山东曹县农机合作社流转土地现状与分析

　　近年来，曹县农机局按照高标准、运行规范、作用发挥好、发展潜能大的要求，积极鼓励、引导、扶植、帮助农民创办农机专业合作社，同时本着“积极发展、因地制宜、探索尝试、逐步规范、不断完善”的总体工作思路，依照“依法、自愿、有偿”的原则，动员和鼓励合作社积极参与土地流转，实现土地规模经营。截止目前，全县102家农机合作社共流转土地92000亩，整合了土地资源，解决了部分外出务工人员的后顾之忧，促进了合作社的发展，实现了农户和合作社双赢。

一、曹县农机合作社流转土地的基本形式

　　1、转包转让。即合作社从土地承包者手中转包土地使用权。具体做法是，协商原土地承包户，确定双方认可的转包方式、确定转包起止时间、转包费额度及付费方式，**后双方鉴订转包合同。像银香伟业农机合作社，集种植、养殖和深加工与销售为一体，在梁堤头镇、阎店楼镇、倪集镇、磐石街道办事处等乡镇流转大面积土地，购置多台大中型农机具，为自己的绿色种植和绿色养殖提供服务。故道农机合作社依托巨鑫源食品有限公司资金优势，在朱洪庙黄河故道区域流转10000亩土地，实行耕种管机械化一条龙作业，进行常年有机芦笋种植。

　　2、入股合作。指农机合作社成员把土地按使用年限折合资金，以股份的纳入合作社的使用管理，年底分红。在曹县，农机合作社以这种形式流转的土地占五分之一左右，如奔腾农机合作社、石山农机合作社，这些以生态文明村建设成立的农机合作社等。

　　3、租赁互换。土地租赁指三年以内短期租用土地，以粮食或者现金的方式支付租金。如孙老家镇东明农机合作社以租赁的形式流转了500亩土地，建立了乡级保护性耕作示范园。腾达农机合作社租赁200亩耕地，种植春玉米和早熟玉米，召开玉米机收现场会，推介自己经销的玉米联合收获机。土地互换指农机合作社用大田耕地按比例换取村头荒、闲散地用作建设农机大院、维修场地等，或者，以大田地换大田地，使已经流转的土地成方连片，便于机械化作业。在曹县这种流转土地形式的面积较少，但涉及农机合作社数量较多。

　　4、代耕代管。即合作社与土地承包者鉴订代耕代管协议，确定各季节耕、种、管、收的具体机械作业量和相关费用，双方保证履行各自义务。苏集镇的万合农机合作社，托管近2000亩土地，从事芦笋种植业，拥有多台大型拖拉机、芦笋封垄机等，提供土地耕翻、芦笋封垄、芦笋植保管理等农机作业服务。曹县诚达农机合作社流转5000亩土地，提供种子、化肥农药和机械化作业“一条龙”服务，并负责回收粮食，今年承担了省《玉米换控释肥“种肥同播”机械化技术推广项目》。

　　5、单季托管。即农户将玉米耕、种、管、收托管给农机合作社，或者将小麦耕、种、管、收单季托管给农机合作社，由合作社负责耕、种、管、收“一条龙”机械化作业服务。如古营集镇恒丰源农机合作社社长李宪青，多年从事小麦良种繁育工作，流转3万亩土地作为小麦良种繁育基地，产量可提高15%以上，涉及面积大、农户多，购置多台保护性耕作机械，今年承担了市保护性耕作技术推广项目，明年将对3万亩的小麦良种繁育基地全部实施小麦免耕播种。如桃源镇永丰农机合作社社长赵汝学，利用代理销售先锋系列玉米种子优势，单季托管玉米12000亩，提供种子、化肥、农药以及耕、种、管、收“一条龙”机械化作业服务。

