安徽项安琪局长在补贴工作视频会议上的讲话

　　项安琪

　　(2010年3月31日)

　　同志们：

　　今天召开全省农机购置补贴工作视频会议的主要任务，是贯彻落实全国农机购置补贴座谈会精神，部署今年我省购机补贴工作。

　　去年底以来，省局就一直在谋划、准备今年的购机补贴工作。在省财政厅的支持和指导下，先后制定了《安徽省县级农业机械购置补贴操作暂行办法》、《2010年安徽省农机购置补贴项目资金使用方案》、《2010年安徽省农机购置补贴宣传方案》，完成了补贴产品选型，确定了《安徽省2010年度农机购置补贴产品目录》和第一批资金分配方案。

　　省农委党组对这项工作和召开这次会议高度重视，4次召开主任办公会研究全省购机补贴的范围、标准、产品目录和第一批资金分配方案，省财政厅进行了认真的审核把关。省财政厅农业处孔处长刚才就这项工作做了重要讲话，提出了明确要求，希望大家认真贯彻落实。等一会省农委党组副书记、副主任刘永春同志还要作重要讲话。

　　下面，我讲四点意见：

　　一、去年购机补贴的简要情况

　　去年，中央财政分两批共安排我省农机购置补贴资金6.1亿元，是上年的3.05倍，第一批4.5亿元，第二批1.6亿元。省财政安排1000万元。到11月15日，全部实施完毕。补贴各类机具10.9万台，受益农户和农机服务组织10.3万个。其中，血防区“以机代牛”补贴27870台，资金1.84亿元，处理耕牛4175头。全省补贴机具原值22.1亿元，其中，农民投入15.9亿元。

　　购机补贴政策在拉动农民投入、提高农机化综合水平、发展现代农业等方面发挥了重要作用。

　　一是促进了农机装备总量加速增长。2009年新增农机总动力302万千瓦，比上年增长6.3%，全省农机总动力达到5109万千瓦，继续保持全国第4的位次。

　　二是促进了农机装备结构加速优化。新增补贴机具多是科技含量高、大中型、配套和复式作业机械，农机装备结构“三多三少”的状况得到明显改善。

　　三是促进了关键环节作业水平加速突破。水稻育插秧、玉米收获、油菜种收等薄弱环节的机械化水平大幅度提高。2009年全省水稻机插面积227.3万亩，玉米机收146万亩，油菜机收11.9万亩，都在上年的基础上翻了一番。

　　四是促进了粮食综合生产能力持续提高。大旱之年，实施抗旱机具补贴，使麦产区抗御自然灾害能力明显提高，实现了小麦单产持平，总产连续4年增长的历史**好水平。

　　五是促进了农民持续增收。新增补贴机具作业面积1500多万亩，新增服务收入5亿元以上。

　　去年，全省购机补贴工作的**大特点是领导高度重视，部门密切配合。省委、省人大、省政府领导给予购机补贴工作前所未有的关注。省委书记王金山，省长王三运和省委常委、副省长赵树丛，省委常委、省纪委书记刘春良分别就做好购机补贴工作，落实党的强农惠农政策多次做出重要批示。王金山书记批示“落实任何政策，都要加强督查”。王三运省长批示“加强跟踪管理，加强政策落实”。赵树丛副省长批示“认真扎实地做好农机补贴，落实惠农政策”。刘春良书记批示“应加大党的惠农政策的宣传力度，推进政务公开”。各市县(区)党委政府领导也高度关注购机补贴资金规模、使用重点，主要领导亲自主持研究补贴方案，确定机具种类。各有关部门密切配合，省财政厅与我局共同制定补贴实施方案，共同研究资金分配，共同宣传政策，共同落实工作措施，共同完善实施办法。省监察厅安排了惠农政策监督检查。许多地方的纪检监察、审计、农业部门参与补贴对象的确定、抽签等现场监督。各级主流新闻媒体，多角度持续宣传报道。

　　各级农机部门着力于完善政策规定、严格规范操作，坚持公开透明、强化政策宣传，突出补贴重点、强化政策引导，严格监督检查、严惩违规违纪，在机构、人员、手段、设备依旧的情况下，克服困难，完成了翻番的工作任务。

