[网评]有限条件下的普惠制——与安徽省农机购置补贴政策有关的一点看法

有限条件下的普惠制

——与安徽省农机购置补贴政策有关的一点看法

两种普惠制方式

　　我们理想的普惠制是如何的？有两种方式，一是农民全额购机(如埃及的操作模式，当前我国已有部分地区在施行)，然后通过购机发票等相关手续到有关部门去领取补贴款；一种是农民差额购机，经销商或厂家凭借购机证明去有关部门领取补贴款。前者的好处是，省去了厂家及经销商的参与，避免了“公对公”的环节，完全回归市场化，但全额购机对于农民资金筹措有一定的难度；后者是农民购机容易，而延长了经销商或厂家的资金结算周期，同时容易滋生“管理风险”，也更易于引发“套补”等行为。综上所述，全额购机退补，应该是**切实可行的办法。一旦施行普惠制，无论采取哪种方式，因为农机购置补贴单台资金较为庞大，都要建立健全监管机构，避免各种形式的“套补”行为。

　　说了半天普惠制，毕竟都存在于理想中。而在2012年2月23日，安徽省农机局关于对《安徽省2012年度农业机械购置补贴实施指导意见》的补充规定中，笔者仿佛看到了普惠制的影子，或者说是有限条件下的普惠制。

摇号取得补贴资格

　　回顾一下原文：2012年安徽省需要申请购机补贴者必须先购机后才能提出补贴申请，只有按照购机补贴政策和程序取得农机购置补贴指标确认通知书后方可享受补贴。在申请补贴人数少于计划指标时，申请人在购买补贴机具后，只需按照规定办理相关手续后均可享受到补贴；在申请补贴人数超过计划指标时，即实际购买人数超过计划安排指标时，要按照公平、公正、公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。农机部门应当将农机购置补贴指标确认通知书直接发给取得补贴资格的申请者，不得发给其他人员。补贴对象可在省域内自主购机，允许跨县选择经销商。在购机方面，继续施行农民差额购机、企业申请资金结算等程序不变。

　　虽然这条在当前补贴环境下颇具创意的新规目的是“为防止少数人倒卖购机补贴指标，以及‘一人购买多人申请指标’的问题”，但由于存在“申请补贴人数少于计划指标”的情况，所以可以被看成是文章开头分析的第二种普惠制方式的表现，也就存在着之前笔者分析的一些弊端。

　　这种情况下，安徽省农机局出台了要至少每季度结算一次补贴资金的规定，意欲缩短补贴资金的结算周期。一切措施似乎都很有力，但具体操作起来却有相当难度。这样一来，全年指标至少要分4次下放，那么每次下放应该怎样规划？如果每次下放的指标多于本次的申请人数还好，如果少，就需要摇号，摇不上的是否就不能再享受补贴，或者进入下次摇号区？如果分批次有的多，有的少，那么该怎样调和。这都要统筹规划。

　　为了体现公平的原则，笔者建议，应根据往年的销售情况及农机化的规划，合理分配分批次的资金，该批次期间购机的用户享受该批次的补贴，多则摇号，少则将多余资金保留，在**后一批次确定名额之后，将剩余资金和剩余申请指标再集中摇号。

几点问题值得注意

　　众所周知，凡是这种“彩蛋”性质的形式，其中都会有“猫腻”，也许在购机前签订协议时，就可以通过某种渠道取得**终补贴的确定获得权，所以同样可以滋生贪污腐败或“倒号卖号”等现象。在摇号全程中，怎样做到公平、公开、公正的原则，也是安徽省局应当考虑的事情。

　　需要摇号，就意味着有差额购机的农民获得不到补贴。按补贴30%，农机回收成本周期3年计算，那么没有获得补贴的农民辛苦一年，发现自己所挣的钱忽然要上缴，补齐购机差价，他的心情会如何，又会有怎样的行为？按以前的操作方式，农民申请到补贴名额，才会购机，这样能规避风险，如果没有申请到，完全可以选择不买，避免白做一年。但现在的政策却将出现了这种风险，说是公平的市场行为，却难掩**后会出现的很多问题。

　　安徽省补贴政策中明文规定：为保护买卖双方利益，建议购机者与销售商要签订好买卖合同，明确买卖双方的责权利，明确实际成交价，协商处理好相关问题。这个规定，说明农机局也预见到了或许发生的“不和谐”事件，但这个事件**终处理的双方应当是购机者与经销商(或企业)，与制定政策者无关。其实，所谓的购机时签订协议，开始都好商量，但真正出现问题后，所带来的影响却是难以估计的。同时，如果经销商(或厂家)玩弄营销手段，通过某种方式满足成本的收益，然后推出获不获补贴都以差额购机的形式卖给农民，那么其必将影响市场秩序。

　　还要值得注意的是，差额购机，还是会出现“套补”现象，尽管农业部2011年查处了多家生产企业和经销商，但在“空手套白狼”的利益面前，难免会有人铤而走险。监督与防范要切实落实下去。

后记

　　其实试想一下，笔者所期盼的有限条件下的普惠制很难出现，不说现在农机市场如火如荼，单说在现在还属于分配资金的情况下，没有哪个地方农机局会乐意表现出补贴资金足够的态势，而影响翌年的补贴资金额度。但希望存在，愿望也就有实现的可能。

　　安徽省局的初衷很好，代表了从中央到地方，对于完善农机补贴方式的不断探索和追求。也表明了在宗锦耀三番五次在会议中苦口婆心强调贪污腐败问题下，农机局对制度的自我完善。尝试改变就意味着进步的开始，无论这种改变是否成功，都值得尊敬。