二、经验与做法

　　1、加强宣传，提高对开展土地流转承包的认识。实现农业现代化，首先要实现农业机械化，实现农业的产业化、规模化、集约化经营，达到提高土地利用率和劳动生产率、实现资本增值和农民增收的目的。农机合作社是专门从事为农业生产服务的社会化服务组织。如果单就农机作业而言，它只是农业生产的一个环节，作业时间短、比较效益低。如果农机合作社把整个农业生产过程承包下来，形成一个完整的链条，将节省大量的人力、物力。农机合作社开展土地流转承包不仅可以节省大笔农业机械投入，而且劳动生产率将会更高、经营效益将会更好。

　　2、树立典型，用鲜明事实示范带动。曹县农机局将诚达农机专业合作社流转土地近5000亩，明安农机专业合作社流转土地1200亩，鑫磊农机合作社流转土地4000亩等典型事例、经验、做法和取得的经济效益，印制成宣传资料，重点进行经验推广，用事实引导和教育农机专业合作社积极开展土地流转。

　　3、强化措施，把优惠政策作为工作抓手。为调动合作社机的积极性，对开展土地流转的合作社实行了扶持措施。在项目安排、机具购置补贴上予以优先安排；保证技术支持，县农机局联合组成技术服务小组，帮助合作社及时解决土地流转后遇到的机具配置、操作技术及农业生产中的其它问题；保证培训，及时对合作社的管理人员和农机手进行经营管理和操作技能方面培训。帮助解决资金困难，对土地流转中确有资金困难的合作社，通过多种渠道帮助他们取得金融部门支持，解决资金问题。

　　4、讲求效益，让土地流转成为增收法宝。土地流转是农机专业合作社快速发展膨胀的推进器，合作社拥有了一定规模的土地，既保证作业量和经济效益，增加抵御市场风险的能力，又具备了较强市场竞争力，为农机专业合作社整体水平的提升和加快转型跨越发展奠定雄厚的基础，取得经济效益和社会效益双丰收的**佳效果。

三、促进农机合作社土地流转因素分析

　　1、政策驱动为土地流转提供了强大动力。十七届三中全会提出“按照依法、有偿、自愿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”以后，为农村土地承包经营权流转指明了方向。在十八届三中全会前，农业部就发文明确，鼓励农机合作社流转承包土地，为农机合作社发展注入新的活力，其中提到今年上半年，河南洛阳已拥有流转土地超千亩的农机合作社27家,山东菏泽通过农机合作社流转土地12万亩，湖北广水通过农机合作社流转土地超11万亩。这是对包括我们曹县在内的菏泽市农机合作社土地流转的充分肯定。今年10月份，农业部下发的《关于大力推进农机社会化服务的意见》明确提到“鼓励一部分具有实力的农机合作社流转承包土地。十八届三中全会《决定》提出要赋予农民更多的权利，其中包括土地使用和转让权。

　　2、农村劳动的转移客观上推动了土地流转速度。十八大报告强调，要进一步加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展，加快发展现代农业、构建新型农业经营体系，为农村劳动力转移和土地流转注入了无限生机。农村劳动力转移和农村土地流转彼此影响、互为制约；互为前提、相互促进，两者是一种典型的互动关系。第一，土地规模化经营有利于改变传统的小农生产模式，有利于劳动力、技术和资金等生产要素的合理组合和优势重组，促进农村经济的全面发展。第二，土地流转可以让劳动力合理流动，促进农业产业结构的调整。农业规模经营有利于提高劳动生产率，增加务农者的收入，促使农业剩余劳动力向第二、三产业转移，进而使整个经济社会得以全面发展。现在，曹县出现了不少空心村，大部分农田都由妇女老人照看，这部分农田主要是农机合作社进行代耕代管，也是农机合作社陆续流转土地的主要来源。