　　去年，我省购机补贴工作虽然取得了显著成效，但同时也存在一些问题，主要表现在：①补贴资金供求差距大，不能享受补贴的申请农户占总申请数的比例较大，淮北地区有的县达到60%以上。②有的地方对政策宣传不到位，一些农民不知道补什么、怎么补、补多少。③少数地方执行政策不规范、监管不到位，随意简化程序，申请受理、公示环节工作不细致；极少数农机部门负责人，变责任为权力，收受贿赂。④一些经销商为了牟取利益，采取虚假宣传、代签协议、伪造发票、行贿受贿等多种手段，套取资金和推销机具。⑤县级农机部门缺少工作经费，购机补贴的宣传、公告、督查、监管经费严重不足等。

　　二、准确把握购机补贴操作方面的变化

　　今年，中央在继续加大购机补贴投入力度、扩大实施范围、增加补贴种类的同时，在操作方法和程序上也作了进一步的改革和完善。主要体现在三个方面：

　　(一)资金安排方面的新调整

　　今年中央预算安排农机具购置补贴资金144.9亿元，比上年增长11.46%。可以肯定今年分配给我省的补贴资金会多于去年。省财政安排补贴资金1000万元，继续保持去年的水平。**近，中央财政安排我省第一批补贴资金4.5亿元，与去年相同。补贴资金实行切块式管理，专项安排统防统治资金1200万元，用于51个重点县的农作物病虫害专业化统防统治；专项安排地方农垦补贴资金750万元，用于全省19个地方农垦农场的购机补贴。实际上，中央下达的第一批资金少于去年。因此，要科学、合理安排好这些资金，难度非常大。

　　(二)政策内容方面的新变化

　　1、增加了补贴机具种类。我省补贴种类由去年的11大类26个小类65个品目扩大到今年的11大类27个小类77个品目，取消了去年的2个品目，实际增加14个品目。

　　2、调整了部分机具补贴标准。在去年的基础上，一是调高了粮食生产特别是小麦生产机具的补贴标准。大部分粮食生产机械(除联合收割机)的补贴率都不低于30%，其中，小麦旋耕施肥播种机、深松机累加补贴提高10%，补贴率达到50%；排灌机械类提高5%，达到30%。二是调低了部分机具的补贴率。水稻插秧机、秧盘播种成套设备累加补贴降低10个百分点，补贴率为40%，主要原因是省财政累加补贴资金有限；半喂入联合收割机单机补贴上限4万元，比去年降低1万元；设施农业设备从25%降到20%。作出这些调整的主要原因，首先是资金总量。要求提高补贴比例的呼声很高，需要补贴的机具很多，但资金有限，必须统筹兼顾，突出重点。其次是发展的现状和农业部、省政府的要求。再次是补贴规律。补贴率必须有升有降，补贴品种必须有进有出。据了解，虽然降低了补贴率，但今年全省水稻机插秧的发展势头依然很猛，各地干劲仍然很足。

　　3、细化了资金分配方法。今年运用了因素法和公式法，使资金分配进一步科学化、规范化。农业部确定的因素主要有五项，即：主要农产品产量、主要农产品播种面积、农机化发展实际需要、以往年度资金使用情况以及农作物病虫害统防统治。我们又根据我省的实际情况，增加了血防区、合作社建设、山区、农机化示范区等因素，使资金分配尽可能地趋于合理。

　　用因素法、公式法分配资金，今年是尝试，今后是方向，将更加符合农业生产尤其是粮食生产的实际需要。当然，也产生了一些新的问题。一是观念上不能立即接受，需要有一个适应的过程。二是不同地理、农作物区域的县市区分配到的资金升降幅度比较大，粮食主产区和农业大县增加较多，非粮食主产区和山区农业小县减少量大。为了平衡这些矛盾，支持各地工作，省局主要采取三项措施：第一，积极向上争取更多的资金，把蛋糕做大。第二，在第二批资金分配时，尽可能地向非粮食主产区和山区县市区倾斜，努力使这些地方的资金总量原则上不少于去年。第三，做好政策宣传解释工作，争取地方党委、政府的理解和支持。

　　4、扩大了农民选择空间。一是对农民、合作社年度内补贴购买农机具的数量不作统一限制。二是明确补贴产品经销商由企业自主确定，由省局统一公布，为农民提供信息服务，由农民自主选择经销商，可以在省内跨县自主购机。三是可选择的机具品牌和生产企业数量增多,由去年的317个厂家、1732个产品，扩大到今年的611个厂家、3490个产品,基本上都翻了一番。

