柴油价格上涨对农民和农业影响的调查

　　今年以来,国内成品燃油价格连续上调,正当8月抗旱双抢高峰却没有油料供应，冬季“四冬”生产期间，柴油供应紧张。对此，我们就柴油价格上涨，对农民、农业和农机所造成的影响在常宁市进行了专题调查。调查中，农民反响强烈，社会影响较大，农民利益得不到保障，农业作业成本增加，造成农民负担加重，一部分机具因为油料供应紧张而闲置。从而，严重挫伤了农民种田积极性，影响了农业生产，制约了农业机械的推广使用和农机化事业的发展。

　　一、油价上涨造成的影响

　　(一)作业成本增加，农机户费用增多。在调查中了解到，今年柴油价格从6.21元/升涨到7.04元/升，**紧张时期个别地方出现高价卖至7.5元/升。农机机耕作业，每亩成本增加4.5元，收割机作业每亩成本增加7元，抽水排灌抗旱每亩成本增加3~7元。据农机户反映，他们在开展机耕、收割、运输等项农机作业服务中，仅因油价上涨，每户增加成本支出约2000元以上。在运输行业里，机手的开支更大，一台农用运输车每天至少要多花10元的油料费，跑一万公里，要多花500元油钱。与往年比较，所有机手都感到油价涨幅过大，不堪重负。

　　据统计，至12月止，我市直接用于农田作业的成本较去年比，其增加支出不少于100万元，其中机耕45万亩，机耕成本增加150万元以上，早稻动力机脱粒15万亩，增加成本近40万元以上，抗旱抽水6万亩，增加成本30万元。农副产品加工的成本增加不少于50万元，用于农村运输的成本增加不少于180万元(按每台运输车1800元，全市正常运行按1000台计算)。仅以上几项，我市农机作业成本提高540万元。

　　(二)农机户采取负担转嫁，农民负担加重。来源于油价上涨，造成作业成本增加，农机户不愿单方面承担，因而想方设法提高作业服务费价格，从而使油价上涨造成的负担**终转移到农民身上。据调查，机耕作业收费由每亩80元调到100元以上，抗旱抽水由每亩50元调到70-80元，加工碾米由每100斤8元调到10元，运输费也由起步价20元调到30元。如此,一方面农民在享受中央1号文件所带来的喜悦，政府取消了各种收费,满怀信心投入种粮种田；另一方面,由于价格上涨，作业费用的转移和一些必需品的购买,实际支出费用大大增加。据估算，全市范围内，仅农用柴油一项,按常年农业用油3500吨计算,每吨增加900元,造成330万元以上的负担,全市农业人口80万人平增加负担4元以上(实际供应柴油4854吨)。

　　(三)种粮积极性受挫,导致粗放经营,影响农业生产。尽管出台了粮食收购保护价，但是，现行经营体制仍基本是自种责任田，劳力外出，留守的是老弱妇孺，每户耕种几分或几亩田，一般都是请人用机械作业。他们细算一笔帐，以早稻单季为例，机耕90元，机收120元，抽水55元，机械作业费达265元，还有种子、化肥、农药尚需140元，成本价在405元以上。如果单产450公斤，收入1000元，扣除人工工资和成本每亩实际收入300元左右。晚稻产量较高，收入稍多，实际收入也不会超过500元。农民仍感种田不划算，都采取能省则省，能减则减的办法，有的不耕地使用免耕法，有的灌水费用高就干脆不抽水让其自生自灭，大片良田因为种植管理不善或粗放经营，达不到应有效果而减产、减收，甚至于抛荒或成片干旱失收。

　　(四)机械作业量减少或闲置，机械效益得不到发挥。目前，全市耕整机总量在1万台以上，基本上都是家庭自己使用，一般不给别人代耕，原因是作业费用太高，无机户不情愿，有机户有力无处使。据机手反映，他一台耕整机一年耕地不到20亩，同村的耕整机大多也是如此，10%的农户实行免耕法，约5%的农户用人工挖田或牛耕地。今年全市早稻机耕25万亩，晚稻机耕20万亩，虽然机耕面积与往年持平，但机具拥有量增多了2000台，机械效益得不到发挥。

　　收割机的推广本来也是很成功的,农户认为很理想,但是在使用过程中，有些地方的老百姓认为作业费较贵,要么不愿请其代收，要么隐瞒田块面积，有些人把2亩硬说成是1亩，机手在工作中受到损失，宁愿闲置也不肯下地作业。个别机手说因为柴油涨价，使用机械无利可图。打算把耕整机、收割机、拖拉机全部卖掉，自己改行去干体力打零工。这样一来无疑影响了农民用机、购机热情，新式机具如收割机和插秧机的推广将受到很大阻力，从而迫使一些先进农机化技术无法尽快转化为生产力，这将势必制约农业现代化建设和农机化事业的发展。

　　二、因应对策和建议

　　通过调查分析，综合群众的呼声和愿望，集中归纳为三条建议：

　　(一)在加强节能节约型社会建设的同时，政府要加强宏观调控的力度。能源紧缺是个不争的事实，但不能因为紧缺就不使用机械。政府要在引导研制和推广节能产品上下功夫，优选一批油耗少或能使用新式替代燃料作动力的机具，加以扶持和重点研制与推广，对一些油耗大的机具采取强制报废，以利于和谐社会的建设。

　　在不同阶段，根据实际需要，政府要加强调控和协调。“双抢”、抗旱高潮时期，市场油料供应却一度脱销，供不应求，造成不必要的恐慌和紧张，给不少的农民生产生活带来很大的麻烦。

　　(二)合理制订农用柴油补贴政策,切实保护农民利益。制定农用柴油补贴政策，既是党和国家对农业、农民的关心和支持的充分体现，又是切实减轻农民负担的实际温暖。广大农民强烈呼吁党和国家各级各部门应从当前农村经济社会实际及有利于发展农业生产和保护农民利益出发，尽快制定出台农用柴油价格补贴政策。

　　对于农用柴油补贴，广大农民认为绝不能平均分配，应根据不同区域的实际情况，区分对待。

　　(三)部门要积极参与，制定合理的农机作业收费标准，实行统一管理。农机部门积累了具体负责分配管理和调度使用的行之有效的成功经验。分类指导，统一调配，制定出合理的农机作业收费标准，不仅能保护广大农民利益，而且也是加强农机管理和服务，促进农业现代化建设的重要一环。