5月10日，重庆巫溪县上磺镇召开撂荒地清理专题会，撂荒土地清理工作全面展开。会后，16个村的村三职干部和全体驻村脱干，积极行动，深入农户，田间地头，对上磺镇撂荒土地进行了全面登记，并就土地撂荒原因进行了走访，提出了撂荒地开发利用对策。

　　一、耕地撂荒原因

　　1、种植比较效益低，农户不愿种田：虽然国家从2006年开始给种粮农民农资综合补贴和良种补贴，但对比养殖业、加工业、和服务业，种植业的比较效益**低，农民不愿意种田，特别是青壮年农民，大多数选择外出打工，不愿意种田，主动撂荒。

　　2、在土劳动力缺乏，农户无力种田：由于大量青壮劳动力外出务工，导至在土劳动力大多是老人和妇女，耕地面积大了就种不出来，想种地但种不出来，被迫撂荒。

　　3、土地流转不通畅，农户无法种田：有许多全家外出务工农户和全家外迁户，土地撂荒后仍然还在领取直补，不愿意把土地流转出来，人为造成撂荒。

　　4、边远地区山大坡陡，无人种田：现在政府在搞高山移民，边远山区农户整体搬迁，整村、整社空无一人，无人种田。

　　如何有效利用撂荒土地，村民也有不同的看法。有的希望能够修通道路，通过连片规划和加强技术指导，发展特色产业；也有人说，能够培养一些种养殖大户，把这些土地流转出去，增加土地收益和利用率；还有的村民说，希望能够通过政府引导，发展农家乐和第三产业，使其形成一定规模，带动大家共同致富奔小康；但是也有人说土地是我家祖祖辈辈留下来的宝贵财富，就算家中无人耕种，也绝不会把土地拿出来进行流转，与其把土地给人家不如就让它荒废。

　　二、对策及建议

　　1、加大宣传力度，提高农户对土地资源和农业基础地位的认识。大力宣传“土地管理法”，“土地承包法”等法律法规，认真学习理解“土地承包法”中关于土地经营权流转问题。根据“土地管理法”第37条“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包的耕地”之规定，对当前农村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。长期以来，基层对撂荒地不问不管，使土地撂荒现象日益严重。对现在的撂荒地，政府要合理规划，因地制宜发展产业项目。

　　2、建立土地流转机制，促进土地有序流转。当前，土地流转基本处于无序状态，有的农民口头达成协议自由转换，没有全面、完整的合同条款，很容易出现纠纷。为此，我们要在尊重土地承包经营权的基础上，及时制定土地流转的实施意见，成立县、乡镇两级的土地托管和恢复土地仲裁机构，从而规范土地流转行为，减少矛盾和纠纷的产生。

　　3、加快实施县内高山生态移民步伐。高山生态移民，就是本县或本镇范围内，有组织、有计划地从山上搬到山下落户。山区土地多为坡瘠地，亩产不高，收入低，耕种易造成水土流失，而低山区又有许多耕地无人耕种，出现撂荒。如果政府正确引导，高山土地退耕还林、还牧，低山撂荒地复耕，耕地撂荒现象就会大大减少。辖区内移民，既是解决撂荒的一个有效途径，又可保持水土，可谓一举多得。

　　4、强力推进农机化建设。进一步加大对农机购置补贴力度，大力推广耕、种、收农业机械，减轻农民的劳动强度，以解决农村劳动力不足的问题。

　　对土地撂荒问题，我们要站在科学发展观的高度，严肃慎重面对，采取切实有效的办法，既使农民向非农产业转移，又要使有限的土地资源得以充分利用，使农村经济稳定、健康、可持续发展。【作者：罗娇 】

发表于 @ 2013年05月21日 09:29:00 |点击数（）

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