　　(三)操作实施方面的新要求

　　1、补贴目录的形成方式更加科学。由农机生产企业根据我省确定的补贴机具范围，提出补贴产品机型，省局进行汇总并分类分档，确定补贴额，形成补贴产品目录向社会发布并报农业部备案。同一种类、同一档次的产品在全省实行统一的定额补贴标准，对省内外企业生产的同类产品同等对待。目录中不再公布补贴产品的承诺**高销售价，产品价格由市场竞争形成。同一产品销售给享受补贴农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。目录的印制工作已经完成，各地抓紧安排领取。

　　2、资金结算方式更加严格。结算对象由以往的与经销商结算，改为只与进入补贴目录的生产企业结算，不再与经销商结算；结算依据由过去的主要依据购机协议结算，改为由农机部门审核、查验、登记、喷字后上报的情况与生产企业提供的购机协议一致时才能予以结算。

　　3、操作程序管理更加规范。启用全国农机购置补贴计算机管理系统，实现申请购机、签订协议、审核供货、资金结算、数据统计、信息查询的系统化网络化信息化管理，进一步提高效率，规范操作，方便农民和企业，便于随时抽查和远程监管。

　　以上三个方面的变化，主要是操作层面的，是根据农业部的改革要求，在总结过去6年购机补贴经验基础上作出的调整和完善，目的是为了更多地引入市场机制、减少环节、降低成本、简化程序、方便农民、规范操作、增强农机部门的责任。

　　三、切实强化购机补贴工作落实

　　购机补贴政策逐年推进，农民申请购机补贴的积极性越来越高，涉及农业农民的范围越来越大，社会各界的关注也越来越多，各级农机部门要进一步提高认识，明确责任，突出重点，把握关键，确保补贴政策执行不走样，确保补贴资金不折不扣地落实到农民手中。

　　(一)提高认识，增强责任

　　实施好购机补贴政策意义重大，事关全局。要充分认识到，实施购机补贴是党中央、国务院落实科学发展观，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的重大举措；是健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农业农村配置的重要内容；是提高现代农业装备水平，发展现代农业，促进农业发展方式转变的重要途径；是促进农业特别是粮食稳定发展和农民持续增收的重要方法；是拉动农机工业发展，扩大农村内需，促进经济平衡较快发展的重要方式。要充分认识到，实施好购机补贴，是农机部门服务农业、服务农村、服务农民新的载体。还要充分认识到，实施好购机补贴，是农机部门乘势而上，树立形象，提高作用和地位的重大机遇。各级农机部门要作为各项工作的重中之重，认真部署、全面落实、迅速推进。

　　(二)遵循原则，突出重点

　　要在当地财政部门的指导下，结合当地实际，制定科学合理的补贴工作实施方案，明确今年购机补贴的指导思想、主要目标、基本原则、工作要求、实施范围、补贴种类、各类补贴机具资金量、补贴标准、补贴对象确定方式、补贴申请时间安排、操作程序、监督检查、完成时间等一系列要求，使补贴工作有据可依，有径可行，有案可籍，有序推进。

　　补贴资金安排要突出重点。各地在资金配置时，要向粮油生产机械特别是关键生产环节机械倾斜，提高粮食和油料综合生产能力，重点安排深松机、旋耕灭茬施肥播种镇压多功能复式作业机、水稻插秧机及秧盘播种成套设备、玉米播种机和联合收割机、油菜联合收割机等。向血吸虫疫区、现代农业、农机示范区、种粮大县、大片、大户倾斜。

　　要优先满足优选对象的补贴需求。农业部确定的优选对象是：农民(机)专业合作社、农机大户、种粮大户，列入农业部科技入户工程的科技示范户，平安农机示范户等。同时，对报废更新农机、购置主机并同时购置配套农具的也要优先补贴。申请人员的条件相同或不易认定时，按公平公正公开的原则，采取农民易于接受的方式确定。

