两会农机提案观察：从机械化到智能化的产业跃迁

　　2026年两会期间，农业机械化与智能化成为代表委员关注的焦点议题。全国政协委员刘永好提出将畜牧业人工智能设备纳入农机购置补贴目录，建议对采用人工智能养殖技术的企业给予税收优惠，并设立国家人工智能养殖重大专项。全国人大代表、四川农业大学校长吴德则聚焦丘陵山区农机化难题，呼吁修订《农业机械化促进法》，并提出研发适合丘陵地区的轻便型农机装备。

　　政府工作报告定调：从“保供”到“优供”的战略升级

　　李强总理在2026年政府工作报告中首次提出“促进良田、良种、良机、良法集成增效”的战略表述，标志着我国农业发展从单一要素投入转向全要素生产率提升。报告明确将粮食产量1.4万亿斤左右作为今年经济社会发展的主要预期目标，并强调要“深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广‘最后一公里’”。

　　这一政策表述的深层变化极具深意——在粮食总产量连续两年站稳1.4万亿斤新台阶后，中国的粮食安全观正在悄然升级。过去我们更关注“有没有”，现在则更关注“好不好”以及“代价几何”。“良田、良种、良机、良法”的集成增效，核心在于“集成”二字，意味着不再单纯依赖某一项技术的突破，而是追求生产要素的系统性优化。

　　部长通道详解：智能化转型的实践路径

　　农业农村部部长韩俊在3月9日的部长通道上，详细阐述了“十四五”时期我国农业技术装备条件的显著改善：农业科技进步贡献率已超过64%，农作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，主要粮食作物已基本实现全程机械化。

　　韩俊特别指出，农业智能化、数字化转型正在加快推进，各种智能装备在农业生产中大显身手。“去年，我们农业无人机超过30万架，在全世界是最多的。我们服务的耕地面积4.6亿亩，现在像智能的采摘机器人、智能的灌溉机器人、AI激光除草机器人等，在农业上也开始使用。”

　　在种业创新方面，韩俊透露我国已建成国家农作物、畜禽种质资源库，研制了智能育种的“丰登”大模型，创制出了世界上第一台智能育种机器人“吉儿”，培育出了一批高产、优质、多抗的突破性品种。

　　政策东风：从“普惠补贴”到“优机优补”

　　2026年中央一号文件明确将农机装备发展列为重点，首次将“高端智能”与“丘陵山区适用”农机并列部署。农业农村部《实施意见》进一步强化“优机优补”机制，最高补贴比例可达40%，重点向大马力智能拖拉机、无人机、粮食烘干机等装备倾斜。

　　全国已有近20个省份公布具体实施方案，形成“全国定方向、地方定细则”的政策格局。山东对280马力及以上四驱智能拖拉机最高补贴25万元；浙江将智能采茶机、水果光电分级机纳入专项补贴；湖南明确2026年底手扶拖拉机彻底退出补贴目录。

　　行业突破：四大发展方向指引未来

　　高端智能化：300马力无级变速拖拉机、高速电驱播种机等产品打破国外垄断，北斗导航、AI故障排查技术在农机领域渗透率逐年提升。潍柴雷沃发布国内首个智慧农业AI大模型，推动从“造农机”向“提供智慧农业解决方案”跃迁。

　　丘陵适配：浙江金台丘陵山区农机装备集群汇聚1900余家企业，研发出可在25°陡坡作业的无人驾驶履带拖拉机，解决南方丘陵区打滑陷车痛点。全国丘陵山区省份普遍提高轻便、适用、多功能机具支持力度。

　　新能源化：混动拖拉机节油率达25%，纯电、氢燃料路线并行突破，临工农机等新势力企业加速布局低碳农机赛道。江苏、甘肃、新疆等省(区)已出台高端智能新能源拖拉机的专项补贴方案。

　　全链条覆盖：补贴重心从传统耕整地机械向烘干、仓储、植保、秸秆处理等产后环节延伸，补齐“重产轻储”短板。特别是粮食烘干机械，2025年全国谷物干燥机累计销量达11694台，同比增长17.5%。

　　市场变革：从“增量扩张”到“存量优化”

　　2026年农机市场呈现“两头热”态势：平原地区大型高端农机需求旺盛，丘陵山区特色小型农机成为新增长点。数据显示，我国农用无人机保有量超30万架，年作业面积突破4.6亿亩，农业科技进步贡献率超64%。

　　大疆农业等企业则通过技术优化，将农药用量降低90%，实现农业从“经验种植”向“数据种植”转型。在湖南湘潭姜畲现代农业示范园，传感器采集土壤数据、摄像头监测长势、无人机排查病虫害，数据汇总到云端后，能精准指导耕种，水肥不再浪费，品质悄然提升。

　　挑战与机遇并存

　　尽管政策红利释放，但行业仍面临三大挑战：250马力以上大型农机核心部件国产化率不足10%，关键液压、传动系统依赖进口；丘陵山区机械化率比全国平均水平低约11个百分点；产学研用协同机制不畅，缺乏中试平台加速技术熟化。

　　韩俊部长强调，下一步将深入实施种业振兴行动，培育推广更多的突破性新品种，实现种业科技自立自强、种源自主可控，加快新一轮的品种更新换代。同时，要全面提升农产品产后处理和加工水平，开展分等定级、品质评价，加快补上冷链物流、仓储保鲜的短板，扎实推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

　　代表委员建议通过建立农机科技重大专项基金、创新校企合作模式、鼓励龙头企业联合科研院所组建创新联合体等方式破解技术瓶颈。未来三年，我国农机装备产业预计将实现从“量大面广”向“高精尖优”的跨越，为建设农业强国注入机械力量与科技动能。