青海省2015年农机深松整地工作实施方案的通知

青海省农牧厅青海省财政厅关于印发青海省2015年农机深松整地工作实施方案的通知

各市、州农牧局、财政局：

　　根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见〉的通知》(农办财﹝2015﹞6号)和《农业部办公厅关于做好2015年农机深松整地工作的通知》(农办机〔2015〕6号)要求，2015年我省在全面实施好农机购置补贴政策的同时，完成农机深松整地任务80万亩。深松作业补助由省财政厅统一在国家农机购置补贴资金中安排15%，并根据农牧厅确定的深松作业任务，统一下达到县级财政。为了全面完成2015年农机购置补贴和农机深松整地任务，现将《青海省2015年农业机械购置补贴政策实施方案》和《青海省2015年农机深松整地工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。各级农牧、财政部门要强化领导，加强沟通协调，严格资金管理，确保国家惠农政策落到实处，取得实效。

青海省2015年农机深松整地工作实施方案

　　根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见〉的通知》(农办财﹝2015﹞6号)和《农业部办公厅关于做好2015年农机深松整地工作的通知》(农办机〔2015〕6号)要求，2015年我省在适宜地区实施农机深松作业80万亩。为确保高质量、高标准地完成任务，特制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　紧紧围绕保障粮食安全和重要农产品有效供给、增加农民收入、促进现代农业建设的目标，坚持“行政推动、补助引导、完善机制、农民自愿、确保效果”的方针，为建立农机深松技术应用的长效机制奠定基础。

　　(二)基本原则

　　应遵循完善机制、市场运作、定额补助、公开公正、严格监督和先作业后补助、先公示后兑现的原则。

　　二、主要目标及进度安排

　　(一)主要目标

　　2015年，在我省15个保护性耕作工程县以及适宜开展深松的地区，实施农机深松作业面积80万亩。

　　(二)进度安排

　　1、2015年3月，各地组织申报深松作业任务，制定实施方案。确定作业方(农机服务组织或农机手)、质检员、农户、地块、作业时间，并签订作业合同。

　　2、2015年3—5月，适宜春季作业的县，在做好相关准备的基础上，可以结合春耕生产合理安排深松。作业完成后由县农牧、财政部门审核验收，兑现补助资金。

　　3、2015年10—11月，开展秋季深松作业的县，作业完成后由县农牧、财政部门审核验收，兑现补助资金。

　　4、2015年12月15日前，各项目县将深松工作总结上报省农牧厅，同时抄报市、州农机行政主管部门和财政部门。

　　三、技术路线

　　(一)作业时间

　　1、春季深松作业：春播前进行作业。

　　2、秋季深松作业：夏秋收后进行深松作业。

　　(二)作业模式

　　1、单一深松整地模式。拖拉机带动单一功能间隔式或全方位深松机具进行深松作业。一般多用于夏秋季收获后运用。

　　2、联合整地深松模式。拖拉机带动深松联合作业机具进行作业，多用于春季播前整地作业。

　　3、深松浅翻(灭茬)作业模式。拖拉机带动深松浅翻机进行作业，具有深松与灭草等优点，可替代传统深翻作业，多用于半农半牧区春季整地作业。

　　(三)作业质量标准及深松作业机具要求

　　1、作业质量标准：按照青海省地方标准DB63/T910—2010《机械化深松技术操作规程》执行，要求能够有效打破犁底层，作业深度(必须打破犁底层5—10厘米)不小于25厘米，作业后要做到深浅一致，上实下松，田面平整，没有漏松。

　　2、深松作业机具要求：单一功能深松机和深松联合作业机的深松铲应符合国家行业标准JB/T9788—1999规定。

　　四、项目区选择和项目县确定原则

　　(一)项目区

　　1、适宜深松的土壤，土层厚度小于40厘米或沙土地禁用；

　　2、2～3年内未深松(含从未深松)的农田，或土壤容重≥1.3g/cm3；

　　(二)项目县选定优先条件

　　1、农业部下达的15个保护性耕作工程县和重要农产品生产县；

　　2、近年来农机深松工作成效显著的县；

　　3、农机部门工作基础好、农民群众要求迫切的县；

　　4、当地政府支持、工作经费有保障的县。

　　五、补助对象、标准和方式

　　(一)补助对象。承担农机深松作业的农机服务组织或农机手、深松质量检验员(以下简称质检员)。

　　(二)补助标准。农业区每亩补助21元，半农半牧区每亩补助18元，其中安排1元/亩的资金作为工作经费和质检员劳务补助，并予以公示。不足部分由各县财政自行解决。

　　(三)补助方式。先作业后补助先公示后兑现的方式，经质检员实地检测、履行签字公示手续，项目县农牧、财政部门验收合格后，兑现补助资金。

　　六、项目实施程序

　　(一)项目下达。省农牧厅对各县所申报的深松面积进行审核后，下达作业任务。

　　(二)落实任务。项目县根据省上下达深松作业规模，向省、市(州)农牧部门上报实施方案，确定作业方、质检人员。

　　(三)签订作业合同。项目村村委会代表农户与作业方签订作业合同(村委会、农户、作业方各1份)，明确作业地块及面积、作业时间、质量要求等。作业合同要在项目县农牧局备案，并在村务公开栏公示不少于7天。

