黑龙江：大型农机合作社经营中暗藏猫腻

　　近年来，国家出台政策、投入资金扶持农业和农村发展，一批有头脑的农村带头人牵头组建现代农机合作社。目前，黑龙江省克东县已组建大型农机合作社12个，初步形成了现代农业产业格局，发挥了引领农民致富的带动作用。但由于合作社法人、股东多数文化层次不高、法律知识淡薄，在合作社建设和运营过程中私自出租、出卖农机具等问题逐渐凸显，仅2013年，克东县检察院就侦破两起涉案8人的变卖农机具贪污案件，为国家挽回直接和间接经济损失500余万元。

　　发现问题，重拳出击，成功破获私卖农机具案件

　　克东县检察院在服务非公企业过程中，通过深入摸排线索、调查固定证据、突破心理防线等措施，全力以赴查处变卖农机具贪污案件。如2010年8月，犯罪嫌疑人斗某等5人申请成立大型农机专业合作社。以国家补贴60%、个人出资40%的形式购买了价值千万元的农机设备。2012年10月，斗某等5人借助国家为现代农机合作社增配玉米收获机的新政策，将合作社成立之初购买的两台大型农机具以102万元的价格私自变卖，其中96.5万元用于支付购买玉米收获机的资金，并将剩余5.5万元据为己有。经分析，此类案件具有以下特点：

　　犯罪主体的普通性。农机合作社是按照农民专业合作社法和公司法的有关规定成立的组织机构，农户、村集体、企业或者其他投资人可以用货币、土地承包经营权的预期收益等多种形式出资。而排查的克东县的12家农机合作社的组成，基本上都是农户出资组建。究其原因，农户或者个人不是特殊主体，根据刑法第八章职务犯罪的规定，一般针对的都是国家公职人员。因此，对法律一知半解的人便产生了侥幸心理，认为骗取国有财产也不会承担刑事责任，所以会以身试法。

　　犯罪的投机性强。农机合作社犯罪的投机性强，体现在农机合作社的成立条件表面上看很高，实则极易达到。2009年以来，克东县陆续成立12个千万元大型农机合作社，国家出资70%、60%，县财政担保贷款并由农机合作社负责偿还30%、40%。也就是说，除了国家出资的部分，投资主体的出资只占30%、40%，而这30%、40%的出资也是由县财政担保的国家贷款。在成立千万元大型农机合作社的过程中，投资主体不需要拿一分钱就可以经营农机合作社，即使经营破产还有县财政担保，将国家和地方对“三农”的支持，却变成不法分子投机犯罪的机会，打起了侵吞国有资产的不良动机。

　　作案手段隐蔽多样。以外出作业的形式出租。以外出作业的方式出租比较常见，根据农机合作社的管理办法，不允许将农机具出租、出卖。为防止有关行政部门的检查，农机合作社经营者一般都采取以外出作业的形式出租来非法牟利，以便在短时间内应对检查。假借出租的名义出卖。由于国家拨款购买的农机具都有特有编号，即使卖出去了，也会被追查回来。所以，这些不法分子就以出租的名义将机具出卖，并与买家协商一旦有关部门检查，买家要配合卖家随时让出卖的机械归库应付检查或出卖时将农机具上的标牌摘下，放在与出卖机车相同型号的他人的机车上，让其帮忙顶替。

　　打防结合，多措并举，促进农机合作社健康发展

　　“打击不忘服务”是克东县检察院服务非公企业的工作准则。为了防止类似犯罪继续发生，该院通过召开联席会议、帮助整章建制、明确监管责任、签订责任状等举措，有效遏制农机合作社领域犯罪，促进非公企业规范发展，保障惠民政策有效落实。

　　打防结合，召开农机合作社合法经营联席会议。为正确引导农机合作社依法经营、健康经营，为非公经济发展提供有力的司法保障，克东县检察院牵头组织各乡镇政府、县财政局、县农机服务中心、县经管站等相关部门以及12个农机合作社相关人员召开全县农机合作社合法经营联席会议。会上，克东县财政局、农机服务中心负责人分别对农机合作社监管工作进行了讲解，传达了省、市关于加强农机合作社管理有关规定，检察机关通报了变卖农机具案件的典型案例。同时，会议明确了各有关部门的监管职能，并对农机合作社提出具体要求。

　　整章建制，规范农机合作社的经营行为。该院根据所查办的斗某贪污案和全县农机合作社出现的违法违规的具体情况，对主管部门下发了检察建议，明确要求主管部门要按照国家的相关规定，严格依法履职尽责，并与各农机合作社签订管理协议，制定具体的规章制度。同时，要求各管理部门必须限期整改，将整改结果反馈检察机关。

　　签书立状，明确各相关部门监管责任。《黑龙江省关于加强农机合作社管理有关规定》明确规定，各合作社所在的乡镇政府对农机合作社具有监管职责。根据这一规定，各乡镇与辖区内的农机合作社签订委托协议和责任状，确定合作社是受政府委托经营管理国有资产的主体，明确了监管职责。