山东菏泽牡丹区农机专业合作社发展现状及对策分析

　　根据市农机局要求，4月5日至18日，牡丹区农机局以农机管理站牵头，组织专门人员采取实地考察、召开座谈会和县市区农机部门调研等方式，对全区农机专业合作社的发展情况进行了调查研究。现就其发展现状、特点、问题和下一步的思路建议，做以下分析探讨。

　　一、牡丹区农机专业合作社发展现状

　　近年来，牡丹区结合自身实际，按照农机合作社建设的“五化”标准，坚持合作社制度建设、完善运行机制与增加装备设施并重，采取领导推动，政策促动，市场驱动，典型带动等措施，在推进农机专业合作社数量稳步增加的基础上，重点加强了示范性农机专业合作社建设发展，有效加快了全区农机专业合作社的发展步伐。截止目前，全区已注册农机专业合作社63个，其中达市级标准化合作社10个，省级规范化合作社5个，2010年兴业农机专业合作社被命名为“全国农机专业合作社示范点”，创建了为民、清林、兴业、强国等一批在全市、全省叫得响的农机专业合作社。全区农机合作社注册资金总额达3900余万元，拥有各类机具总量892台(套)，资产总额6560余万元，入社社员达到648人，服务总收入累计达1.6亿元。

　　二、农机合作社发挥的作用

　　农机合作社作为一种新型农业专业合作组织，融资广泛，经营形式灵活，既扩大和延伸了单机作业经营范围和生产服务规模，又克服了一家一户抗御市场风险能力弱的问题。实践证明，它是加快农机化发展速度、提高农机化发展质量的**有效途径。1、有利于减轻劳动强度，降低粮食生产成本，调动种粮积极性，保障粮食生产安全。如黄堽镇益民农机专业合作社，承担5000亩保护下耕作示范园农机化作业任务，进行大机械连片作业和管理，平均亩产比周边非大机械作业地块增产40公斤。2、有利于农村劳动力向二、三产业转移，加快城乡统筹发展。3、有利于机械化全程作业服务，较好地解决土地承包到户分散经营与产业化经营的矛盾，提高耕地利用率，制止季节性抛荒。4、有利于提高农机户的组织化程度和农机作业市场的竞争力。5、农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户的发展热潮。2011年，全区农机专业合作社作业服务总面积达120万亩，作业服务总收入达5850余万元。

　　三、农机专业合作社建设发展中存在的问题

　　一是但各乡镇办事处建设发展还不平衡，有的乡镇已注册建设6个，有的乡镇还停留在1个的水平；已注册建立的合作社当中，规范化的少，只占1/6，多数合作社还停留在只注册的档次，应有作用没有充分发挥出来，收入低，发展慢。这些与区委、区政府农业产业化发展的要求很不适应，与农民群众日益增长的农业生产需求很不适应。

　　二是土地问题难以解决，在现行耕地管理经营体制下，单独划出农机用地的问题很难得到解决。

　　三是是发展资金不足制约农机专业合作社的发展。农机专业合作社的服务对象是农民，投资大，回报率低，农机经营季节性较强，农机专业合作社的发展壮大仅靠合作社社员的个人投入是有限的。目前牡丹区农机专业合作社发展的成效还不够明显，对农民的吸引力还不够强，不能得到社会各界的关心和支持，缺乏扶持资金和银行贷款。

　　四是农机基础设施薄弱，农机具品种单一。近年来，由于国家农机购置补贴政策的推动，农机专业合作社中大中型农机具与日俱增，车库建设不能适应机具增加的需要，造成了大量农机具的露天存放，使很多农机具损坏严重，增加了维修成本，造成了不必要的损失，影响了农机具的作业效率、使用年限和农民投资购机的积极性，而且现有的合作社农机具品种单一，远远不能适应综合作业和标准化生产的需要，大大延缓了农业机械特别是大中型高性能农业机械的推广应用和农机化进程。

　　五是农机专业合作社的管理模式、运行机制不够健全。农机专业合作社严格按照合作社章程经营的很少，在内部管理、跨区作业等方面还没有形成有效地运行和管理机制，缺乏正规化培训，并且农机专业合作社管理人员文化程度较低，经营管理水平不高，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的能力。

　　六是土地流转受到制约，大机械与小地块矛盾突出是影响农机专业合作社发展的重要因素。由于农村土地长期实行承包经营，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，大中型农机具无法充分发挥其作用，难以开展连片作业，从而增加了农机作业成本，大大降低了农机具的使用率，严重制约了农机专业合作社的发展步伐。

　　四、发展农机专业合作社的几点建议

　　一是领导重视，加大农机专业合作社建设的资金投入。首先要争取各级政府和领导的重视，为发展农机专业合作社建设提供政策倾斜。其次要多方投入，建立和完善投资机制，以农民个人投资为主体，信用贷款方面要给予政策倾斜，设立农机专业合作社建设低息贷款或贴息贷款项目。

　　二是加大投入力度。农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜，优先补贴，实行多购多补，有条件的地方可以累加补贴。各级农机化主管部门要支持农机专业合作社承担各种农业机械化发展和建设项目，将农机专业合作社作为各类基本建设项目、科技推广项目的重要主题。同时要引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上的投入，以适应农机专业合作社发展的需要。

　　三是加强规范管理，加大培训力度。要健全制度，规范运作，促进农机专业合作社在组织机构、管理制度、收入分配等方面加以规范。制定农机专业合作社管理人员培训计划，每年利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们的管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。

　　四是合理集约经营土地，实行土地连片种植，推进农机专业合作社规模化发展。鼓励农民以资金、土地、农机具等入股进社，或者以土地流转形式将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。通过对土地的重组、规划，扩大土地规模化种植面积，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，从而很好的解决小地块与大农机的矛盾。(牡丹区农机局管理站)