　　(四)深松作业。作业合同公示无异后，作业方按照作业合同要求提供深松作业服务。

　　(五)村级作业核实。深松作业完成后，质检员联合农户逐户逐地块检验深松作业质量，确认质量合格、面积准确，填写《农机深松作业单》(附表2)，作业机手、质检员和农户三方签字。村委会汇总后，在村级公示栏公示不少于7天。以村为单位填报《农机深松作业补助资金申请表》(附表3)，加盖村委会公章，报项目县农牧、财政部门。

　　(六)项目审核验收和抽查。由县农牧、财政部门组成的项目验收组，负责对上报的作业面积逐村进行检查。要做到项目区村村必到、承担深松作业的机手人人必查。检查结束后，将验收核实确认的结果通过部门公示栏、电视、政府或部门网站等方式在全县进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，由项目县农牧部门出具《农机深松作业补助资金兑付结算单》(附表4)，向同级财政部门申请办理补助资金结算事宜。省、市、州农牧、财政部门对项目县进行抽查，面积不少于20%。对于抽查过程中发现的问题，督促项目县及时整改。

　　(七)兑付补助资金。县级财政部门对农牧部门上报的结算资料进行审核，通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金直接兑付给作业机手、质检人员或农机服务组织。

　　(八)资料整理。县级农牧、财政部门须建立项目档案。主要内容有实施方案、作业合同、作业表、验收结论、账册、凭证、报表。

　　七、保障措施

　　(一)统一思想,提高认识。开展农机深松整地作业是提高农作物产量，保障粮食安全和农产品有效供给的重要手段，是促进土壤蓄水保墒，提高防灾能力的有效途径。各地要站在讲政治的高度，站在粮食安全、促进农机化发展、惠及农户和机手的高度，充分认识开展农机深松作业的重要性和必要性，采取切实可行的工作措施，加快推进全省农机深松作业的开展。

　　(二)加强领导，落实责任。一是健全领导机构。成立由县政府主管领导任组长，农牧、财政等相关部门负责人，项目区乡镇主要领导为成员的深松整地作业领导小组，负责项目实施、监督检查、审核验收、资金兑付等重大事项决策；二是切实保障工作经费。财政部门要安排必需的工作和监管经费，确保项目顺利实施；三是分级落实责任，把任务目标层层分解，落实到乡(镇)村、具体到农户地块，责任到人。

　　(三)强化培训，培育壮大实施主体。要加强对农机手和质检员的培训，通过整合“阳光工程”、“职业农民培训”等项目，积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养培训。提高操作技能和质检水平。鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担深松作业任务，并开展跨区作业。

　　(四)宣传发动，加大农户参与力度。要充分利用报纸、电视、广播、墙报、公示栏等媒介，可采取动员会、现场演示会、田间观摩会、发放明白纸等形式，大力宣传深松补助政策、质量要求和技术效果，做给农民看、带着农民干，使农民群众认识深松作业的必要性及增产效果，通过公开补助程序、补助标准和补助方式，切实做到让农民群众明白、参与、监督，确保深松作业质量合格，切实推动农机深松工作迅速展开。

　　(五)科学组织,广泛开展农机深松指导服务。做好机具保障工作，根据当地实际和深松任务量，筛选适宜高效机型，指导购买新机、检修旧机，确保满足深松作业需求。

　　(六)强化监管，确保深松质量与补助资金安全。一是严格项目质量监管，确保质量合格、面积准确；二是严格项目实施过程监管。要切实做到“三公示、三签字、二级检查”，即：村级作业合同公示、村级作业结果公示、县级补助结果公示；深松农户签字、作业机手签字、质检员签字；县级验收，省、市、州级抽查；三是严格项目资金监管，不准截留、挪用、套取补助资金，要确保专款专用，对发现的违法违纪行为，追究相关单位和人员的责任；四是强化社会监督。各级农牧、财政部门相互配合，严格工作程序，设立举报电话，自觉接受纪检、审计部门和群众的监督。

　　(七)做好数据资料建档和总结工作。各地要抓紧制定2015年农机深松整地实施方案，及时报送省农牧厅。同时要对农机深松整地工作的进度进行统计，深松作业期间，各地按周报送农机深松整地作业进度，要做好有关数据资料的建档、报送工作，加强技术经验的积累，及时搞好总结，查找工作中存在的问题和不足，提出合理的改进意见和措施。请各地在11月15日前，将2015年农机深松整地工作总结及《农机深松整地作业补助情况汇总表》报送省农牧厅农机局，并同时发送电子文档(kjj_qh@163.com)，联系电话：0971-6101776。

　　附件：1、青海省2015年农机深松整地作业补助资金表。2、农机深松作业单。3、农机深松作业补助资金申请表。4、农机深松作业补助资金兑付结算单。5、农机深松作业合同。