　　3、农业机械化水平提高和社会化服务能力增强为土地流转夯实了基础。曹县鑫丰源和永丰农机合作社采取了“合作社+农户+基地+龙头企业+科技服务”的运行模式，以“托管”农户耕地为形式，带动同村和周边地区农民发展农作物。由于对托管的土地可以进行连片机械化作业，降低了生产成本，提高了劳动生产率，深受老百姓的欢迎。合作社通过土地托管和土地流转，可以实现大片土地的全程机械化作业。合作社左连农户右连市场，上连土地下连产业，合作社社会化服务组织和经营在农户与农户之间发挥着聚合作用，在农户与市场之间发挥着纽带作用，通过农机化实现农作物从种到收、从加工到销售一条龙高质量的产业链，促进了农业产业化和现代农业的发展。

四、当前土地流转存在的主要问题

　　1、土地流转的档次不高，短期行为严重。主要表现在两个方面：一是流转形式档次不高，流转形式绝大部分仍属**低层次的委托代管形式，并且全是散户流转，不成规模。二是流转土地的开发档次不高。由于许多流转的土地处于自发的、粗放的、低层次的经营状态，流转规模小、投入低、科技含量不高、抵制市场风险的能力不强，很难形成规模经营，土地没有得到充分利用，农业产业化发展滞缓。三是土地流转短期行为严重。从出让方看，主要是务工经商不稳定，也担心政策变化，怕土地转出后失去土地，、所以大多采取短期转包的方式。

　　2、土地流转不规范，监督约束机制不健全。目前，土地流转处于无组织性地盲目开展的状态，缺乏政府部门和单位有效的组织和引导，流转过程存在诸多不规范现象。首先是缺乏土地流转服务机构和流转平台，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，土地流转供给需求脱节。再次是土地流转的程序简单，由于多数流转为自发形成，流转双方没有遵循一定的程序和履行必要的手续，大多只有口头约定而无书面合同；少数虽有合同，但不规范准确，导致双方的权、责、利无法得到有效保障。有的农机合作社本来已经与农民签订了耕地承包或租赁合同，但看到土地产出效益提高后，不少农民赚承包价低了，要么涨钱、要么退地；也有农民看到别人种植经济作物发财了，也想把地要回去。虽然通过各乡镇(街道)土地流转中心签订了合同，但部分农民单方面毁约，由于缺乏有效有监督约束手段，从而迫使土地流转行为停止。

　　3、机构机制不健全，导致土地无序流转。虽然国家出台了有关农村土地流转政策法规，但是地方配套政策措施尚未出台，无具体的操作办法和指导性文件。《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法规虽然将土地流转管理的职能赋予乡镇人民政府和县级农业主管部门，但县乡村均未建立土地流转领导机构、工作机构和服务机构，也没有制订出台土地流转的指导性文件、工作职责和制度体系，对土地流转的引导服务和管理监督职能未能落实到位。由于农村土地流转管理机构不健全，致使绝大部分土地流转不规范，处于自发性无序流转，加之土地流转的价格评估机制尚未建立，使得流转价格的形成缺乏科学依据，制约了农民流转土地的积极性。

五、引导土地流转措施和建议

　　1、加强宣传，提高合作社开展土地流转的积极性。组织农机科技人员深入到各农机合作社，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。

　　2、加强指导，帮助合作社联系土地流转地块。目前，曹县农机局指导各农机合作社，与农民签订合同或协议，揽下作业地块。同时，指导各农机合作社根据自身情况，以各种方式开展土地流转。通过市场引导来种植高效益农作物，通过科学种田提高单位面积产量，通过各种方法节本增收，提高土地的产出效益，增加农机合作社的收入，促进农机合作社做大做强，更好的为农业生产服务。

　　3、健全制度，依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定、建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。在土地流转协议上详细写明土地流转期限、流转价格、违约责任等内容，可以申请司法部门进行公正，避免合作社或农民单方面毁约，使土地流转在一定时间内有相对稳定性。

　　4、政策奖励，扶持一批流转土地规模大的农机合作社。目前，很多农机合作社由于资金不足，很难大面积流转到更多的土地，以200亩左右的居多，无法有更多的资金流转到更多的土地。另外，很多农机合作社没有充足的库房停放农业机械，建议库房也缺乏足够的资金。建议各级政府在政策上加以扶持、金融部门贷款门槛再降低一些。