***董事长认为，农机补贴执行中存在的地方保护主义，导致低水平的重复投资增多，不利于整个农机行业水平的提升。

　　“这样的情况很多。”***举了个例子，河南一拖周边有很多小“作坊”。农民们到一拖的配套企业买回部件，自己组装。由于农机补贴目录缺乏对生产企业规模、技术水平的严格“门槛”，这些小作坊生产的拖拉机，不经测试也能进目录，也能卖出去。

　　而这种现象背后，除了地方保护主义的考虑，还存在着不少腐败现象。对正规企业而言，无法在正常的市场环境下公平竞争。对整个农机行业而言，意味着低水平的重复投资，产业升级受到影响。从根本上讲，也无法保护农民的利益。

　　“农机补贴的目录应该有针对企业的准入门槛。”***说，“不能一个地方一个标准，进入补贴目录的企业的规模、技术能力应该有限制。”

　　资金结算周期长，建议探索普惠制

　　对企业而言，补贴资金是一份大礼，但要把这份礼物收入囊中，需要很大的耐心。

　　如今，农民购买补贴目录内的产品，只需要支付扣除补贴后的资金。对农民来说，既缓解了现金压力，又省去了跑腿“报销”的麻烦，十分便利。补贴资金则经农机局核实上报后，由各省财政定期与企业结算。原则上应该每季度结算一次，但目前多数地区每年只结算两次，有的甚至一年只结算一次。只有江苏等少数省能做到每季度结算一次。

　　如此漫长的结算周期，占用了企业大量资金。据了解，目前***约有6000多万资金压在各地财政局，东风农机去年**高峰的时候，有超过1亿元被挤占。“去年补贴40亿元，就占用这么多。今年130亿，肯定会更多。”许国明说，“金融危机情况下，现金对企业是**重要的。”

　　针对上述种种问题，企业普遍认为，希望农机补贴政策也能探索采取普惠制。即根据不同产品确定不同的补贴比例，农民购买时付全款，再持凭证到指定的银行领取补贴。这样，资金不再需要农机局逐个审批放行，减少了中间环节，提高了效率，减少了权力寻租的空间。企业回笼资金速度可以加快。

　　“过去，由于补贴资金有限，不具备实行普惠制的条件。现在补贴资金大幅增加，而国内市场的需求在一定时期内是有限的，我们认为条件已经比较成熟。”***说。

　　企业的销售部门主管和经销商们则希望，“少与政府部门打交道，能够按照正常的市场行为操作。”徐林建议，农机局可以办手续、不收费，或者将相关费用“明码标价”，杜绝暗箱操作。

　　同时，应考虑取消目前的产品限价制度，一旦有了价格“上限”，就给很多不规范的企业盈利空间。“让所有企业都到市场上去竞争。既能使农民真正得到实惠，也能促进行业的优胜劣汰。一些地方保护主义的现象也会消失。”***说。

发表于 @ 2010年04月01日 22:36:00 |点击数（）

旧一篇:非农题材 | 新一篇:促进农机化及农机工业的意见5月份公布