　　(三)严格程序，规范操作

　　要牢固树立程序意识，严格程序规范操作。不仅要重视政策的实体内容，还要注重政策执行的流程以及程序。从本质上说，程序性制度比实体性制度更重要，一项政策的出发点再好、设计得再完美，只要违反程序，就是违规操作。强化程序和规范，就是减少政策执行的自由裁量空间，实现政策执行的科学化、制度化、规范化，达到政策执行的公平、公正。要把建立和完善程序作为实施购机补贴的重点任务，在方案制定，政策宣传，申请受理，对象审核、确定、公示等主要环节都要有明确、清晰、规范的程序，严格按程序办事。要严格执行农业部、财政部制定的《2010年农业机械购置补贴实施意见》和《安徽省县级农机购置补贴操作暂行办法》，严格把关，严禁违规操作。严格补贴对象确定制度，在申请人数超过计划指标时，采取抽签或摇号的方法，商请纪检、审计、财政等部门监督，确保公平公正。严格执行补贴公示制度，同时为方便农民，价值低于3000元的机具可采取购机和公示同时进行的办法。补贴机具经销商应具备资质条件并由农机生产企业自主提出，由省局统一公布，农机部门不得指定补贴产品和经销商，由农民自主选择。要确保农民自主选择权和知情权。加强对补贴产品和农民购机情况的检查核实，重点查实是否购机、购买机具是否为协议规定的机具等。

　　(四)广泛宣传，公开透明

　　农机购置补贴工作政策性强、涉及面广、操作环节多、直接面对农民、社会关注度高，要高度重视并积极开展补贴政策和操作程序的宣传，严格按照《2010年安徽省农机购置补贴宣传方案》的规定，结合实际，落实措施，认真做好宣传工作，把购机补贴政策和操作方法原原本本、原汁原味地告知农民、告谕全省。一是明确宣传重点。要着力宣传政策，把补贴的实施范围及规模、补贴机具的种类及标准、补贴的对象及确认、实施的时间及要求，准确明白地告知广大农民和社会各界。要深入宣传操作程序，告知农民到哪儿办、怎么办，遇到问题如何解决、找哪个部门解决，如何识破虚假宣传和欺骗性宣传等。要宣传监督方式，明示投诉渠道。省局和市县区农机部门都要设立监督电话，向全社会公布，并由专人接听、处理。二是加大宣传力度。充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体。省局与财政厅联办的购机补贴宣传专版近日将在安徽日报上刊发。还准备在省广播电台新闻综合频道、农村频道和省电视台，专题宣传购机补贴政策。各地要总结经验，采取类似方式，推动购机补贴宣传工作上新台阶。三是宣传工作要进村入户。把购机补贴的政策内容、操作程序、咨询监督电话印成小册子，免费向广大农民散发。要开展购机补贴宣传月、宣传周活动，在乡镇集市设立宣传点、制作宣传栏，建立宣传咨询日和巡回宣传制度，做到家喻户晓、人人皆知。

　　(五)执行制度，遵守纪律

　　一是认真执行制度规定。各地要严格执行农业部、财政部制定的《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》，继续执行行之有效的补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制及企业自主选择经销商制度。严格依据年度实施指导意见的规定，科学制定年度资金使用方案，规范操作，严格管理，不折不扣地把各项制度规定执行到位。

　　二是严格遵守纪律要求。严格执行国务院提出的“三个严禁”规定，即严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁生产企业和经销商借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。要切实做到“八个不得”，即各级农机主管部门和农机化推广机构不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。坚决执行四个严禁收费规定，严禁向农民收费、严禁向农机生产企业收费、严禁向补贴产品经销商收费、严禁以工作经费不足为由向企业和农民收费。各级农机主管部门绝不能做违法违纪的事，决不能因一点蝇头小利而丧失原则，违法违规操作。

　　三是严禁各地出台土政策。对少数地方擅自开的“口子”，省局在资金上一律不予兑现，并通报批评。

　　(六)关于统防统治专项资金的使用

　　为了贯彻落实今年中央1号文件关于“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”精神，农业部和财政部在分配今年购机补贴资金时进行了单独切块。统防统治专项资金主要用于支持重点县统防统治专业服务队购买机械，提高统防统治作业能力，6月底前完成。3月16日，农业部办公厅发文，要求农机和植保部门切实做好实施工作。我们一定要认真贯彻落实，一是加强组织协调。植保站要认真遴选需要购机补贴的专业化服务组织，并积极配合农机部门做好组织、申报和统计工作；农机部门要及时按额度落实统防统治购机补贴资金。二是要突出扶持重点。优先满足开展全程承包防治的专业化统防统治组织购置植保机械。三是共同搞好指导服务。加强农作物病虫害专业化统防统治机械购置补贴的宣传工作；结合本地实际，引导、帮助专业化统防统治组织选择高效、经济、实用植保机械，并使补贴机具尽快发挥有效作用。四是加快实施进度。务必于6月30日前完成补贴资金发放任务。对逾期未使用的补贴资金，按农业部的要求，由省局收回，统筹安排。

