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详解48页的《全国农村经济发展“十三五”规划》

作者：中国乡村之声本站发布时间：2016年11月22日收藏

　　**近，多个“十三五”专项规划密集出台。跟农民、农民工的“钱袋子”关系**密切的，就是这个了！

　　国家发改委网站11月17日消息，国家发改委近日印发了《全国农村经济发展“十三五”规划》。这份48页的超长文件，对今后五年我国农村经济发展做出了多方面的部署。

　　总的来看，《规划》突出加强了重大工程、重大改革、重大政策方面的谋划。具体来说，提出了5大专栏33个重大工程和项目，提出了深化农村集体产权、农业支持保护制度、农村金融等重大改革举措，在重大政策方面更加注重政府和市场作用的互补配合。几乎条条都跟农民直接相关！

　　为什么我们总是给大家发一些国家政策、规划，因为它们是国家的整体布局、代表着未来的发展方向、会受到更多方面的支持。对咱们个体来说，你必须先了解，然后再是把握，进而变成机会！

　　国家规划到底该怎么看？隐含意思是什么？面对规划该怎么办？下面就结合具体内容，把农民们**关心的问题好好为您梳理一下。

　　按照《规划》：

　　今后五年，国家会怎么帮你增收？

　　《规划》总的思路是：深度挖掘农业多种功能，加快构建现代农业经营体系，完善农民创业就业环境，培育壮大农村新产业新业态新模式，推动一二三产业融合发展，多渠道促进农民增收。

　　对于不同类型的人群，规划有不同的措施，因人制宜帮大家的钱袋子鼓起来。

　　一、对于农民

　　规划一：推进农业与二三产业交叉融合

　　1.农产品加工业升级。国家将继续实施农产品产地初加工补助政策，支持粮食主产区发展粮食深加工。

　　点评：加工能让农产品增值更多，有条件的朋友可以利用好国家的补助政策。

　　2.农产品市场体系建设。加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设，健全跨区域农产品冷链物流体系。完善农村电子商务服务体系，形成线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局。

　　点评：农产品之所以滞销、卖难，市场不通、物流不畅占了很大因素。国家在农产品市场体系建设出台支持举措，也为解决这一问题提供了新的助力。

　　3.开发农业多种功能。大力发展都市农业、休闲农业和乡村旅游，因地制宜发展庭院经济，围绕特色产业打造一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄，发展农田艺术景观、阳台农艺、农事节庆活动等创意农业。鼓励发展工厂化、立体化高科技农业，以及定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态。

　　点评：国家规划写得这么明确，仔细一读，都是商机啊！

　　4.促进农民共享产业融合增值收益。创新发展订单农业，资助订单农户参加农业保险。鼓励大型粮油加工企业与种粮农户以供应链融资方式结成更紧密的利益共同体。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。探索建立以农户承包土地经营权入股合作社和企业的利润分配机制。

　　点评：不能成天光想着种植、养殖，也要通过改进方式实现更大收益。

　　规划二：加快构建新型农业经营体系

　　1.加快培育新型农业经营主体。扶持发展种养大户和规模适度的家庭农场，深入推进示范社建设，培育壮大农业产业化龙头企业，进一步推进农垦改革发展。

　　点评：新型农业经营主体一直是国家大力支持的，什么补贴、资助都优先，你说值不值。

　　2.发展多种形式适度规模经营。按照依法自愿有偿的原则，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转承包土地经营权。支持承包农户将土地经营权入股发展农业产业化经营，倡导租金保底加利润分红相结合的收益分配机制。

　　点评：适度规模就是大势所趋，有能力的就参与其中做主导，不想的就把一亩三分地流转出去，也是能有收益的。

　　3.完善农业社会化服务体系。重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化规模化服务。

　　点评：一方面意味着种地农民未来获得服务会更便捷，另一方面也是不错的创业增收门路。

　　二、对于农民工

　　规划一：建立多层次多样化的农民工返乡创业格局

　　1.鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，带动农民工等人员返乡创业。

　　点评：很明显，国家要让返乡农民工在家门口也能干上和大城市一样好的工作、事业。

　　2.鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。

　　点评：把大城市的小事业，做成家乡的大产业。举个例子，也许在你在城市开了间包子铺，回到家乡做成连锁品牌包子店不是更好。这是国家的支持哦。

　　3.引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动农民工等人员借力“互联网+”信息技术发展现代商业，对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品进行挖掘和升级，促进品牌化经营。

　　点评：农民工返乡做电子商务真是不错，如果没有思路，国家都替你指出来了——少数民族传统手工艺品、绿色农产品等特色产品。记住，一定要是有特色的！

　　4.鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，发展规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等产业。

　　点评：返乡后也可以做农业，但是这种农业必须是现代农业！把规划的这句内容再读一遍，国家支持的重点领域也写得很明确了。

　　规划二：完善农民就业创业服务体系

　　1.指导和督促用人单位与农民工依法签订并履行劳动合同，规范农民工劳动用工管理。保障农民工劳动报酬权益，依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险，积极推动用人单位为农民工办理失业保险。

