本文**发《农机市场》10月刊(农机展览专刊)

　　2010年8月初，农业部颁布《农业机械推广鉴定实施办法》，《办法》的出台表明我国农机鉴定的法规体系日臻完善。

　　具有中国特色的农机鉴定制度，包括农机推广鉴定、专项鉴定、选型鉴定以及安全鉴定；涉及面**广的是农机推广鉴定；推广鉴定是指农业机械试验鉴定机构通过科学试验、检测和考核，对农业机械的适用性、安全性和可靠性等进行全面考核，做出技术评价，评定是否适于推广的活动。推广鉴定包括部级推广鉴定和省级推广鉴定。

　　据统计，从部级农机推广鉴定开始实施的1983年到2009年，共颁发部级农机推广鉴定证书5239张，大多数集中在近10年，2009年达到历史**高的831张。这主要源于农机推广鉴定已经成为农机产品进入推广目录(补贴目录)的前置程序，同时也是农民选购产品的重要依据；农机推广鉴定的申报数量业已成为农机化发展的晴雨表。

　　《办法》的颁布表明我国农机鉴定的法律法规体系日臻完善，以《农机化促进法》、《农业技术推广法》为主要法律依据，以《农机试验鉴定办法》为主要操作指南，《国家支持推广的农机产品目录管理办法》、《农机试验鉴定机构鉴定能力认定办法》、《农业机械试验鉴定机构部级鉴定能力认定实施细则》、《农机推广鉴定证书和标志管理办法》、《农业部部级推广鉴定审查员和检验员管理办法》、《农业机械部级推广鉴定实施细则》等一系列部门规章、规范性文件构成了我国农机鉴定的法律法规体系。

　　与以往的规定相比，《办法》在五个方面对农机推广鉴定实施进行了调整和完善。

　　一是明确了鉴定原则扩展了适用范围。《办法》规定农机鉴定是为了促进农业机械产品质量的提高和先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保农业机械的推广应用；《办法》既考虑了全国鉴定工作的统一要求，又给予了省级推广鉴定工作适当的灵活性。

　　二是统一了由部站和有资格的省站实施的部级农机推广鉴定程序，部级推广鉴定工作实行统一受理申请、统一鉴定大纲、统一收费标准、统筹安排任务、统一发放证书标志。

　　三是规范了申请条件提高了鉴定门槛。规定了各有关推广鉴定的申报条件，适当调整了部级推广鉴定准入门槛，申请部级推广鉴定的产品应当是定型产品，批量生产一年以上，在两个以上省(自治区、直辖市)销售。累计销售量满足规定的要求。

　　四是明确了证书变更、证书撤销的程序规定。明确了推广鉴定的范畴，规定了有效期内证书变更的审查原则和审批程序，明确了有效期内证书撤销的十一种情形。

　　五是加强了监督管理。明确了农机化主管部门对农机鉴定机构、农机鉴定机构对鉴定人员的监督管理机制，建立了推广鉴定工作质量信息反馈制度，让生产企业可以对鉴定工作和鉴定人员进行评价和监督。

　　快速发展的中国农机市场，特别是农机补贴的存在，农机鉴定承载了农机管理部门、企业、农民太多的希望，也蕴含了一些矛盾。

　　一是如何破解鉴定前的销售难题；由于农机购置补贴的存在，如何满足鉴定规定的销售量，是对农机企业实力与智慧的考验；不销售，无法通过鉴定；销售，企业必须承担数十万元的经济损失。

　　二是未列入鉴定指南或未编制大纲的新产品如何鉴定；目前的办法是企业可以申报省级鉴定，由省站解决是否有点差强人意？

　　三是鉴定技术规范的公开与透明；据介绍，农业部已经颁布了《生产条件审查》等5个鉴定通则和56个农机推广鉴定大纲。但是这些文件并不主动公开。

　　四是程序性规范的缺失。对于鉴定行为，程序规范与实体的公平公正同样重要，与国际通行的认证认可程序相比，农机鉴定的程序性规范较少，大多数是一些内部规定或者阶位较低的规范性文件。不利于维护鉴定的权威性。

发表于 @ 2010年11月04日 08:26:00 |点击数（）

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