　　需要强调的是，无论是否属于统防统治重点县，都并不影响一般农民和合作社享受购买植保机械的补贴，重点县一般农民、合作社和非重点县补贴对象购买目录内植保机械都应当按购机补贴政策享受补贴。

　　四、进一步加大监督检查力度

　　(一)加强组织领导。落实好农机购置补贴政策，是当前形势下农机部门工作的重中之重，要切实增强责任感和使命感。各级农机部门主要负责同志是落实购机补贴政策的第一责任人，对本市县区购机补贴工作负总责，亲自抓；领导班子其他成员要按分工，认真抓好实施和配合工作。要认真查找、总结购机补贴工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效措施加以解决。要设立专人或专门机构具体负责农机购置补贴的日常工作。要培训一批吃透政策精神、掌握操作技能的购机补贴工作骨干，并保持工作的连续性和稳定性，确保购机补贴工作每个阶段、每个环节、每项工作都有人管，有人办。

　　(二)争取部门配合。要向财政部门虚心学习请教，主动请示汇报，争取支持配合，在财政部门的指导下，做好方案，搞好资金配置，确定补贴重点。要积极争取纪检监察部门的支持配合，强化对购机补贴工作的监督和对违规违纪问题的查处。要强化与新闻宣传部门和主流媒体的深度合作，深入广泛持久地宣传购机补贴政策、购机补贴的经验成效和先进人物。要主动接受各级农委的领导，加强与农业部门的配合，在确定补贴的区域重点、作物重点、环节重点、机具重点时，多听一听农业部门的意见，形成各部门齐心合力共同做好购机补贴工作的良好局面。

　　(三)强化监督检查。落实好购机补贴政策，既要靠各地自觉地按政策按程序办事，也要靠监督检查。要建立健全监督检查长效机制，通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，切实推动购机补贴又好又快实施。一是畅通监督投诉渠道。积极主动受理农民来信、来访和投诉，对农民反映的情况和问题，不报怨、不回避、不推诿，即时给予答复和处理。实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，坚持“就地、内部、及时”的原则，可以在县里处理解决的问题，不能推到市里，可以在市里处理解决的问题，不能推到省里；可以在系统内部处理解决的问题，不能推到系统外面；可以今天处理解决的问题，不能拖到明天。二是开展集中检查。省局在适当的时候，组织一次全省集中大检查，及时发现和督促解决存在的问题。各地区也要组织开展相关活动，推动工作落实。三是加强日常监督。省局的5个检查组要继续履行职责，开展巡查和抽查，及时发现解决苗头问题和农民投诉。监督检查分片包干，责任到人，不打招呼，直接进村入户，全面掌握情况，及时发现和纠正相关问题。四是拓宽监督渠道。要注重发挥人大、政协、纪检监察、新闻媒体和购机农民的监督作用，形成监督合力。五是严查违规违纪行为。加强对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为的检查，发现问题严厉查处，决不姑息纵容。发生问题的地方，省局要将查实的情况通报全省农机系统，并抄送当地党委政府、主管部门和纪检监察机关，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分；情节严重构成犯罪的，要移送司法机关处理。各市要将督查和处理情况及时报财政厅和省局。对参与违规操作的经销商，永久取销经营补贴产品的资格，对参与违法违规操作的生产企业，及时取销补贴资格。

　　同志们，春耕生产即将全面展开，农民购机高峰期已经来临。各地要以高度负责的态度，积极主动的工作，扎实细致的作风，严格规范的纪律，抓紧制定实施方案，宣传补贴政策，尽快开展报名申请、资格审查、受益公示、协议购机等相关工作，采取切实可行的有效措施，尽可能保证今年的补贴机具能在春耕生产中发挥作用。要提高效率，加快进度，在确保工作质量的同时，简化手续，力求尽快完成本年度的补贴资金任务，确保不出问题。第二批资金分配时会综合考虑第一批资金实施情况和进度。

　　各市县区农机部门要及时向省局上报补贴工作动态信息，主动发现上报实施过程中遇到的矛盾和问题，及时发现并总结上报购机补贴中的先进典型和新鲜经验，省局将于年底开展购机补贴工作综合评比，表奖先进，惩处后进。