　　2.改善农民工劳动条件，保障安全生产，加强职业病防治和农民工健康服务。及时将返乡创业农民工等人员纳入到社保、住房、教育、医疗等公共服务范围。

　　点评：国家明确要为农民工提供完善的劳动保障，而作为农民工自己也要清楚自己该有哪些保障。不是只有工资、钱才**重要，工作保障更要重视起来。

　　三、对于农村困难人群

　　《规划》提出：

　　实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。

　　促进贫困地区特色产业发展，鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业，因地制宜发展振兴传统工艺，深入实施乡村旅游扶贫工程，合理有序开发优势能源矿产资源，因地制宜发展光伏产业。

　　扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。全面完成建档立卡贫困户危房改造任务，确保贫困户住房安全有保障。

　　点评：打赢脱贫攻坚战的号角已经吹响，国家的扶贫力度非常大。从规划来看，“因人”“因地”被多次提及。想要脱贫，大家需找到适合自己的方向，切莫盲目效仿、跟从。

　　按照《规划》：

　　今后五年，你的土地会面临哪些变化？

　　规划一：深化农村土地承包经营制度改革

　　1.落实集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权，完善“三权”分置办法。

　　2.基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

　　3.在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。

　　4.稳定完善草原承包经营制度，规范草原承包行为和管理方式。

　　5.引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

　　点评：土地确权真的很重要，以后诸多土地问题都会以此为基础，大家注意。《规划》提到的这几点都非常重要，大家一定记住！

　　规划二：稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点

　　1.缩小征地范围，规范土地征收程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

　　2.加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

　　3.保障农户宅基地的用益物权和住房财产权，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障新机制，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。

　　点评：征地的农民收益会提高，宅基地可有偿退出……在土地问题上，“十三五”将会是大变革的五年。

　　按照《规划》：

　　今后五年，村集体资产会怎么处理？

　　《规划》说：分类推进农村集体资产管理改革

　　1.确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产。

　　2.重点抓好土地等资源性资产确权登记颁证工作，探索有利于提高公共服务能力的非经营性资产集体统一运营管理有效机制，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。

　　3.健全农村集体资金、资产、资源管理监督和收益分配制度。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点。

　　点评：村集体资产一直是争议较多的领域，《规划》所述的内容有助于合理使用集体资产。

　　按照《规划》：

　　今后五年，国家的惠农补助会怎么发？

　　1.将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。

　　2.优化补贴支持方向，重点向粮食等重要农产品生产倾斜，向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。

　　3.鼓励有条件的地方探索对农民实行直接收入补贴。探索建立国家补贴与农户责任挂钩的办法。

　　4.在东北地区积极稳妥推进玉米收储制度改革，完善“市场化收购加补贴”机制，保持优势产区玉米种植收益基本稳定。继续执行并完善稻谷、小麦**低收购价政策，增强政策的灵活性。

　　5.积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险。加大中央、省级财政对主要粮食作物及重要农产品保险的保费补贴力度。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险、农机保险。

　　以上只是《全国农村经济发展“十三五”规划》的部分内容，要看全文，可点击页面下方的“阅读原文”继续看。

　　在文章开头我们曾提到，《规划》突出加强了重大工程。那么今后五年，你的家乡会发生哪些变化？赶紧来看看吧！

　　“十三五”农村经济33个重大工程

　　一、农业现代化重大工程

　　1.高标准农田建设

　　大规模改造中低产田，更新提质现有高产田，开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施和土壤改良等田间工程建设。

　　2.农田水利建设

　　完善灌区骨干工程体系，完成列入规划的434处大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造任务、251处大型灌排泵站的更新改造任务，启动重点中型灌排泵站更新改造。加强小型农田水利设施建设，因地制宜实施田间配套、“五小水利”、河塘清淤整治等工程。

　　3.现代种业

　　建设国家种质资源收集保存和研究体系。重点加强杂种优势利用、分子设计育种、细胞工程与染色体工程、高效制繁种、种子精深加工等关键技术研发。加强种子质量检测等能力建设。建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地和100个区域性良种繁育基地。

　　4.农业机械化

　　突破水稻机插、油菜机播机收、棉花及甘蔗机收等瓶颈，推广大马力、高性能农机和轻便、耐用、低耗中小型耕种收及植保机械，建设500个全程机械化示范县。推广烘干机械。

　　5.智慧农业

　　实施“互联网+”现代农业，对大田种植、畜禽养殖、渔业生产、林果生产等进行物联网改造，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，建立农业信息监测分析预警体系。加强设施农业、设施渔业建设。

　　6.动植物疫病和灾害防控体系建设

　　加强动植物疫病虫害监测防控体系建设，建设草原火灾、雪灾和生物灾害防护设施，改善渔船防灾避灾设施设备，提高灾害监测预警、应急处置和有效防治能力。

　　二、农业可持续发展重大工程

　　7.养殖场标准化改造

　　推进畜禽规模养殖场(小区)和水产养殖场进行标准化改造，改善养殖条件，发展健康生态养殖。

　　8.耕地保护与质量提升

　　因地制宜采取“养、退、休、轮、调”综合措施，推进工程、农艺、农机措施相结合，将水土流失严重的坡耕地、严重沙化耕地和重金属污染严重的耕地及时退出耕种，对土壤污染严重、生态环境脆弱、自然资源匮乏等不宜连续耕种的农田实行定期休耕。逐步建立科学合理的粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等耕地轮作制度。

