西藏关于近年来全国农机购置补贴违规典型案件的通报

　　各有关单位：

　　农机购置补贴政策实施十年来，对调动我区农民购机积极性、促进农业机械化发展起到了极大的推动作用，为我区现代农业建设作出了重要贡献。为进一步强化以案明纪的警示作用，引导农机产销企业规范经营，切实维护广大农民群众合法权益，现将近年来“全国农机购置补贴违规典型案件”整理通报如下。希望你们加强学习，吸取教训，不断增强遵纪守法意识，确保补贴政策得到科学高效、规范廉洁实施。

　　附件：关于近年来全国农机购置补贴违规典型案件的通报点击下载

　　西藏自治区农牧厅农业机械化管理处

　　2017年3月13日

附件：

　　一、农机管理部门利用职权，违规给予特定经销商特殊照顾

　　利用职权，违规分配“补贴指标”。如江西省分宜县农机局原局长刘某，为帮助分宜县钤阳农机公司提高销售量，擅自为其追加100多万元“补贴指标”，收受该公司负责人夏某贿款7万多元。山东省泰安市农机局原副局长许子云利用分管农机购置补贴工作之便，抛开班子成员及其他工作人员，私自更改补贴信息系统密码，将补贴协议录入审核等权限都掌握在自己手中，擅自分配“补贴指标”额度给东平县某农机公司，并收取“好处费”。2013年3月，许子云因犯受贿罪、滥用职权罪、挪用公款罪，数罪并罚，被一审判处有期徒刑12年，追缴赃款及赃物折款48万元，并处没收个人财产2万元。

　　纵容和参与经销企业、“山寨”农机合作社骗取补贴资金。如福建省霞浦县农机局长兰某帮助某公司邱某和大棚承建商刘某骗取设施农业补贴资金，并以单位名义索贿摊派24万余元用于招待、发放津贴福利等，构成单位受贿罪，县农机局也因此被处罚金5万元。为应对检查，兰某曾在案发前退回部分摊派款，但仍难逃脱处罚。广东省湛江市麻章区农机局原局长林生、副局长赵善义滥用职权，纵容李某、吕某等人使用虚假的农机购买人身份购买数十台补贴联合收割机转卖牟利，并收取李某、吕某等人数万元，被麻章区检察院以滥用职权罪、受贿罪提起公诉。广西柳州市柳北区农机站站长贺洪峰授意本站职工利用家属名义成立“山寨”农机合作社申请购买补贴机具，虚构补贴协议、骗取补贴资金中饱私囊。

　　从这些案件可以看出，一是大部分违纪违法人员存在占便宜、从众、侥幸等思想。二是窝案串案占有较大比重。一个企业行贿牵出多个地县数十个干部、一个农机局长带着一群干部违纪等情况较为普遍。三是个人受贿与“单位受贿”交织。个人受贿背后多伴有“单位创收”和私自建立“小金库”行为，二者相互依存、相互掩饰。四是涉案产品多为地方非通用类和省级自选品目产品。这些产品多以所谓“新产品”、“高科技产品”、“区域特色产品”的名目出现。

　　二、农机生产企业违背承诺，损害农民利益

　　浙江省对2015年农机购置补贴设施大棚及玻璃温室项目实施情况开展实地抽查时，发现常熟市丰禾温室工程有限公司未向用户提供设施大棚项目免费全额保险，违反了该企业在农机购置补贴《供货承诺书》中作出的“我方根据承诺为用户免费提供保险期至少一年的农业设施钢架大棚及玻璃温室全额保险”的承诺。经调查核实后，于2016年7月暂停了该企业所有产品在我省的补贴资格。

　　从这一案件可以看出，企业不遵守自身作出的承诺，既损害了农民利益，又影响了政策的规范实施，企业只有保持诚信才能取得农户信任，才能保持市场竞争力，维护市场的正常秩序。

　　　三、农机经销商违规促销，补贴额畸高

　　山东省菏泽市天艺农业机械制造有限公司违反其在《2015-2017年农机购置补贴产品生产企业承诺书》中所作出的承诺,将其生产的TYSL70100型秸秆捡拾压捆机以“分期付款”等方式变相低价销售给农户，农户实际仅支付1000元，甚至未付款。

　　该行为涉及违规促销、补贴比例畸高等问题。经调查核实后，经销商自以为通过与购机户签订补充协议的方式可以逃避补贴产品补贴额监管，生产企业则对“农机生产企业负责对其确定的补贴经销企业进行监督管理，……，对违法违规补贴经销行为承担相应责任”的政策规定及对自身作出的承诺理解不到位，对经销商监督管理缺失，严重破坏了补贴政策的严肃性。经研究，暂停了该企业所有产品在浙江省的补贴资格。

　　从这一案件可以看出，生产企业应当承担对其所确定的经销商的监督管理责任，对经销商违规促销、变相降价导致补贴额畸高等违规行为也要承担相应责任。