　　9.区域规模化高效节水灌溉

　　发展低压管道输水灌溉、喷灌和微灌，突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区高效节水灌溉工程建设。

　　10.化肥农药使用量零增长行动

　　推广精准施肥施药技术和高效施肥施药机械，推广有机肥替代化肥、高效低毒低残留及生物农药替代高毒高残留农药等技术，推进测土配方施肥和病虫害统防统治，种植绿肥，提高化肥、农药利用率。

　　11.农业废弃物资源化利用

　　在规模化养殖重点区域和种植业优势产区，支持畜禽粪污和秸秆收集、储存、转运、处理以及综合利用等设施设备建设，加快建设大型农村沼气工程，生产沼渣沼液等高效有机肥。在农膜覆盖量大和农药使用量大的地区，建设废旧地膜、农药包装废弃物回收、处理和再利用设施和网点。

　　12.农产品质量安全

　　发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。加强疫病虫害监测预警和绿色防控，建立农产品质量安全监管追溯信息系统，实现各类追溯平台互联互通和监管信息共享。实施兽用抗菌药治理行动，农兽药残留量指标基本与国际食品法典标准接轨。

　　三、农民增收重大工程

　　13.农村一二三产业融合发展

　　实施“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程，形成一批可复制推广的融合发展模式和业态，打造一批农村产业融合领军型企业，培育一批产业融合先导区。

　　14.农民工返乡创业园建设

　　依托输出地市、县现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施，整合发展一批农民工返乡创业园。

　　15.基层创业服务能力提升行动

　　建设县、乡基层就业和社会保障服务设施，基本实现主要输出地县级服务设施全覆盖。依托基层就业和社会保障服务平台，整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能，建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。

　　16.发展林业特色产业

　　建设油茶、核桃、枣、板栗等木本油料和木本粮食林基地，推进加工产业发展。大力发展林下经济，推进林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营。发展优质、高产、高效竹业，提高竹产业集约化经营水平。大力发展森林旅游，构建以森林公园为主体，湿地公园、自然保护区、沙漠公园、森林人家等相结合的森林旅游休闲体系，大力发展森林康养和养老产业。

　　17.脱贫攻坚

　　支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业，实施贫困村“一村一品”产业推动行动和“互联网+”产业扶贫。实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。实施劳务对接工程，引导青壮年劳动力输出。实施易地扶贫搬迁，做好安置住房和配套基础设施建设，提高建档立卡搬迁人口自我发展能力，实现有业可就、稳定脱贫。

　　四、美丽宜居乡村建设重大工程

　　18.农村饮水安全巩固提升工程

　　在距离城镇供水管网较近的农村，通过扩容改造和管网延伸，改善农村供水条件。对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程进行配套改造，推进联村并网集中供水。对人口相对分散区域，进行小型和分散式供水工程标准化建设。对易地扶贫搬迁农村安置点，新建或改善供水设施。完善净水工艺、配备消毒和水质检测设备。

　　19.新一轮农村电网升级改造工程

　　加快新型小城镇、中心村电网、易地扶贫搬迁农村安置点和农业生产供电设施改造升级，稳步推进农村电网投资多元化，推进东中部地区城乡供电服务均等化，解决西部地区和贫困地区电压不达标、架构不合理、不通动力电等问题，加快藏区和新疆农村电网建设攻坚。

　　20.农村清洁可再生能源工程

　　支持建设生物天然气工程和大型农村沼气工程，向小城镇和新农村社区集中供应高品质生物质清洁燃气，开展多余燃气高值高效利用。因地制宜发展太阳能、小型风能、农村绿色小水电、省柴节煤炉灶炕。

　　21.农村公路畅通工程

　　全面推进通建制村硬化路建设，加强农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造。推进较多人口聚居的易地扶贫搬迁安置点通硬化路建设。加强旅游路、资源路、产业园区路和新型村镇出口路等县乡公路改造。

　　22.农村危房改造及农房抗震安居工程

　　改造农村危房1600万户左右，基本完成存量危房改造任务，统筹开展农房抗震改造。

　　23.农村污水垃圾治理工程

　　建设农村地区污水垃圾收集处理利用设施。推行垃圾源头分类、就地减量、资源化利用。实行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”。将城镇周边村庄纳入城镇污水管网处理，在离城镇较远且人口居住较集中的村庄建设村级污水集中处理设施，在人口分散的村庄建设户用污水处理设施。

　　24.宽带乡村工程

　　较发达地区推进光纤到行政村、宽带到自然村，欠发达地区重点解决行政村宽带覆盖。边远地区、山区以及海岛等推广应用移动、卫星等无线宽带技术。新规划建设的成片新农村、农牧民安居工程，推进光纤到楼和光纤到户建设。到2020年，实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖。